武漢都市農業發展中食品安全管理研究

[摘要] 本文結合國內外相關研究和實踐對武漢市都市農業發展過程中食用農產品安全管理問題進行了探討，提出結合信息技術應用的食用農產品安全控制和管理的措施，即建立有效的食用農產品安全標示和可追蹤體系，為都市農業發展和食品安全管理提供有益的決策依據。

[關鍵詞] 都市農業食品安全管理信息追蹤

近年來人們越來越關心自身的健康問題，食品安全問題因而成為焦點問題。都市農業為城市提供農產品作為食品或食品原料，在都市農業發展中農產品質量安全管理問題也成為一個非常重要的問題。都市農業發展對于城市居民生活質量改善具有重要的意義。食品安全問題日益突出，迫切需要有相應措施出臺。加強食品安全管理可以提高都市農業生產質量、改善城市居民消費環境和生活質量、提高都市農業整體競爭力。加強食品安全管理對于城鄉和諧發展也具有較強的現實意義。

一、國外食品安全追蹤管理的進展

當前市場上出現食品安全問題的主要原因是因為消費者與生產或經營者之間的信息不對稱所導致的市場失靈，從而引起市場上的逆向選擇。按照信息經濟學的思路，這一問題可以通過信息顯示與責任追蹤等促進信息透明化的手段得以解決。

建立可追蹤系統的研究和實踐是當前各國食品質量安全管理領域的重要課題。發達國都在發展食品可追蹤系統，該系統就是利用現代化信息管理技術給商品標上號碼、保存相關記錄，從而可以進行追蹤的系統，與之相結合的是建立相關激勵和處罰機制，進一步促進生產經營者采取措施保障食品安全。

1.歐盟的情況

歐盟于1997年為應對瘋牛病開始逐步建立食品信息可追蹤系統。按照歐盟食品法的規定，自2003年起市場所有零售食品均將實行產品追蹤標簽制，即在標簽上要注明經銷商、進口商、包裝商、生產商及確切種植地和加工廠，以便在發生問題時可以從銷售商一直追蹤到產地中間各環節。

2.美國的情況

美國食品安全管理方面有兩個突出措施，一是HACCP（危害分析和關鍵控制點），一是GMP（良好操作規范）。可追蹤系統在美國已經應用到豬肉等畜產品的生產中。美國FDA食品機構注冊法要求所有進口食品需要提前注冊，提供食品企業也必須在FDA注冊，否則不予辦理入關手續。

3.加拿大的情況

2000 年加拿大農業部宣布了“加拿大食品安全調整規劃”(CFSAP)。CFIA 對CFSAP計劃的參與體現了其持續地改進食品安全的承諾，即從初級產品生產到最終產品零售多部門、跨行業的食品安全協作，最終實現從農場到餐桌的食品安全管理。

4.日本的情況

為應對瘋牛病，日本從2001年起在肉牛生產供應體制中全面導入了信息可追蹤系統，主要企業也大力推廣食品信息可追蹤系統。東京東急商店從2001年開始對蔬菜試行信息可追蹤系統，將生產流通各個階段相關信息存入服務器，消費者可以在店鋪終端上閱讀、了解所購商品的所有信息。日本最大超市洋華堂在12種蔬菜商品中采用該系統，平均銷售量增加30%。2002年日本農林水產部正式決定，將食品信息可追蹤系統推廣到全國的豬肉、肉雞等肉食產業、牡蠣等水產養殖產業及蔬菜產業。

國際實踐證明，要確保食品安全、衛生食品企業有強大的競爭力及政府監管有力，其關鍵在于建立先進的食品質量安全標準體系、檢測體體系和食品信息標示與可追蹤系統。

二、我國食品安全管理的實踐

我國食品安全管理中標示與追蹤制度的研究和實踐還處于起步階段。農業部正逐步建立公開、透明的農產品質量安全信息發布制度，包括農產品質量安全例行監測結果公告制度、農產品品質公告制度、農產品認證公告制度等。2006年開始實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》從法律層面對農產品質量安全有了更加全面和規范的要求，并明確了生產經營者的相關責任和義務。

