中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)的基本對策

[摘要] 旅游一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容。地域分工等理論為區(qū)域一體化奠定了理論基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)多樣化的旅游資源和經(jīng)濟增長，以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐的加快，為中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)提供了難得的機遇。自貿(mào)區(qū)旅游一體化的建設(shè)需要加強信息化體系建設(shè)，各政府相關(guān)部門和企業(yè)形成良性互動等。

[關(guān)鍵詞] 中國東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化對策

旅游業(yè)正日益受到各國各地區(qū)重視，其綜合社會效益和拉動作用已被證明，而區(qū)域旅游合作是促進旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。區(qū)域旅游合作是區(qū)域經(jīng)濟合作的一部分。中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域旅游合作是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。世界旅游組織預(yù)測，旅游業(yè)在未來20年中以年均8％～10％的速度增長。目前世界旅游業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢是國際旅游流量的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，21世紀(jì)是亞太旅游世紀(jì)，其中熱點區(qū)域是東盟和中國。

一、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟一體化最本質(zhì)的特征是指政策上的協(xié)調(diào)。區(qū)域旅游一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要組成部分之一。在區(qū)域經(jīng)濟一體化不能全面啟動的時候，或者區(qū)域經(jīng)濟一體化程度比較低的時候，區(qū)域旅游一體化有可能成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的先導(dǎo)領(lǐng)域，為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供示范并帶來大量的人流、物流、信息流、資金流，以及區(qū)域流通政策的修改，在一定程度上改善經(jīng)濟一體化環(huán)境并提供支持;反過來，區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成也將帶動和促進區(qū)域旅游一體化的進程。

從理論基礎(chǔ)上看，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)涉及的主要有：

1.地域分工和貿(mào)易理論與區(qū)域旅游合作。亞當(dāng)·斯密的“絕對成本學(xué)說”、大衛(wèi)·李嘉圖的“比較成本學(xué)說”，以及“赫克歇爾—俄林定理”(簡稱H-O定理)均為區(qū)域旅游合作奠定了強有力的理論基礎(chǔ)。地域分工與貿(mào)易理論強調(diào)一個“分”，由此必然導(dǎo)致區(qū)域間的“合”。“分”與“合”是相輔相成的。區(qū)域性是旅游活動的最為明顯特征，當(dāng)今旅游需求日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢，旅游者對旅游產(chǎn)品的要求越來越特色化，這必將造成旅游產(chǎn)品的專業(yè)化分工趨向越來越明顯，從而形成區(qū)域間的合作。

2.區(qū)域發(fā)展的相互依賴?yán)碚撆c區(qū)域旅游合作。1968年，美國經(jīng)濟學(xué)家理查德·庫拍出版了《相互依賴的經(jīng)濟》一書，首次系統(tǒng)闡述國際相互依賴?yán)碚摗^(qū)域相互依賴?yán)碚撜J為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，各個國家、各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已不能割斷相互之間的依賴關(guān)系而獨立存在和進行。區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)共享同一種或幾種旅游資源構(gòu)成了地區(qū)間空間聯(lián)系和相互依存的前提，決定了區(qū)域旅游合作的必要性。

3.區(qū)域經(jīng)濟增長理論與區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游合作符合“點—軸”開發(fā)理論的規(guī)律，通過點與點之間的跳躍式配置資源要素，通過軸帶功能，牽動區(qū)域旅游的整體發(fā)展。“點一一軸”開發(fā)理論以法國地理學(xué)家克里斯特勒(W. Christallar)和規(guī)劃學(xué)家沃納松巴特(Werner Sombart)為代表。不平衡增長理論為區(qū)域旅游合作中旅游線路上“熱點帶冷點”、“熱點促溫點”的合作方式奠定理論基礎(chǔ)。

4.生態(tài)位理論與區(qū)域旅游合作。埃爾頓(Elton)認為，生態(tài)位是有機體在生物群落中的功能作用和位置，它由該物種與其他物種的營養(yǎng)關(guān)系來決定。生態(tài)位相近的物種易產(chǎn)生激烈的競爭，生態(tài)位差別較大的物種卻可以降低競爭的緊張程度。旅游區(qū)的“定位”問題，應(yīng)根據(jù)自然和人文旅游資源價值、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、開發(fā)利用條件、區(qū)位條件、旅游地的經(jīng)濟發(fā)展水平等方面進行綜合評價，確定各旅游單元的主要旅游功能，規(guī)定其開發(fā)順序，借以形成合理的旅游系統(tǒng)分工體系。

二、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化面臨的機遇

中國和東盟各國豐富而多樣化的旅游資源，正是自貿(mào)區(qū)旅游的魅力之所在。 旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟發(fā)展最快、最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。歷年來中國接待外國旅游人數(shù)中亞洲客源約占65％，其中，東盟10國約占26％。 2005年，中國旅游業(yè)繼續(xù)高歌猛進，入境過夜旅游乾人數(shù)和外匯收入分別達到4681萬人次和293億美元，分別比上年增長12.1%和13.8%，均創(chuàng)歷史新高。2005年，中國出境總?cè)藬?shù)達到3103萬人次，較上年同比增長7.5%，中國已成為亞洲最大的客源輸出國，而且潛力巨大。

