第三產業與城市化進程關系研究

[摘要] 城市化的快速發展對推進區域經濟總量增長、新興產業發展及產業結構升級可以發揮重要的拉動作用。要加快城市化進程，除了需要發展工業外，還需要大力發展第三產業。第三產業的發展、產業結構的調整與優化可以促進城市化進程的加速，反之，則影響城市化進程的推進。

[關鍵詞] 第三產業城市化關系

濮陽市位于河南省東北部豫魯冀三省交界處， 1983年經國務院批準建市，現轄濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣和華龍區五縣一區，84個鄉（鎮、辦事處），2986個行政村，總面積4188平方公里，其中耕地371萬畝，總人口358萬。近幾年來，為振興城市經濟，濮陽市以工業作為重頭戲，強調“以工興市、以工強市”。濮陽市建市時間短，只有短短的二十幾年，城鎮化水平低是影響濮陽市經濟發展的重要因素。因為城市化的快速發展對推進區域經濟總量增長、新興產業發展及產業結構升級可以發揮重要的拉動作用。要加快城市化進程，除了需要發展工業外，還需要大力發展第三產業。因為第三產業的發展、產業結構的調整與優化可以促進城市化進程的加速，反之，則影響城市化進程的推進。目前，在河南濮陽市，第三產業的緩慢發展延緩了城市化進程的推動作用，同時，滯后的城市化水平也越來越嚴重地限制了第三產業的成長空間。

一、城市化與第三產業的關系

1.第三產業促進了城市化進程。

(1)第三產業的快速發展，提高了吸納勞動力的能力。與第一、二產業相比，第三產業具有更高的就業彈性，成為吸納勞動力的主渠道。據測算，我國第二產業增加一個就業崗位需要投入7萬元，而第三產業增加一個就業崗位只需要投入2萬元。就吸納勞動力而言，第三產業的投資效益明顯高于第二產業。大量勞動密集型行業都集中在第三產業，它們的充分發展，可創造更多的就業崗位，緩解就業壓力，促進社會穩定，優化產業結構。

(2)第三產業的快速發展是實現城市經濟聚集效益的保證。城市經濟的一個重要特征就是具有聚集效益，即勞動與資本的聚集引起分工深化、專業化程度的提高，帶來收益的提高，或資源共享帶來生產成本的下降。城市聚集效益是通過第三產業的發展來實現的。交通、通訊及商業的發展有助于解決大機器工業生產分工帶來的原料、產品市場問題，以利于生產聚集和城市聚集的進一步發展。金融保險、信息咨詢、公共事業等生產生活服務業發展為資本的不斷擴張、城市經濟的持續穩定發展，提供良好的外部環境。教育、文化、廣播電視、科學研究的發展保證城市經濟的發展有較高素質的勞動力資源。社會公共服務業的發展，則在一定程度上為城市經濟的穩定發展提供了法律保證。因此，發展第三產業是城市經濟實現勞動力聚集的重要途徑。

(3)第三產業的快速發展，激發了城市外部經濟效應。城市的外部經濟效應相當部分源于城市第三產業：較高的教育水平和良好的衛生條件，使城市勞動力具有較高素質；發達的市場體系、完備齊全的公用事業服務系統大大降低企業的運輸及交易成本；密集的信息和先進的信息傳播手段使企業往往無需支付成本而坐享其成。城市第三產業的比重越高，外部經濟效應就越大，城市的聚集效應就越高。

(4)第三產業的快速發展，促進了城市經濟擴散效應。交通運輸、通訊服務業的發展，金融及各種要素市場的發育，是生產從城市向邊緣地帶轉移的前提。第三產業越發達，城市經濟的擴散范圍越大。另外，第三產業是個行業涵蓋范圍大、技術層面廣的產業，只要具備一定的人口聚集與市場需求條件，就會有與之相適應的某一層次的第三產業發展起來。因此，在資金、技術不足的條件下，雖然難以迅速發展第二產業，但可以通過第三產業特別是傳統第三產業的發展推動城市化。

2.城市化是第三產業發展的需求基礎。

(1)城市化的發展可以為第三產業的發展提供廣闊的市場。城市化過程中，大量的農業人口轉變為城鎮人口，所需要的住房開發、餐飲、娛樂、體育衛生、教育、旅游等都是第三產業的范疇，為第三產業的發展提供了廣闊的市場前景。相反，農村較大程度上的自給自足的經濟模式使得相應的第三產業的消費在農村受到很大的限制。

