縣域經(jīng)濟信息化建設(shè)及模式研究

[摘要] 通過對我國農(nóng)村現(xiàn)狀的分析，指出建設(shè)縣域經(jīng)濟信息化是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化滯后問題的優(yōu)勢，并從四種途徑提出了建設(shè)縣域經(jīng)濟信息化的科學(xué)模式，包括：資源共建模式、中介服務(wù)模式、ASP服務(wù)模式和信息入戶模式。

[關(guān)鍵詞] 信息化縣域經(jīng)濟農(nóng)村信息化

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分和最基層的運行單元，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最基本經(jīng)濟支撐，在國計民生中占有重要地位。農(nóng)村信息化必須基于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，才能逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機制。尤其是貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基層實際的縣域經(jīng)濟信息化，在農(nóng)民增收方面起到了最直接的作用，能直接解決基層農(nóng)產(chǎn)品市場信息不夠暢通的問題。

一、我國農(nóng)村信息化的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢的是我國農(nóng)業(yè)的突出問題，但比農(nóng)民經(jīng)濟上的貧困更嚴峻的是農(nóng)民信息上的貧困問題。農(nóng)民得不到信息或者獲取信息的方式少，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化步伐明顯滯后以及“數(shù)字鴻溝”不斷擴大的根本原因。 據(jù)調(diào)查，截至2005年12月31日，中國內(nèi)地網(wǎng)民總?cè)藬?shù)為1.11億人，其中城市網(wǎng)民大約有9168.6萬人，普及率為16.9％;鄉(xiāng)村網(wǎng)民只有1931.4萬人，普及率僅為2.6％。在廣播媒體方面也存在同樣情況，目前經(jīng)廣電總局批準的廣播頻率和電視頻道的數(shù)量分別是2371套和1254套，其中面向農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的分別只有10套和5套，占全國廣播頻率和電視節(jié)目總數(shù)的比例分別是0.42％和0.4％，而且針對農(nóng)民科技普及和培訓(xùn)的節(jié)目、農(nóng)村題材廣播劇、電視劇也都很少，而且缺乏農(nóng)民關(guān)心和需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)產(chǎn)品價格信息等。

二、縣域經(jīng)濟信息化建設(shè)的內(nèi)容和運作方式

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化還處于初級階段，目前主要是建設(shè)與本地經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的縣域信息化平臺，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實際，圍繞本地農(nóng)副產(chǎn)品特點，建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷為主的特色網(wǎng)站。這種做法可以直接把本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場連接，花錢不多，收效明顯，不僅有利于農(nóng)民對信息資源的吸收，而且還有利于縣域地區(qū)信息資源的整合，可以最大限度地使用和利用分散的農(nóng)村社會信息資源，使之成為本地經(jīng)濟發(fā)展的積極因素，從而取得最佳的社會與經(jīng)濟效益。因此，重視基層縣域經(jīng)濟信息化，開展試點工作，制定一些相關(guān)政策予以支持，是當前的一項重要工作。

縣域經(jīng)濟信息化在整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，“建、管、運、維”各個環(huán)節(jié)均需要較大力量的投入。鑒于縣域信息化專項資金力量普遍不足，因此必須突出市場化運作，充分體現(xiàn)政府引導(dǎo)、廣泛參與、公眾收益的思想，積極發(fā)揮各方面的力量和資金投入，同時更要兼顧其投資收益。

三、縣域經(jīng)濟信息化模式

從信息資源開發(fā)利用、中小企業(yè)信息化建設(shè)和信息傳播建設(shè)等不同的側(cè)面，可考慮以下幾種典型模式:

1.資源共建模式

目前，廣大農(nóng)民群眾最渴望的信息主要包括三方面:(1)與自身利益相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品和勞務(wù)的市場信息。(2)農(nóng)業(yè)科技包括養(yǎng)、種植業(yè)、病蟲災(zāi)害防治等實用科技信息。(3)提高文化科技素養(yǎng)和能力的教育培訓(xùn)。而我國縣域的信息資源建設(shè)相對落后，已經(jīng)啟動的信息資源建設(shè)在技術(shù)的深度和廣度上也顯得不足，實用性、適用性、可觀性、動態(tài)性都有待改進。“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。雖然農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)取得了一定進展，但農(nóng)民信息依然貧困。因此，縣域綜合信息服務(wù)體系建設(shè)亟待加強，可采用“資源共建模式”。

