聯(lián)袂合力 整體推進大學(xué)生充分就業(yè)

[摘要] 大學(xué)生就業(yè)難已是目前的一個客觀事實。要破解大學(xué)生就業(yè)難的問題，政府、高校和社會三位一體的外部環(huán)境至關(guān)重要。而三者緊密配合，良性互動，形成完善的就業(yè)體制與保障體系是解決學(xué)生就業(yè)難的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生就業(yè)政府高校社會

一、加強統(tǒng)籌，政策引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)

在高校畢業(yè)生就業(yè)體系中，強調(diào)以市場為導(dǎo)向，并不削弱政府的統(tǒng)籌及調(diào)控作用，也不影響其主導(dǎo)作用的發(fā)揮。相反，市場經(jīng)濟體制對政府把握社會發(fā)展、進行科學(xué)決策、加強宏觀管理、推進制度創(chuàng)新等能力提出了更高的要求。目前，加強政府在大學(xué)生就業(yè)中的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，至少應(yīng)當包括以下四方面內(nèi)容：

1.實施就業(yè)優(yōu)先策略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)

經(jīng)濟發(fā)展不僅意味著經(jīng)濟總量的增加，同時也要求勞動者對經(jīng)濟增長過程參與程度的提高。近些年來，我國在經(jīng)濟發(fā)展中基本采取了“增長優(yōu)先”的策略，獲得了較快的經(jīng)濟增長率。但是，盡管我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，可就業(yè)的彈性系數(shù)卻越來越低，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用下降，結(jié)果造成經(jīng)濟的高增長并沒有帶來相應(yīng)的高就業(yè)，而是出現(xiàn)了經(jīng)濟高增長低就業(yè)的現(xiàn)象。在全社會就業(yè)形勢嚴峻的情況下，政府必須進行戰(zhàn)略調(diào)整，實施就業(yè)優(yōu)先策略。

2.完善就業(yè)政策和配套措施，積極引導(dǎo)大學(xué)生下基層就業(yè)

2007年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議提出：引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)是我國現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)工作的重中之重。確實，如果在“十一五”期間，能使我國8萬個城市社區(qū)和66萬個村莊基本實現(xiàn)每個村、每個社區(qū)都有1名或更多的大學(xué)畢業(yè)生，則將對我國小康社會的構(gòu)建發(fā)揮十分重要的作用。然而，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的巨大差距和不平衡，戶籍、勞動人事制度等方面的壁壘直接制約著大學(xué)生面向基層就業(yè)。由于個人在擇業(yè)時都不可避免地存在著自利性的自然法則，城鄉(xiāng)之間的鴻溝，使大學(xué)生必然考慮城市；地區(qū)之間的發(fā)展差距，又促使大學(xué)生必然更多地擠向發(fā)達地區(qū)，結(jié)果必然導(dǎo)致就業(yè)的不均衡。

3.健全社會保障制度，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)是現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)工作的方向。《世界高等教育會議宣言》指出：高校畢業(yè)生將愈來愈不再僅僅是求職者，而首先將成為工作崗位的創(chuàng)造者。但是，由于我國社會保障體系的不完善，加上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的限制，大學(xué)生在選擇職業(yè)時，還是傾向于能夠為未來生活提供更可靠保障的公有制部門。近年教師和公務(wù)員成為熱門職業(yè)的現(xiàn)象就充分反映了這種傾向。因此，政府要在尋求合理高效的社會保障措施、退休金制度、制定合理的保護性稅收政策，以及給予必要的財政性援助等方面制定相關(guān)政策。如建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風險基金、政府專項扶持基金和銀行信貸資金相互補充的創(chuàng)業(yè)資助體系。同時，切實要把高校畢業(yè)生就業(yè)納入社會就業(yè)大系統(tǒng)統(tǒng)籌安排，在戶籍管理、勞動關(guān)系形式、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障，解除大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的后顧之憂。

4.充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)作用，加強對就業(yè)市場的監(jiān)督和管理

市場經(jīng)濟講求資源配置最大化。這就要求政府建立市場機制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的有效機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)市場資源，實現(xiàn)就業(yè)市場資源的相互交流，進而達到更優(yōu)配置。一是建立和完善更加開放、更加規(guī)范的大就業(yè)市場。將高校畢業(yè)生納入就業(yè)市場的范疇，把人才市場引入學(xué)校，實現(xiàn)人才市場、勞務(wù)市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場的融通。建立全國性的科學(xué)實用的高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國家、地方、高校三級聯(lián)網(wǎng)，地方政府促進人事、勞動、教育、高校等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，聯(lián)合編制信息，實現(xiàn)資源共享。2006年11月20日，教育部、人事部、勞動保障部、國家發(fā)改委和國務(wù)院國資委五個部門共同發(fā)起組建的“全國高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”啟動，希望這一網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)工作能盡快做實、做細、做深，真正做到隨時隨地交互供需信息，為畢業(yè)生和用人單位提供更為快捷的信息服務(wù)。二是加強對畢業(yè)生就業(yè)市場的監(jiān)督和管理。進一步落實中央和地方兩級管理、以地方管理為主的工作體制，健全市、縣畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。切實落實已出臺的就業(yè)政策，加大人事、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范高校畢業(yè)生和企業(yè)“雙向選擇”行為，營造公平公正的就業(yè)環(huán)境。三是建立大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度。地方政府可以通過優(yōu)惠性的政策，鼓勵用人單位為大學(xué)生建立見習(xí)基地或提供見習(xí)崗位，使大學(xué)生在見習(xí)中獲得工作經(jīng)驗，促進供需見面，提高就業(yè)能力。如浙江省溫州市最近出臺的大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度，可為許多當?shù)氐臑榇髮W(xué)生填平“就業(yè)坎”。該市出臺的政策規(guī)定，凡是符合條件的未就業(yè)高校畢業(yè)生將獲得6個月的就業(yè)見習(xí)機會，并由財政提供每人每月350元至500元的見習(xí)補貼。

