西部農(nóng)村勞動力轉移的障礙與對策

[摘要] 農(nóng)村勞動力的成功轉移是一個國家現(xiàn)代化進程中的必經(jīng)之路。本文剖析了西部農(nóng)村勞動力轉移的制約因素，提出了解決對策。

[關鍵詞] 西部農(nóng)村勞動力轉移

黨的十六大報告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。” 西部地區(qū)要脫貧致富，縮小與東部的差距，就必須完成農(nóng)民的非農(nóng)化進程。從國家統(tǒng)計局農(nóng)村司提供的資料示，2005年末，全國農(nóng)村轉移勞動力達18319萬人，比上年增加957萬人，增長5.5%。其中東部、中部、西部農(nóng)村轉移勞動力占全國農(nóng)村勞動力轉移比重分別為50.3%、31.4%、18.3%；西部12省市區(qū)內(nèi)農(nóng)村轉移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重在30%以上的只有重慶（31.8%）、四川（32.1%）。長期以來，西部地區(qū)人多地少，而其農(nóng)村勞動力轉移數(shù)量與東部、中部差距很大，轉移農(nóng)村勞動力問題已然成為西部地區(qū)實現(xiàn)全面小康社會的關鍵。因此，認真分析西部農(nóng)村勞動力轉移的制約因素，進而探討加快轉移的對策措施具有重要的現(xiàn)實意義。

一、西部農(nóng)村勞動力轉移的障礙剖析

1.農(nóng)村勞動力素質偏低，加劇了轉移難度。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2005年農(nóng)村全面建設小康社會進程加快》顯示，2005年全國農(nóng)村全面建設小康實現(xiàn)程度達到28.2%，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村全面建設小康實現(xiàn)程度分別為47.6%、24.6%和1.3%；全國農(nóng)村勞動力文盲率為6.9%，小學和初中文化程度的農(nóng)村從業(yè)人員占79.5%，高中以上文化程度所占比重僅為13.7%，農(nóng)村人口平均受教育年限為7.7年。在人口素質方面，東部和西部農(nóng)村全面建設小康實現(xiàn)程度的差距為80.3%，中部和西部差距為66.9%，發(fā)展水平差距10年以上。西部農(nóng)村勞動力素質低，極大地制約了農(nóng)村勞動力轉移的流向、流量和流速。一方面思想觀念落后。小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。相當一部分農(nóng)民思想保守，逢事喜歡走老路，按老規(guī)矩辦事，缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。另一方面，適應不了當前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求，難以進入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)。就已進城務工的農(nóng)民工而言，主要集中在勞動密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)和對勞動者素質要求不高的居民服務業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)中，工資水平低。隨著產(chǎn)業(yè)、技術的升級和結構調整，對體力勞動者的需求會越來越少，農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力會越來越大。

2.組織化程度不高，農(nóng)民外出務工盲目性大。由于受信息不靈、勞動力市場不健全以及自身素質低等因素的制約，西部農(nóng)村勞動力轉移特別是農(nóng)民外出務工基本上是自發(fā)的、分散的，組織化程度很低。一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找工作，或者在別人的示范下盲目加入打工者隊伍。他們中的許多人除了滿腔希望和一身力氣之外，別無所長，對即將從事的工作一無所知，盲目的跟隨別人東奔西跑，很難找到滿意的工作，有的生活無著落甚至連回家的路費都沒有。由于農(nóng)村勞動力就業(yè)市場管理不規(guī)范，個別中介組織趁機渾水摸魚，干起了欺瞞哄騙的勾當，農(nóng)民工常常上當受騙。

3.培訓工作雖已起步，效果不盡人意。隨著勞動力市場對勞動者素質要求的不斷提高，素質門檻正成為制約農(nóng)村勞動力轉移的主要因素。近年來各級政府已意識到了這一問題的嚴峻性，加強了農(nóng)村勞動力素質培訓工作，然而效果還不是很明顯。究其原因:(1)農(nóng)民認識不到位，自覺性不強。已轉移出去的勞動力擔心培訓耽誤了掙錢時間，加之要收培訓費，影響了農(nóng)民參加培訓的積極性。而尚未轉移出去的多因智力、體力等原因和家庭經(jīng)濟貧困無法參加或拿不出錢來參加培訓。(2)培訓部門多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調。目前從事農(nóng)村勞動力培訓工作的部門有基層農(nóng)業(yè)局、就業(yè)辦、扶貧辦等機構，由于資金渠道來源不一、條塊分割的管理體制，扶貧、農(nóng)業(yè)及勞動就業(yè)等各相關部門的人力、物力和財力不能有效整合。從培訓機構、組織輸出到后續(xù)跟蹤等方面，各部門都沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調，優(yōu)勢資源不能整合，培訓質量大打折扣，培訓農(nóng)民難以在轉移地“安營扎寨”，出現(xiàn)“剛上崗，就下崗，再上崗，還下崗”現(xiàn)象。