(2)城市化的發展可以為第三產業提供大量的勞動力。第三產業的發展為進入城鎮的農民提供了眾多的就業機會。大量農村勞動力進入城市，多數人進入傳統的第三產業，也就是各種服務行業，如家政、餐飲、環衛、商業等，提高了城市的生活和消費水平。

(3)城市化的發展可以促進第三產業中新興部門的發展。第三產業中許多行業特別是一些新興部門如:金融、電訊、信息等，依賴于城市人口的規模大小，城市化的迅猛發展產生的聚集效應可以形成城市經濟發展的良好氛圍。大量事實說明，第三產業的發展速度與城市化發展進度呈正相關關系，第三產業的從業人員比重和產值比重與城市的規模呈正相關關系。由于濮陽市城市化水平低，缺乏第三產業發展所需要的人口規模，所以使第三產業發展嚴重滯后。

二、濮陽市城市化與第三產業發展中存在的問題

1.近幾年來，濮陽市的城市化速度明顯加快，但城市化水平還是較低，嚴重制約了第三產業的發展。

2000年人口普查時城鎮人口達75.7萬人，城鎮化率為21.93%;2001年全市城鎮人口為80.9萬人，城鎮化率為23.09%，比上年上升1.16個百分點;2002年全市城鎮人口為85.5萬人，城鎮化率為24.26%，比上年上升1.17個百分點；2003年城鎮人口為90.9萬人，城鎮化率為25.63%，較上年上升1.37個百分點;2004年全市城鎮人口為96.9萬人，城鎮化率為27.27%，比上年上升1.64個百分點，城鎮化進程明顯加快。這是因為，除了城鎮人口的自然增長外，在城鎮化過程中，一部分近郊的農村地域劃入城鎮地域，農村人口的戶籍轉為城鎮戶籍；并且隨著農村生產力水平的提高，大量的農村剩余勞動力源源不斷的進入城鎮務工經商成為城鎮居民或常住人口。

2004年濮陽市城鎮化率為27.27%，但和全國、全省平均水平相比差距很大，2004年全省城市化水平為28.9%，全國城市化水平為41.8%，與此相比濮陽市城市化水平明顯偏低。城市化水平低意味著大量勞動力滯留在農村，而農村生活有很強的自給自足性質，低收入決定了農民的低消費，而過低的消費水平和農業對勞動力的束縛使得區域的經濟水平缺乏強有力的促進和拉動力量。

2.第三產業起點低，發展速度相對較慢。濮陽市第三產業起點低，1983年，第三產業在GDP中占到21.3%，1983年～1995年之間，一直徘徊在21%～22%之間，從1996年才開始逐步緩慢增長，到2000年開始徘徊不前，至2004年第三產業所占比重反而呈下降趨勢。

第三產業起點低，發展速度慢不僅影響第二產業的發展，同時也影響第一產業的發展，使工業富余勞動力和農村剩余勞動力無法轉移，農業生產的專業化，商品化難以實現，工業現代化以致整個國民經濟現代化難以實現。第三產業比重偏低，影響了消費需求的擴大，特別是消費性服務的種類、規模和質量不適應社會消費水平提高和消費結構變化的需要，不能對經濟的持續增長起到有力的支撐作用。

3.第三產業行業發展不平衡。濮陽市服務業整體上發展滯后，部分服務業還處于起步階段，行業發展極不平衡，內部結構有待進一步調整優化。其主要原因:一是第二產業不夠發達，國民經濟的商品化程度偏低;二是發展第三產業偏重傳統行業。

4.市場經濟體制不夠健全。由于第三產業中的行政管理色彩重，行業準入限制多，特別是一些發展潛力較大的新型產業，行業壟斷，限制其他經營者進入的現象比較普遍，人為地抑制了第三產業的發展，使一部分潛在的第三產業需求不能得到實現。比如，金融業、保險證券業、電訊業、鐵路運輸、信息媒體，還基本處于壟斷經營、管制經營、限制經營的狀態，由此形成的服務供給不能滿足日益豐富的社會需求，從而影響這些行業的發展，使全市的服務供給不能適應居民的需求。

