落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與深化收入分配制度改革

[摘要] 科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)發(fā)展觀的最高價(jià)值取向是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就必須切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，當(dāng)前，我國(guó)深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，目的就是讓全體人民共同分享改革與發(fā)展的成果，讓人民群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的利益，正是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀收入分配制度改革

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。當(dāng)前，我國(guó)深化收入分配制度改革，目的就是讓全體人民共同分享改革與發(fā)展的成果，讓人民群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的利益。規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，這正是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。

一、以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的最高價(jià)值取向

科學(xué)發(fā)展觀深刻反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)，反映了當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求，科學(xué)發(fā)展觀的源頭就是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。科學(xué)發(fā)展觀既繼承了發(fā)展是硬道理的思想，繼承了社會(huì)主義生產(chǎn)目的的理論，社會(huì)主義生產(chǎn)的目的理論，又繼承了“先富”帶“后富”，最終達(dá)到共同富裕的思想。科學(xué)發(fā)展觀與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想是一脈相承的。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這是在黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出來(lái)的，是我們黨在重要文件里第一次響亮地提出這樣的要求。

科學(xué)發(fā)展觀所說(shuō)的以人為本的“人”，指的是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者為主體，包括社會(huì)各階層在內(nèi)的最廣大人民群眾。以人為本的“本”，就是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是指最廣大人民群眾的根本利益。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。科學(xué)發(fā)展觀明確把以人為本作為發(fā)展的最高價(jià)值取向，是因?yàn)椋?/p>

第一，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了不斷滿足人民物質(zhì)、文化生活的需要，包括生存的需要、發(fā)展的需要和享受的需要。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展圍繞的中心就是要滿足人民的這些需要。我國(guó)人口這么多，區(qū)域發(fā)展也很不平衡。地區(qū)發(fā)展水平不一樣，人們的需求也不一樣，我們要努力滿足13億不同層次的人的需要就必須在發(fā)展中堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。同時(shí)還要看到，實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護(hù)群眾的利益，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，只有細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，才能使我們的政策措施更全面、更準(zhǔn)確地反映群眾利益，真正做到以人為本。

第二，我們發(fā)展的目的是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。馬克思曾明確指出，個(gè)人的全面發(fā)展正是共產(chǎn)主義者所向往的。以人為本，就是指以人為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不只是經(jīng)濟(jì)的量的增長(zhǎng)，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社會(huì)的全面進(jìn)步，歸根到底，是為了以人為本、為了社會(huì)與人的全面發(fā)展。

第三，注重以人為本，也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。具體體現(xiàn)在為群眾切實(shí)解決生產(chǎn)生活問(wèn)題上，體現(xiàn)在以人為本的一系列政策措施中。應(yīng)該看到，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的重要保證。關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作做好了、做扎實(shí)了，我們就能凝聚起齊心協(xié)力戰(zhàn)勝困難、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。“群眾利益無(wú)小事”，始終把群眾利益放在第一位，自覺(jué)增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

二、堅(jiān)持以人為本，必須切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

“民為邦本，本固邦寧”。群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題是最基本的民生問(wèn)題。堅(jiān)持“以人為本”，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享，也就是說(shuō)堅(jiān)持“以人為本”實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切方針政策和各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，就要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平；就要著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況看，特別要擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，扶助貧困人口，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧安定等。解決這些問(wèn)題，從根本上說(shuō)，一要靠發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，二要靠深化改革。

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，人民生活水平有了極大提高。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)20多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)分配制度改革得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，從過(guò)去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的按勞分配，發(fā)展到今天以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；從過(guò)去強(qiáng)調(diào)平均主義、反對(duì)貧富差距，發(fā)展到今天的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，反對(duì)平均主義，防止收入懸殊。分配制度改革在不斷地深化，1978年到1984年，重點(diǎn)是農(nóng)村分配制度的改革。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民收入的多少直接取決于他的勞動(dòng)成果，真正實(shí)現(xiàn)了“多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)者不得食”的按勞分配的初衷，充分地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。這一改革完整地貫徹了按勞分配原則;1984年黨的十二屆三中全會(huì)到1992年十四大的召開(kāi)，重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)的工資進(jìn)行了重大的調(diào)整，打破了企業(yè)職工吃國(guó)家大鍋飯的局面，實(shí)現(xiàn)了報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的工資模式，為搞活企業(yè)，激發(fā)企業(yè)潛能找準(zhǔn)了激勵(lì)的穴位，創(chuàng)造了形式多樣的分配格局，如結(jié)構(gòu)工資制、崗位工資制、浮動(dòng)工資制等。這一階段仍以貫徹按勞分配原則為主;1992年十四大的召開(kāi)，嚴(yán)格地說(shuō)是鄧小平同志南巡講話以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全面深入階段，資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)獲得了較大的發(fā)展，并逐步探索建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推行股份制改造，深化企事業(yè)單位的工資改革，建立最低工資線和工資指導(dǎo)線，加征個(gè)人所得稅，改革和完善社會(huì)保障制度，初步建立了完整的收入分配宏觀調(diào)控體系。