資源共建是指由政府主導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門，調(diào)動運營商、集成商、信息服務(wù)提供商等的積極性，共同建設(shè)貼近公眾特別是農(nóng)民需求的綜合信息服務(wù)體系（包括縣域經(jīng)濟信息化中公共服務(wù)平臺、“三農(nóng)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和綜合信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)），為公眾及時、準確提供信息服務(wù)。在這種模式中，政府是信息資源的建設(shè)主體和投資主體，有限的信息化專項資金應(yīng)重點保障這些系統(tǒng)的建設(shè):

(1)要充分利用省、市各級政府已建的各類公共服務(wù)平臺和現(xiàn)有基礎(chǔ);整合中央各部委以及地方各級政府的涉農(nóng)信息資源；避免重復(fù)投資建設(shè)。

(2)重點投資建設(shè)體現(xiàn)縣域特色經(jīng)濟的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(3)由政府發(fā)起、倡導(dǎo)并組織整合各類社會信息資源，采用購買、交換等方式與信息持有人共建綜合信息數(shù)據(jù)庫。

(4)由政府統(tǒng)一管理信息資源，定期維護，及時更新，保證信息的充足性和實效性。

資源共建中各類信息資源分門別類，面向公眾的普通信息資源免費通過門戶網(wǎng)站向社會提供服務(wù)，特色經(jīng)濟信息資源等有價值信息可有償交由中介組織和增值服務(wù)商進行深入開發(fā)利用，并將此部分資金重新投入到信息資源的整合中，以此達到信息資源共建的良性循環(huán)。

2.中介服務(wù)模式

在縣域經(jīng)濟信息化的進程中，要特別注意發(fā)展和引導(dǎo)中介服務(wù)組織的建設(shè)，將其建設(shè)成為政府決策信息的提供者和企業(yè)供求信息的“紅娘”。中介服務(wù)模式能突出體現(xiàn)中介組織在縣域經(jīng)濟信息化建設(shè)中的重要作用，充分發(fā)揮其掌握企業(yè)（包括個體經(jīng)營者）信息需求和信息化專業(yè)技能的雙重優(yōu)勢，通過深度開發(fā)信息資源、提供信息服務(wù)，在政府、企業(yè)（包括個體經(jīng)營者）和公眾之間承上啟下，搭建信息溝通的橋梁。在這種模式中，應(yīng)重點發(fā)揮中介組織的兩種作用:

(1)組織建設(shè)特色經(jīng)濟網(wǎng)站，并通過交換鏈接、搜索引擎排名、廣告宣傳等方法推廣網(wǎng)站；利用縣域經(jīng)濟的特色做出網(wǎng)站的特色，逐步建成第三方的電子商務(wù)網(wǎng)站；利用該網(wǎng)站為本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品提供電子商務(wù)服務(wù)，同時輻射周邊區(qū)域，從而有效的為本區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶提供電子商務(wù)支持。通過提供農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，促進縣域建立、完善物流配送體系，緩解我國農(nóng)業(yè)“小農(nóng)戶與大市場”的矛盾。

(2)購置、收集和整理有價值的信息資源，有針對性地進行組織開發(fā)、深入挖掘并利用網(wǎng)站快速發(fā)布，成為發(fā)布行業(yè)信息的源泉。

中介組織的網(wǎng)站可以通過發(fā)展會員（VIP會員）等有償方式，以低廉的收費和快捷的方式向訪問者提供信息服務(wù)，用信息的質(zhì)量來保障會員的數(shù)量，并以此運營和發(fā)展壯大。目前，這種模式的典型案例有河北安平縣的特色經(jīng)濟網(wǎng)站——“中國絲網(wǎng)網(wǎng)”，該網(wǎng)運行比較成功，一些企業(yè)實現(xiàn)了網(wǎng)上收集與發(fā)布信息、網(wǎng)上推銷、網(wǎng)上洽談和網(wǎng)上交易。

3.ASP服務(wù)模式

在縣域經(jīng)濟中，企業(yè)特別是中小企業(yè)是特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成單元，這些中小企業(yè)很大一部分甚至還只是以家庭為基礎(chǔ)的個體經(jīng)營者，面對這樣的“企業(yè)”來推進信息化，普遍存在著對信息化認識不足、應(yīng)用和維護能力薄弱，但經(jīng)營模式基本相同的特點。為了最大限度的降低社會資源成本，保障這些為數(shù)眾多的企業(yè)“用得起、用得上”信息系統(tǒng)，就需要建設(shè)ASP服務(wù)平臺模式。從而使縣域中的企業(yè)尤其是眾多的中小企業(yè)，以很小的投資來體驗信息化帶來的便捷和效率。