1.質量認證與顯示

在質量認證與監管方面，我國近年來開展了兩個方面的工作，即“三綠工程”和“新世紀無公害食品行動計劃”。

“三綠工程”由國家經貿委、財政部、鐵道部、衛生部、國家環保總局、國家工商總局、國家質檢總局等八部門聯合實施的。該項目要求：試點城市要建立健全全市食品質量檢測網絡和質量信息發布系統，建立有害物超標食品退出市場機制；試點市場要應用現代技術建立和完善食品進貨索證制度、商品臺賬和經營者食品衛生質量跟蹤系統，建立食品檢測結果公示和發布制度，形成有害物超標食品退出市場機制；試點加工生產線要把好入廠檢測關，生產加工原料要安全、無污染、無公害，建立健全企業食品衛生管理制度，對生產環節和操作人員經常進行監督檢查。

以農產品市場準入制度為核心的“新世紀無公害食品行動計劃”是農業部啟動的，2001年開始在北京、天津、上海、深圳開展了全過程食品安全管理試點。

國家認監委也提出在2004年繼續大力推進農產品、食品等產品認證，提出信息產品、網絡安全認證的具體意見和措施，盡快建立起全國統一的國家信息安全認證認可體系。

2.信息追蹤系統的建立

上海、深圳等城市在食用農產品信息追蹤系統方面已經有了一些有益的實踐，廣東省、山東省部分地區也開始推行信息追蹤體系的建設。

上海生產環節的安全衛生質量跟蹤制度要求在生產基地的生產活動中，建立安全衛生質量記錄規程，完整地記載農藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑等生產資料的使用情況，保證產品安全衛生質量的可追溯性。一旦出現質量問題，可追溯其出問題的環節。

深圳市無公害農產品檢測中心近年來開發應用了食品安全管理信息系統。該系統由質檢中心、生產基地、農產品批發市場、超市連鎖配送中心，以及零售市場和部門所構成的監測網絡，其功能包括質檢人員檔案管理、考勤管理、綜合查詢，可根據需要對市場、基地產品質量進行統計分析和查詢。

3.武漢市食品安全管理現狀及問題

武漢市近年來在食品安全方面開展了大量工作，特別是在食品安全監管方面投入力度較大，先后制定了《武漢市蔬菜基地管理辦法》、《武漢市無公害蔬菜管理暫行辦法》、《湖北省無公害農產品管理辦法》、《武漢市蔬菜農藥殘留監督管理條例》等一系列有關法規，對于蔬菜、畜產品等從生產基地到銷售市場有關質量安全問題進行了規范。在國家科技部的支持下，還積極開展了安全農產品基地的建設。

在禽流感期間，武漢市為了實現全市畜禽產品放心消費，在保證市場供應的同時，還讓市民明白消費。在集貿市場落實堅持業主負責制，每天對市場內的產品進行公示，讓市民放心購買。強調市場業主的責任，對農產品實行明確的信息標示，促進農產品信息透明化，這是對于食品安全管理一種有益的探索。

但是，武漢市關于農產品安全管理方面偏重于技術上的解決手段和措施，而缺乏系統的從制度、行為方面理論上的研究和對于國內外先進實踐經驗的借鑒。

食品安全問題，不僅是技術問題，更主要的是不對稱信息下人的行為問題，需要通過信息的對稱化和制度建設來調控、激勵人們的行為。雖然武漢市在食用農產品安全管理方面也做了較多的工作，但這些主要集中在技術方面，而沒有建立對于農產品供應鏈上各個參與者的有效的激勵機制，農產品安全信息在市場上也不能做到透明化，更不能實現農產品安全的信息追蹤，主要還存在如下幾個方面的問題：