二、深化高教改革，提升大學(xué)生的就業(yè)能力

按照2007年普通高等學(xué)校就業(yè)工作會議的精神，就業(yè)狀況將作為高校本科教學(xué)評估的一級指標，2007年要將就業(yè)率與年度招生計劃適度硬掛鉤，堅決調(diào)減就業(yè)率低的高校和專業(yè)的招生名額。這無疑給高校提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，高校必須冷靜審視和思考學(xué)校在人才培養(yǎng)方面存在的問題，主動適應(yīng)市場需求，進一步深化教學(xué)改革，注重學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，把握好人才培養(yǎng)的質(zhì)量關(guān)鍵，進而提升學(xué)生的就業(yè)能力。其主要舉措如下：

1.準確定位，科學(xué)設(shè)置學(xué)科專業(yè)

大學(xué)生就業(yè)難并不意味著人才的絕對過剩，也存在人力資源構(gòu)成和分布的不合理。我國正處于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整時期，高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)成為影響高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵因素。如今，我國一些高校定位偏高，過分追求學(xué)校升格，過分強調(diào)層次提升；不是根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自身的辦學(xué)條件，形成各具特色的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，而是專業(yè)和課程設(shè)置與社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生錯位，或者盲目設(shè)置“熱門專業(yè)”，造成專業(yè)設(shè)置嚴重趨同，以致形成了人才局部的和結(jié)構(gòu)性的供大于求局面，加劇了大學(xué)生就業(yè)的過度競爭。事實上，“熱門專業(yè)”也并非一定熱門，盲目跟風會加劇自身的風險。根據(jù)北大課題組2006年就業(yè)狀況調(diào)查，專業(yè)因素在大學(xué)生就業(yè)中的影響和一段時期以來社會的普遍認識有較大出入。按照調(diào)查中劃分的學(xué)科分類，“已簽約”和“已有意向但沒有簽約”的比例居于前三位的是農(nóng)學(xué)（78.38%）、管理學(xué)（58.02%）和工學(xué)（55.44%），而醫(yī)學(xué)（31.01%）、教育學(xué)（33.33%）和法學(xué)（37.85%）則排在了最后幾位，甚至低于傳統(tǒng)上被視為冷門專業(yè)的哲學(xué)（40.35%）和歷史學(xué)（51.85%）。因此，高校必須根據(jù)地方經(jīng)濟社會的需要和自身的辦學(xué)實際，科學(xué)定位，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式的調(diào)整；努力發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，培養(yǎng)自己的特色競爭力；積極進行市場調(diào)查和預(yù)測，優(yōu)先設(shè)置地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需的專業(yè)，及時改革或取消就業(yè)難和自身沒條件辦的專業(yè)，真正實現(xiàn)由“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，提升畢業(yè)生與市場的對接能力。

2.改革教學(xué)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生的實踐和創(chuàng)新能力

“重知識灌輸，輕能力培養(yǎng)”一直是我國高等教育的瘤疾，是高等教育與社會需求相脫節(jié)的表現(xiàn)，也是高教改革需要著力解決的問題。美國大學(xué)對培養(yǎng)學(xué)生能力方面的一些做法很值得我們借鑒。他們在教學(xué)內(nèi)容的講授上，不是照本宣科，也不是一味地向?qū)W生灌輸知識、讓學(xué)生拼命記筆記，而是在對一個問題進行必要的講解后，誘導(dǎo)出一些有關(guān)問題啟發(fā)學(xué)生思考；學(xué)生通過小組討論，運用書本的理論和觀點，找出解決方法，最后用演講、網(wǎng)頁、綜述等方式匯報。這樣不但提高了學(xué)生分析和解決問題的能力，運用、表達知識的能力，同時，培養(yǎng)了他們在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)造性地解決問題的能力。

3.加強對就業(yè)的投入，實現(xiàn)全程化的就業(yè)指導(dǎo)