ASP（Application Service Provider，即應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商）是指在雙方共同簽署的外包協(xié)議基礎(chǔ)上（協(xié)議內(nèi)容可以包含價格、服務(wù)水平、商業(yè)機密等），用戶將其部分或全部與業(yè)務(wù)流程相關(guān)的應(yīng)用委托給服務(wù)商，由服務(wù)商保證這些業(yè)務(wù)流程的平滑運作。通俗地講，ASP就是一種業(yè)務(wù)租賃模式，在這種模式中，運營商不僅是服務(wù)的提供者，還是信息系統(tǒng)的建設(shè)者、運行維護者，企業(yè)是使用者，雙方合作方式如下：

(1)運營商統(tǒng)一構(gòu)建信息系統(tǒng)，并負責系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)、運行維護和信息安全。

(2)運營商提供的信息系統(tǒng)要能夠滿足一般類型企業(yè)基本流程的管理，并能夠定制開發(fā)特殊的流程。

(3)企業(yè)以租用的方式使用，租用ASP的計算機及軟件系統(tǒng)進行自己的業(yè)務(wù)管理，并反饋意見。

ASP模式中，運營商向用戶提供信息系統(tǒng)的有償使用權(quán)及服務(wù)，并按周期向用戶收取服務(wù)費，來進行運營和進一步的發(fā)展。企業(yè)用戶可以節(jié)省一大筆用于IT技術(shù)產(chǎn)品購買和運行的資金，與整個運行相關(guān)的風險可以被分攤，還可以找到比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)更加實用、便宜和有效的服務(wù)內(nèi)容，加之IT應(yīng)用技術(shù)能做到及時更新，從而促進其信息化應(yīng)用水平的提升，增強企業(yè)的競爭能力。目前，寧波爵溪街道辦建設(shè)的中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺已成為符合國情的ASP實踐的典型案例。

4.信息入戶模式

農(nóng)民是縣域絕對主體人群，推進縣域經(jīng)濟信息化的瓶頸之一就是農(nóng)村信息傳播存在“最后一公里”問題，在農(nóng)民收入較低、負擔重的前提下，要解決農(nóng)民信息上的貧困，需要采用“信息入戶模式”，實現(xiàn)農(nóng)民信息簡捷、便宜的提供。信息入戶是綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、語音電話、手機短信等多種傳播手段，開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。這種模式重點解決的是“最后一公里”問題，即信息怎樣到廣大農(nóng)民群眾手中，讓農(nóng)民群眾喜歡用、用得起、用得好。

如今信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本遍布廣大農(nóng)村，最缺乏的就是信息和信息終端，可以通過以下方式來解決：

(1)電視、電話等大眾類信息終端廣大農(nóng)村已基本普及，缺乏的是能夠指導(dǎo)生產(chǎn)的信息資源。針對這種類型，可由政府組織并引導(dǎo)運營商和增值服務(wù)商來進行數(shù)字化改造（如機頂盒等）和開發(fā)信息資源，通過大眾媒體使公眾（農(nóng)民）獲得快捷、高效、有用的信息，這種方式可以有效覆蓋大面積農(nóng)村地區(qū)，成為廉價地為廣大農(nóng)民傳送農(nóng)業(yè)信息的途徑。相關(guān)信息費可以按時間或按信息量支付，來保障運營商和增值服務(wù)商的投資效益。

(2)計算機類的信息終端限于農(nóng)村的經(jīng)濟狀況和操作能力，可由政府組織并引導(dǎo)村委會投資建設(shè)“村信息服務(wù)站”，并派駐專門的信息員來提供信息服務(wù)。信息員經(jīng)由統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗，負責以廣播、板報等形式及時發(fā)布各類農(nóng)業(yè)信息、天氣信息、市場行情等，并及時利用網(wǎng)絡(luò)搜索功能，幫助解答農(nóng)民遇到的各類問題。信息員的工資和檢索支付的信息費可按照“取之于民、用之于民”的原則從村提留中支付。

這種模式可以有針對性地進行試點運作，并逐步形成以點帶面的示范作用，通過政府引導(dǎo)和宣傳可以穩(wěn)步提升全民信息化素質(zhì)，從而提升縣域經(jīng)濟信息化的整體水平，實現(xiàn)提升縣域經(jīng)濟核心競爭能力的最終目的。目前，這種模式的典型案例有河北省藁城市的“三電一廳”，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，適宜在全國推廣。

縣域經(jīng)濟信息化建設(shè)模式當然不是上述模式的單一運作，必須是多種模式的整合與互補，綜合各種措施，調(diào)動一切積極力量，切實保障當?shù)亟?jīng)濟與社會的進步。

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