2005年，東盟累計接待游客5130萬人次，其中馬來西亞約1600萬人次，泰國1150萬人次、新加坡830萬人次、越南350萬人次、菲律賓260萬人次、緬甸28萬人次。2006年頭三個月，泰國游客人數(shù)同比增長了33%，名列東盟各國之冠。旅游業(yè)已經(jīng)成為東盟各國的支柱產(chǎn)業(yè)，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%～15%。

1.旅游作為中國與東盟經(jīng)貿(mào)交流的重要內(nèi)容，中國與東盟各國旅游資源具有很強的互補性。在現(xiàn)有的設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境下，只有通過區(qū)域合作，才能在短時間內(nèi)提升自貿(mào)區(qū)旅游的整體水平，形成相對完善的產(chǎn)品組合，最大限度地促進產(chǎn)業(yè)架構(gòu)優(yōu)化和升級。

2.預(yù)計在2010年建成的中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)將是一個擁有18億人口、GDP2萬億美元的發(fā)展中國家間最大的自由貿(mào)易區(qū)。貿(mào)易區(qū)的建立將分別拉動?xùn)|盟和中國GDP分別增長達到0.9%和0.3%。

3.云南、廣西、四川等旅游資源大省與東盟中南半島比鄰，又同屬泛珠三角經(jīng)濟圈，在這一背景下，開展與東盟國家的旅游合作，有利于促進泛珠三角經(jīng)濟區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的對接互動。尤其中南半島旅游合作圈形成后將會是一個世界級的黃金旅游圈。

國家旅游局編制的《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標(biāo)綱要》中，在全國范圍內(nèi)規(guī)劃了７個旅游圈，其中的兩個旅游圈——瀾滄江——湄公河次地區(qū)旅游圈和北部灣旅游圈，包括在中國——東盟區(qū)域旅游圈內(nèi)。

三、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)的基本對策

1.中國與東盟各有關(guān)政府盡快成立一個聯(lián)系邊防邊檢、外事等部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。該機構(gòu)在國家旅游局指導(dǎo)之下，以廣西壯族自治區(qū)旅游局為主，該協(xié)調(diào)機構(gòu)可設(shè)于廣西旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)之下，成為中國與東南亞旅游合作的直接領(lǐng)導(dǎo)者。

2.中國國內(nèi)各地政府積極與國家旅游局和有關(guān)部委協(xié)調(diào)，取得國務(wù)院的大力支持，通過與有關(guān)國家協(xié)商與談判，爭取更為寬松的跨國旅游區(qū)域合作政策，包括簡化出入境手續(xù)、限時免簽、落地簽證、人員自由流動、車船出入境，以及投資融資的政策等。

3.對中國與東南亞旅游合作過程中所涉及的泛亞鐵路、高速公路通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點旅游產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的項目給予傾斜政策，積極從各類國債項目中給予重點支持。

4.組建一支專門研究中國與東盟旅游合作的隊伍，為中國與東南亞旅游合作制定近中遠期規(guī)劃、制定可行性報告和擬定方案。同時，以高校等為依托，建立旅游人才基地。對送出旅游教育者、旅游策劃管理人才給予培訓(xùn)，主要對他們進行專業(yè)知識、管理知識、國際合作基本知識、運作方法和語言交流能力的強化訓(xùn)練，使之適應(yīng)開展對外旅游合作的需要。

5.加強旅游信息體系建設(shè)，建立和完善自貿(mào)區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)體系。旅游業(yè)是信息依賴型產(chǎn)業(yè)，對信息技術(shù)具有敏感性和超前性。信息技術(shù)的采用將在營運部門（航空公司）、旅游批發(fā)商、旅游代理和游客之間建立一種新型的關(guān)系，可以實現(xiàn)旅游計劃的自由選取、即時組合。全球化也使得信息需求潛力與流動規(guī)模加大，要求建立新型的交互式的旅游信息體系。旅游信息體系包括旅館預(yù)訂系統(tǒng)、旅游線路動態(tài)信息網(wǎng)、旅游管理系統(tǒng)、旅游咨詢系統(tǒng)等。縱向上，要求建立咨詢、預(yù)訂、服務(wù)、管理、救援等一條龍的旅游信息體系。橫向上，信息的流動打破了地域限制，要求不同國家及區(qū)域進行協(xié)作，形成自貿(mào)區(qū)一體化的旅游信息網(wǎng)，實現(xiàn)信息的動態(tài)化和及時更新。

6.實現(xiàn)互免簽證的無國界旅游圈。實現(xiàn)互免簽證的無國界旅游圈是旅游業(yè)的自由貿(mào)易區(qū)，是一種無國界的客源流動，是對中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要補充。中國——東盟無國界旅游圈將最大限度地減少旅游業(yè)人為阻礙，為游客在旅游圈內(nèi)自由選擇旅游目的地和旅游方式創(chuàng)造條件，可以在現(xiàn)有的互為客源國出境旅游的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中國與東盟游客相互往來流量的大量增加，實現(xiàn)旅游企業(yè)在旅游圈內(nèi)旅游促銷和投資的增長，從而擴大各國的旅游收入和旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

據(jù)世界旅游組織所做的預(yù)測，到2013年中國將成為世界上最大的旅游到達國，隨著中國與東盟國家之間聯(lián)系的日益加深，中國必將興起新一輪的“東盟旅游熱”。而18億人口、GDP2萬億美元的發(fā)展中國家間最大的自由貿(mào)易區(qū)，也必將是“用腳走出來的”。在很大程度上，旅游已經(jīng)成為中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的鋪路石。

參考文獻:

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