4.體制和政策的不公，限制了農(nóng)村勞動力的轉移。城鄉(xiāng)分割的管理體制和傳統(tǒng)的戶籍制度造成農(nóng)村居民和城市居民在身份、地位、就業(yè)、福利、勞動保障等方面存在著明顯的不平等，這些不平等限制了農(nóng)村居民進城就業(yè)和定居。據(jù)國家統(tǒng)計局2006年8月在全國范圍內(nèi)進行的《農(nóng)民工生活質量調查》顯示，克扣、拖欠農(nóng)民工報酬的現(xiàn)象仍然存在，占被調查農(nóng)民工總數(shù)的兩成；勞動時間偏長；近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動合同或協(xié)議，有一半的農(nóng)民工拿不到加班補貼，57%的農(nóng)民工得不到工傷補償，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假；74.81%的農(nóng)民工未參加任何保險，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農(nóng)民工沒有參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。

二、轉移西部農(nóng)村勞動力的對策

1.清除農(nóng)村勞動力轉移的體制性和政策性障礙，為農(nóng)民工進城創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”精神指引下，應逐步消除城鄉(xiāng)對立、工農(nóng)對立的二元社會經(jīng)濟結構，促進農(nóng)民向市民角色轉換。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務教育制度和社會福利保障制度，對農(nóng)民外出打工降低門檻、疏通渠道、清除障礙。實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力合理流動和轉移，推進城市化進程，以城市繁榮帶動農(nóng)村進步。2006年國務院下發(fā)了關于解決農(nóng)民工問題的若干意見，深受農(nóng)民歡迎。但是，由于沒有相關的實施細則，許多規(guī)定沒有落到實處。建議政府高層就意見落實情況組織檢查，督促各地各部門加緊貫徹落實。

2.推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展西部特色農(nóng)業(yè)，消化一部分農(nóng)村剩余勞動力。西部地區(qū)地域遼闊，光熱水土資源豐富，物種資源多樣，具有生產(chǎn)特色產(chǎn)品的優(yōu)勢。發(fā)展西部農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，必須推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走發(fā)展特色農(nóng)業(yè)之路。為此，建議如下：(1)國家農(nóng)產(chǎn)品基地建設與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的投入要向西部傾斜，重點建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如棉花、糖料、煙葉、水果、花卉、茶葉、中草藥等。(2)著力培育一批有活力的中小龍頭企業(yè)。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步晚，目前大型龍頭企業(yè)很少，主要是些中小龍頭企業(yè)。從發(fā)展西部農(nóng)業(yè)的實際出發(fā)，筆者認為國家對西部地區(qū)的中小龍頭企業(yè)應大力支持，可考慮出臺相應政策，如稅收優(yōu)惠、財政補助、金融支持等。

3.積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，改善西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結構。西部是多民族聚居區(qū)，有的地方還保留著近乎原始而秀美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和淳厚、完美的民族習俗。原始的自然生態(tài)和人文生態(tài)景觀，古樸的鄉(xiāng)情習俗，構成一個個特色濃郁、帶有極強文化與生態(tài)色彩的農(nóng)業(yè)旅游地。可通過建立民族文化村、開發(fā)民族節(jié)慶活動及“農(nóng)家樂”等多種鄉(xiāng)村旅游活動。這不僅可以增收，也能解決一部分剩余勞動力。

4.整合農(nóng)村勞動力培訓資源，提高培訓效率，增強就業(yè)競爭力。鑒于目前西部農(nóng)村勞動力培訓機構多、各自為政、效率不高的現(xiàn)實情況，應打破條塊分割的管理體制，統(tǒng)籌培訓資源，整合扶貧、農(nóng)業(yè)及勞動就業(yè)等各相關部門的人力、物力和財力。指定部門負責培訓機構間的協(xié)調工作，統(tǒng)一調配培訓資金，建設一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉移培訓基地，擴大培訓規(guī)模，提高培訓的質量和效益。力爭使大多數(shù)農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業(yè)技能。

5.加快用工信息網(wǎng)的建設，搭建勞動供需信息平臺，避免農(nóng)村勞動力轉移的盲目性。西部農(nóng)村勞動力轉移存在較大的盲目性，主要是勞務信息的溝通平臺還沒有搭建起來。作為政府服務部門，應通過多渠道，采取多種形式廣泛收集勞務信息，經(jīng)過考證、研究、篩選，將準確的勞務需求信息及時反饋給農(nóng)民。另外，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，建立健全包括信息、咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、勞務合同中介、跟蹤管理在內(nèi)的社會化就業(yè)服務體系。同時，輸出地政府應在勞務輸入較集中的地區(qū)建立勞務輸出服務辦事處，一方面可溝通輸出地和輸入地的勞務供需信息，另一方面也能協(xié)助解決打工農(nóng)民在輸入地出現(xiàn)的相關問題。

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