然而，20多年分配制度的持續(xù)改革并沒(méi)有能夠從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累的各種矛盾和問(wèn)題，而且收入分配領(lǐng)域又出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，社會(huì)成員收入渠道多、缺乏規(guī)范，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分社會(huì)成員之間的收入差距呈現(xiàn)出明顯拉大的趨勢(shì):一是全社會(huì)收入，我國(guó)的基尼系數(shù)在改革開(kāi)放前為0.16，2003年已經(jīng)為0.458，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4，2004年我國(guó)基尼系數(shù)超過(guò)0.465，到了2005年逼近0.47，2006年上半年仍是有增無(wú)減的勢(shì)頭。二是城鄉(xiāng)居民收入差距，城鎮(zhèn)居民收入年增速為8%～9%，農(nóng)村居民收入年增速只有4%～5%。三是行業(yè)人均工資，全國(guó)機(jī)關(guān)約1.6萬(wàn)元，事業(yè)單位約1.5萬(wàn)元，企業(yè)約1.4萬(wàn)～1.5萬(wàn)元，大行業(yè)（即國(guó)家壟斷行業(yè)）則超過(guò)6萬(wàn)元。四是職業(yè)收入，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職位和一般職位間的收入差距普遍在20倍以上。五是財(cái)富分布，財(cái)富多的人（占城市居民的10%）占有全部城市財(cái)富的45%，財(cái)富少的人（占城市居民的10%）占有全部城市財(cái)富的1.4%。

巨大的貧富差距滋生了各種社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)了社會(huì)階層的對(duì)立情緒，如果任由其發(fā)展下去很可能還會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。深化分配制度改革，合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，是目前緩解城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾的重要途徑。因此，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)下大力氣深化收入分配制度改革，縮小貧富差距，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

三、深化收入分配制度改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

只有深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，才能把以人為本的科才能把以人為本的科學(xué)發(fā)展理念和要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，把解決人民群眾的切身利益問(wèn)題放在首位，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民。

只有深化收入分配制度改革，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。

只有深化收入分配制度改革，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求。

只有深化收入分配制度改革，才能協(xié)調(diào)好各個(gè)階層和方方面面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，減少利益矛盾和沖突，使社會(huì)關(guān)系趨于和諧，進(jìn)而為構(gòu)建黨中央提出民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)提供良好的社會(huì)條件。

2006年，政府一系列有關(guān)收入分配制度改革的舉措成了一個(gè)牽動(dòng)各界神經(jīng)的、最引人注目的話題。2006年5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。在7月6日中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，胡錦濤就收入分配問(wèn)題發(fā)表了重要講話。此后不久，由發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等13個(gè)部委協(xié)同參與制定的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》。這意味著我國(guó)的收入分配制度改革進(jìn)入到一個(gè)新的階段。收入分配制度改革的原則是:堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要深化收入分配制度改革；進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。具體包括：按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度的要求，深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度；改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇；完善機(jī)關(guān)工人工資制度；要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。采取“一次出臺(tái)，三年連調(diào)”的方案，即2005年、2006年、2007年三年連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；從2006年1月1日起，再次提高各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。

同時(shí)，從2006年起，壟斷行業(yè)高薪受限起步；在全國(guó)建立工資保證金制度（目前，全國(guó)已有24個(gè)省份建立了工資保證金制度，10個(gè)省份調(diào)整頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，19個(gè)省分發(fā)布了當(dāng)年企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線。）；規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬等措施也正在全面貫徹實(shí)施。

如前所述，深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，不僅關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，而且關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，在整個(gè)收入分配制度改革過(guò)程中，必須始終把人民群眾的切身利益問(wèn)題放在首位，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，協(xié)調(diào)也各方面的社會(huì)關(guān)系，使人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，使整個(gè)社會(huì)才能充滿活力，這是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

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