三、濮陽市城市化與第三產業發展的對策

1.加快農業現代化步伐，為第三產業發展提供勞動力，實現城市化水平提升。濮陽市2004年第一產業就業人員的比重是60.7%，而第三產業就業人員比重只有18.1%。如何把大量剩余勞動力轉移出去，來實現農業現代化，以此來提升城市化水平。這是一個艱難的課題。加速農業現代化，實現農業生產的專業化、機械化和商品化，實現農產品加工、運輸、儲藏、銷售等產后服務的集約化，必定有大批農村剩余勞動力從農業生產中轉移出去。這些從農業生產轉移出來的勞動力將轉向何處？一是轉向城市。二是就近轉向當地的城鎮，而不管是轉向城市，還是轉向當地城鎮，農村剩余勞動力都必須依靠大力發展工業和服務業來消化吸納，而第三產業吸收的勞動力比工業多。因此，加速農業現代化進程既是轉移農村剩余勞動力的有效辦法，也是為第三產業提供勞動力實現城市化水平提升的最有效途徑。

2.改革戶籍制度，促進城鄉勞動力自由流通。城鄉勞動力的自由轉移是促進城鄉經濟發展、第三產業與城市化良性互促關系形成的基本經濟條件。目前，隨著城市糧食購銷、勞動用工、戶籍管理等體制的相繼改革及房地產市場的開放，農村勞動力向城市轉移的條件日益成熟，轉移的障礙日益減少。但是，在子女就學、擇業等方面政策還存在城鄉差別，這類政策對農村勞動力在城市就業具有排斥性，在相當程度上繼續使城鄉隔離，阻止農村剩余勞動力向城市轉移，由此抑制第三產業的發展。它不僅提高了農村剩余勞動力的轉移成本，從而在一定程度上抑制了城市化的進程，而且提高了城市新興部門的發展成本，抑制了城市第三產業的發展。因此，摒棄歧視性的就業政策，開放城鄉勞動力市場，促進勞動力要素在城鄉間、產業間的自由流動，對于形成城市化與第三產業間的相互促進關系是很重要的。

3.建設社會主義新農村，提高勞動力轉移的質量。一是加快縣城、中心鎮建設，增強縣城人口集聚能力和經濟實力，大力發展特色產業和勞動密集型產業，促進農村勞動力就近轉移，增強城市經濟擴散效益。二是整合教育培訓資源，加快農民工培訓基地建設，加強引導性、技能性系統培訓，提高農民工外出務工質量。三是抓好勞務輸出的組織和引導，降低勞動力外出務工成本，健全農民工維權體系，維護農民工的合法權益。四是讓農民工市民化，培養農民工市民意識，并逐步取消身份、居住以及就業的限制與歧視，給與農民工充分自由競爭的權利，同時建立有效的針對農民工的社會保障體系，使農民工受到與其他市民相同的待遇。

4.加快中心城區的發展，從形式城市化向內涵型城市化轉變。內涵型城市要求人口、資本、資源、市場的聚集效應充足，吸納勞動力的能力充足。形式城市化只是借助行政手段實施，在注重城鎮數量增長的同時，卻無法同期提高城鎮化水平，農業人口比重仍偏高，這就必然導致資源的極大浪費，損害了城市化的健康發展。因此，一是完善城市軟硬設施建設，著力提高人民生活質量;二是進行城市產業重組，如發展產業集群、設置產品專業市場等，通過產業結構轉換爭取新的經濟優勢，使之更好地發揮規模效益和聚集效益；三是做好新城區的擴展工作，充分挖掘其拓展潛力。

5.建立多種形式的投融資體制，大力發展第三產業。對于走向市場的競爭性行業，由于該類行業發展歷史長，有較好的產業發展基礎，可積極鼓勵其通過銀行貸款甚至是股票上市等方式籌集資金，采用“抓大放小、扶優扶強”的戰略，促使其向高技術含量、高附加值方向發展。對于高風險先導性行業，如信息服務業等一些科技含量高的行業，應該采取風險基金方式，開辟一條穩定的投資渠道:一方面必須開辟多渠道的風險資本來源，主要包括政府財政投資、機構投資和個人投資;另一方面要建立相互補充的第三產業風險投資基金。

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