農業信息網絡中食品安全信息缺乏。雖然2003年建立了武漢農業信息網，但主要提供農業市場供求信息及技術信息，而缺乏基于信息化、物流和供應鏈管理等角度對于食用農產品安全的深入研究并在農業信息網絡中傳遞食用農產品的安全信息，更沒有提供可以進行食品安全信息記錄和責任追究的信息系統。

物流信息與安全信息沒有有機結合。目前的物流和供應鏈上的信息管理工作中主要以產品基本數量、運輸等信息的管理和傳遞，對于更加詳細的生產、加工相關信息沒有明確標示和記錄，也使得食品安全問題發生時的責任難以追溯，因而在供應鏈上的生產經營者也難有積極性去關注所生產經營的農產品的質量安全問題。

基于農產品供應鏈的食品安全激勵機制沒有有效建立起來。結合信息技術的使用，建立有效的食品安全信息追蹤系統還需要有適當的食品安全激勵機制作為保障，缺乏有效的激勵和懲處機制，生產經營者也難有采用這一技術系統的積極性。

三、武漢都市農業發展過程中的食用農產品安全管理的對策

有效保障食用農產品安全，需要針對武漢都市農業發展的特點和本地農產品流通的特點，從源頭和入口開始加強監控，充分運用信息技術，建立行之有效的激勵和約束機制，從而提高使用農產品安全管理的績效。

1.強化源頭管理，提高本地都市農業品質和競爭力

武漢市都市農業已經形成了一定規模的生產基地，各級政府和企業也在積極推進基地的進一步建設。各生產基地需要加強質量安全控制措施以提升本地農產品質量和市場競爭力，同時逐步將農產品生產過程基本信息建立專門檔案。政府主管部門可以通過鼓勵政策促進本地農產品競爭力的提高。

2.規范市場進入，加強流通環節質量安全的控制

武漢市作為重要的農產品消費市場和國內重要的集散樞紐，擁有白沙洲等農產品批發市場和大量農貿零售市場和超市，對于進入武漢市消費渠道的農產品，監管部門可以考慮逐步提高市場進入門檻，加強對與質量安全方面的要求。本地生產的農產品可以從源頭開始有效監管，但是通過批發市場來自外地的產品難以監控其源頭，有效的管理方式是在其進入本地市場時加以把關。這樣一方面對外來農產品提高要求，同時也對本地都市農業生產質量提出了更高的要求。

3.基于信息技術應用的供應鏈上可追蹤管理

根據對于食品安全問題發生的信息經濟學理論分析，借鑒國內外先進做法，利用信息技術實現對食用農產品安全問題加以控制，通過標示與追蹤體系的構建，解決現實中信息不對稱的問題，使消費者的具備充分知情權，實現由市場完成控制和調節的目標。結合現有農業信息和農產品信息網絡，進行農產品安全的信息追蹤，從而使得生產經營者各自的責任更加明確，其損害安全的行為也將受到更加廣泛的監督。

4.建立有效激勵機制

對于食品安全的監管要求，以及相關技術的使用，要讓相關生產經營者有良好的積極性參與其中就必須建立有效的激勵機制，讓重視食品安全、關心食品安全，提供安全產品的生產經營者能真正得到實效是最好的辦法，同時對于損害食品安全、威脅民眾健康的行為要從嚴從重堅決予以打擊，甚至禁止其進入相關市場從事相關活動。目前比較可行的措施是鼓勵生產基地、便民超市采用相關措施增強其競爭力和美譽度，吸引更多的消費者消費更加安全、放心的農產品，這同時也可促進當前“農改超”的進程。

在武漢市都市農業發展過程中加強食用農產品安全管理，具有突出的理論和現實意義。結合信息技術的應用，探索食用農產品安全控制和管理的有效措施，借助有效的食用農產品安全標示和可追蹤體系建設構建食用農產品安全管理和激勵機制，可為政府對于都市農業發展和食品安全管理提供有益的決策依據。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。