河北省農村勞動力外出就業能力面臨的問題及解決途徑研究

[摘要] 農村勞動力就業能力低弱，已成為現階段制約其轉移的關鍵因素。本文在對河北省農村勞動力就業能力面臨的問題進行分析基礎上，提出了解決這些問題的相關對策措施。

[關鍵詞] 農村勞動力外出就業提升途徑

農村勞動力外出就業能力低弱，已經成為制約農村勞動力轉移的“瓶頸”。如何提高農村勞動力外出就業能力，將人口壓力轉化為人力資源優勢已經成為一項重要的課題。為此，我們針對河北省農村勞動力就業能力問題，提出相關提升途徑。

一、河北省農村勞動力外出就業能力面臨的突出問題

1.人力資本整體素質較低。河北省農村勞動力受教育的絕對水平較低，技能較弱。農村勞動力受教育年限為7.6年，低于初中畢業水平；近80%的勞動力沒有專門技能，14%的勞動力掌握了工業、建筑業和服務業的技能，2.8%的勞動力掌握駕駛技術，3.2%的勞動力掌握農業技術。此外，有一個現象值得注意，除了許多青壯年勞動力仍是文盲半文盲以外，還有相當一部分低齡者過早進入從業狀態，這將意味著新一代文盲半文盲的形成。低素質的農村勞動力不能適應當前城市企業技術升級的現實需要，已經成為自身外出就業的限制性因素。

2.農村勞動力輸出組織化程度低。無組織的農村勞動力輸出，使得農民外出務工盲目性、隨意性很大。外出農民工中大部分是自發的、分散的，而且沒有經過基本的職業技能培訓。許多要靠親友介紹工作，離開了親友，他們很難得到有效的就業信息、職業指導和職業介紹服務，甚至在不能勝任工作或有其他原因時直接返回農村。目前，農民工的工資水平、就業條件和福利待遇基本由勞動力市場自發調節，工會組織和政府的干預基本上微不足道，致使農民工的合法權益難以得到有效維護，多數在城市干的是體力活，普遍存在勞動時間長，工資報酬低，勞動條件差，節假日、休息日少的現象，而且拖欠農民工工資的問題也十分突出。

3.就業服務和職業技能培訓體系建設滯后。目前，河北省就業服務和職業技能培訓體系都還處在初級階段，從硬件建設到軟件師資，再到服務和培訓內容上都相當滯后。在就業服務方面，尚未完成駐各大城市勞務輸出辦事機構、勞動力市場服務中心和縣、鄉、村三級服務網絡體系建設，難以及時搜集市場對勞動力的供求信息、職業指導和職業介紹。在職業技能培訓方面，不能準確了解市場需求，不能與就業相對接合理設置培訓項目。總之，還沒有完成職業技能培訓、就業服務和維護權益“三位一體”的體系建設。

二、提高勞動力外出就業能力的有效途徑

1．建立城鄉統一的勞動力市場，消除城鄉分割的各種體制和政策性障礙。逐步消除城鄉勞動力市場的分割，建立競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善、城鄉一體化的勞動力市場體系。依靠競爭性的市場傳遞勞動力在城鄉之間和產業之間的供求狀況和信號，引導勞動力在城鄉之間有序流動。制定切實可行的農村勞動力流動和就業政策。加大戶籍制度的改革力度，逐步消除依附于戶籍關系上的各種差別，建立和完善覆蓋全社會的勞動與社會保障制度和調控和保障就業者權益的規章和制度體系。

2.建立與完善就業培訓體系，提高農村勞動力外出就業競爭能力。在培訓計劃上，要統籌規劃，突出重點，分步實施，制定具體的、有針對性的方案。在培訓渠道，要整合資源，創新體制，充分調動行業、龍頭企業、用人單位和民辦職業培訓機構的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農民工培訓。在培訓內容上，要按需實施，注重實效，根據不同對象和勞動力市場需求，有針對性地開展職業技能培訓，增強培訓的計劃性和實效性。地方政府應直接介入本地區民工的培訓投資，制定地方法規，使招工企業的崗位培訓和民工個人在培訓市場上選擇受訓相結合，鼓勵民間中介和教育機構的發展，以保持民工培訓市場的競爭性而非政府壟斷性，逐步形成政府引導、多元投資的投入機制。通過認定一批有條件的教育培訓機構，采取定向、訂單培訓，確保培訓質量和勞動力轉移輸出。

3.建立就業信息服務體系，降低農村勞動力外出就業尋訪成本。強化就業統計的科學性和準確性，建立就業調查和失業預警體系，設立固定觀測點，對就業狀況定期進行深層次的調查、跟蹤分析，分析全省、各市及各勞動力市場變動情況；對特殊地區、特殊行業，以及其他特殊就業問題進行不定期的典型調查；通過勞動力市場的監測分析，及時發現就業中存在的問題及成因，報送決策部門或向社會公布。建立社會化、高效率的區域性勞動力信息服務中心、信息傳導機制，形成就業信息網絡。加強勞動力市場供求信息網軟硬件建設，完善城市就業信息的收集、整理及發布，并通過互聯網將這些信息及時傳遞到農村，提高農村信息化水平，降低農民的工作搜尋成本。

4.加強農村教育工作，提高農村勞動力人力資本存量。加大對農村教育投資的傾斜，普及掃盲教育和九年義務教育。建立科學有效的基礎教育轉移支付制度，加大對農村地區、特別是貧困地區的教育投入，努力提高高中教育階段的入學率并逐步走向普及。高中階段教育應強調多種形式，包括普通高中教育、中等職業教育和非正規高中階段教育。建立完善的農村成人教育體系，提升農民的文化素質。

5.有組織地輸出勞動力，暢通農村勞動力外出就業渠道。加強勞務輸出基地建設和管理，重點培育一批勞務輸出基地區縣，實行基地、培訓、輸出、管理、服務相結合，提高農村勞務輸出的有效性和組織化程度。同時，構建勞動力組織輸出系統，調查和掌握市場勞務需求信息，并根據信息組織資源地的勞動力開展崗位培訓，有組織、有規模、有訂單、有目的地輸出勞務，實現“從自由型向組織型，分散型向規模型，季節型向常年型，流動型向相對穩定型”轉變。鼓勵和扶持勞務輸出組織發展。

參考文獻:

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