面對日益嚴峻的就業(yè)形勢，就業(yè)工作成為學(xué)校的首要工作之一。高校必須加大對就業(yè)的投入，加強就業(yè)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，落實好“一把手”工程，完善“領(lǐng)導(dǎo)主抓、中心統(tǒng)籌、院系為主、全員參與”的校內(nèi)就業(yè)工作體系。就業(yè)指導(dǎo)工作要實現(xiàn)四化，一是進一步建立和完善就業(yè)指導(dǎo)中心，盡快實現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)的專門化；二是加大投入，實現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)設(shè)施的現(xiàn)代化；三是按照教育部關(guān)于大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)人員與學(xué)生1：500的比例配備，實現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)人員的專業(yè)化。四是就業(yè)指導(dǎo)工作要貫穿大學(xué)學(xué)習(xí)的全過程，實現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)對象的全程化。其中，全程化是就業(yè)指導(dǎo)的核心，它包括建立就業(yè)指導(dǎo)課程，列入學(xué)校教育課程內(nèi)容和教學(xué)計劃之中，并給予學(xué)分；其目的是為學(xué)生提供充分的就業(yè)信息與指導(dǎo)服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立先進的就業(yè)理念，幫助學(xué)生進行有效的自我評估、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)決策以及制定工作尋找策略。

三、社會廣泛參與，構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)的多元化服務(wù)體系

大學(xué)生就業(yè)不只是大學(xué)生自身的問題，而是突出的社會問題，需要社會各界廣泛參與，把大學(xué)生就業(yè)看作自己份內(nèi)的責任，為大學(xué)生就業(yè)營造良好的就業(yè)氛圍。其主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.轉(zhuǎn)變觀念，營造有利于大學(xué)生就業(yè)的輿論環(huán)境

大學(xué)生失業(yè)一般屬于“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，并不是真的找不到工作，而是由于觀念的問題，或受家長和社會輿論的影響所造成的。中國高教進入大眾化教育階段后，人才觀也應(yīng)與時俱進地發(fā)生變化。大學(xué)生不再是社會精英和“天之驕子”，擁有大學(xué)學(xué)歷只是一個起點，不再是值得驕傲的資本。但社會輿論和人們的觀念顯然還沒有完全轉(zhuǎn)變。經(jīng)常見到報道，某個名校的大學(xué)畢業(yè)生做了很服務(wù)性的工作，或者是很原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性的工作，比如說養(yǎng)豬去了、當保母了，媒體嘩然。社會輿論還維持對大學(xué)生群體的評價和期待值，對大學(xué)生就業(yè)中出現(xiàn)的新苗頭、新探求不是本著鼓勵的初衷去宣傳，而是帶著獵奇和挑刺的眼光去看待。此外，媒體對大學(xué)生就業(yè)政策的宣傳力度有待加強。據(jù)調(diào)查，“對于國家和各級地方政府部門出臺的各項就業(yè)政策與鼓勵措施”的認識程度上，“非常了解”的學(xué)生僅占2.56%，“比較了解”的也只有23.77%。這樣導(dǎo)致學(xué)生對政府政策的預(yù)期較低，影響政策應(yīng)有功能的發(fā)揮。

2.用人單位積極承擔社會責任，形成良性互動

用人單位在大學(xué)生就業(yè)中扮演著十分重要的角色。一方面，用人單位要端正用人觀念，按照“人事相宜”的原則來選擇最合適的求職者，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造公平、公正的就業(yè)環(huán)境。另一方面，現(xiàn)在的招聘都非常重視實踐經(jīng)驗，這就需要用人單位要為大學(xué)生創(chuàng)造條件，提供具體支持。如建立校企互動合作的長效機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享；為高校學(xué)生實習(xí)實踐提供崗位與機會，提高大學(xué)生的實際工作能力，積累工作經(jīng)驗，做好就業(yè)前的“熱身”。用人單位應(yīng)該看到，在學(xué)生的實習(xí)實踐中，學(xué)生已經(jīng)把企業(yè)的工作流程學(xué)習(xí)清楚，企業(yè)也考察到了這部分學(xué)生，當學(xué)生畢業(yè)以后，企業(yè)就可以吸收最適合本單位要求的大學(xué)生就業(yè)，解決了大學(xué)生就業(yè)中供需雙方缺乏了解以及大學(xué)生沒有實踐工作經(jīng)驗的問題。

3.充分挖掘中介組織的作用，建立多元化的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)

在大學(xué)生就業(yè)過程中，社會中介機構(gòu)是學(xué)校、學(xué)生與用人單位聯(lián)系的紐帶與橋梁。隨著大學(xué)生就業(yè)人數(shù)的不斷增加，而就業(yè)崗位增長的相對緩慢，加之大學(xué)生就業(yè)經(jīng)驗嚴重不足，所獲取的就業(yè)信息往往與就業(yè)實際狀況不對稱，鼓勵社會中介組織為大學(xué)生就業(yè)提供服務(wù)與幫助就顯得非常必要和不可缺少。目前，我國高校畢業(yè)生就業(yè)工作中，業(yè)務(wù)開展最活躍、社會影響力最大的是政府所屬的高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)和人才交流服務(wù)機構(gòu)。但今后這種政府所屬專業(yè)機構(gòu)一統(tǒng)市場的格局應(yīng)該被打破。民辦、外資就服務(wù)中介經(jīng)政策許可，要向高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域滲透，個性化就業(yè)指導(dǎo)和推薦等潛在市場也應(yīng)該被開發(fā)，逐步建立多元化的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

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