高校貧困家庭學生資助體系運行機制存在不足研究

高校貧困家庭學生資助體系運行機制指的是高校貧困家庭學生資助體系在運行過程中帶規律性的模式，即高校貧困家庭學生資助體系在有規律的運動過程中，影響這種運動的各組成因素的結構、功能及其相互聯系，以及這些因素產生影響、發揮功能的作用過程和作用原理。根據高校貧困家庭學生資助體系的構成，高校貧困家庭學生資助體系的運行機制可以分為：獎學金的運行機制、助學貸款的運行機制、勤工助學的運行機制等；根據高校貧困家庭學生資助體系的運行特點，可以將高校貧困家庭學生資助體系的運行機制分為：高校貧困家庭學生資助體系的管理機制和高校貧困家庭學生資助體系功能的實現機制。本文從高校貧困家庭學生資助體系的管理機制以及功能實現機制這兩方面入手，就高校貧困家庭學生資助體系運行機制存在的不足作一些探索與研究。

一、 高校貧困家庭學生資助體系的有效管理機制尚處于探索之中

高校貧困家庭學生資助體系的管理機制指對高校貧困家庭學生資助體系的運行進行管理的機制，它包括高校貧困家庭學生資助體系的管理主體、管理方式、管理手段、管理目標等方面內容。高校貧困家庭學生資助體系的管理主體指政府和高校；高校貧困家庭學生資助體系的管理方式有直接的管理方式和間接的調控方式；高校貧困家庭學生資助體系的管理手段主要有計劃、命令、政策、法規等；高校貧困家庭學生資助體系的管理目標是高校貧困家庭學生資助體系功能的成功實現、高校貧困家庭學生資助問題的成功解決。所以，目前高校貧困家庭學生資助體系的管理機制可以理解為：政府和高校為了使高校貧困家庭學生資助體系功能的成功實現而通過政策、法規等手段對其進行管理調控時帶規律性的模式。

高校貧困家庭學生資助體系的建立只是解決高校貧困家庭學生資助問題的基礎，要使高校貧困家庭學生資助體系順利的運作起來、成功實現其功能，還需要有一套對資助體系進行管理、規范的機制。同時，高校貧困家庭學生資助工作非常煩瑣，涉及政府、高校、銀行、受資助對象4個主體。為保證各個主體之間的信息暢通、協調有序開展工作，應該有相應的機制對其進行管理。但目前多數地方政府（省、市）、高校對貧困家庭學生資助體系進行有效管理的機制尚處于探索之中。這里的政府、高校兩個管理主體指的是兩級管理主體。政府從較高層次上對高校貧困家庭學生資助體系的運行、高校資助工作的開展進行管理。高校從較低層次上對資助體系的運行、資助工作的開展進行直接管理。政府在對高校貧困家庭學生資助體系的運行、高校資助工作的開展進行管理時必須解決三個問題，即（1）政府和銀行之間的溝通、協調問題；（2）政府與高校之間的溝通與協調問題；（3）政府與貧困大學生之間的溝通與協調問題。在解決這三個問題的實踐中，政府有三種管理模式可以選擇，它們是：由政府教育部門管理；由專門為高校貧困家庭學生資助工作而設立的政府部門管理；尋求社會中介組織的幫助。目前，絕大多數地方政府都選擇了第一種管理模式；部分地方政府考慮到高校貧困家庭學生資助工作的特殊性質和重大意義，而在地方教育部門下設立新的機構來加以管理；也有部分學者從“小政府大社會”和擴大高校自主權等角度考慮，建議采用中間組織形式，讓中間組織作為政府和高校之間的緩沖來宏觀上引導、協調高校貧困家庭學生資助工作的開展。高校在對貧困家庭學生資助體系進行實際管理操作時，也需要處理好3個方面問題，即高校與政府之間的溝通及執行政府制定的關于資助工作的政策、法規問題；高校與銀行之間的溝通、協調問題；高校與貧困大學生之間的溝通與協調問題。為解決這三個方面問題，部分高校從統一管理、統一部署等角度出發設立了辦公室等專門部門負責貧困學生的資助工作。

部分地方政府和高校在對貧困家庭學生資助體系運行和資助工作開展的管理模式選擇上所作的一些探索是非常具有實踐意義的，它在一定程度上推動了高校貧困家庭學生資助工作的有效開展，對很多地方政府和高校都具有借鑒意義。當然，并不是說其他地方政府和高校要完全效仿他們，而是應該根據自己的實際情況，因地制宜的探索出適合本省、本市、本校的高校貧困家庭學生資助工作之路。

二、 高校貧困家庭學生資助體系功能實現機制中存在的不足

高校貧困家庭學生資助體系功能的實現機制是指高校貧困家庭學生資助體系實現其資助功能的帶規律性模式，它包括資助資金的分配機制和資助效果的反饋機制兩個方面內容。目前，資助資金的分配機制還不完善，資助效果的反饋機制還很少有學者涉及，這在一定程度上削弱了資助體系功能的最大實現，迫切需要得到解決。

1. 高校貧困家庭學生資助體系資助資金的分配機制尚需完善

高校貧困家庭學生資助體系資助資金的分配機制也就是高校貧困家庭學生資助體系的資助資金以何種機制分配到貧困大學生手中，它包括資助原則的確定、資助對象的篩選、各資助項目之間的協調運作三方面內容。資助原則的確定指在資助資金分配過程中采用何種理念作為指導其實際操作的準則。考慮到無償性資助，如困難補助、學費減免等容易造成部分貧困生依靠心理等因素，學者們普遍認為有償性原則應成為資助原則之一。目前，高校貧困家庭學生資助體系資助資金分配機制不完善之處主要集中在資助對象的篩選、各資助項目之間及其內部的協調運作兩方面內容上。

（1）現有方法篩選出來的資助對象并非完全是貧困學生。資助對象篩選的方法在一定程度上可以說是貧困生確定的方法。目前，高校貧困家庭學生的確定較多采用生源地認定和高校自身認定兩種方法。生源地認定方法主要是由生源地民政部門或街道出具家庭經濟困難證明。由于開具證明方并非出資方和一些基層單位管理的不夠嚴格，一些非貧困生可以通過各種不正當手段獲得貧困證明，而高校卻難以核查這些證明的真實性。同時，一些真正的貧困生卻可能由于自尊心太強怕別人笑話而不愿意開貧困證明，或由于各種原因而開不到貧困證明。高校自身認定的方法指在班主任、輔導員等多方了解的基礎上，經班、系、院、校層層審核之后確定貧困生。大部分貧困學生在自卑心理的影響下，會有意掩蓋自己的貧困生身份，而部分非貧困生卻很可能為了得到資助資金而裝貧困“哭窮”，這樣讓班主任、輔導員等很難作出準確判斷，甚至有時做出錯誤判斷。據我們在江蘇某高校學生中的一項抽樣調查結果顯示，有31.5%的學生認為學校確定的貧困生并非真正的貧困生。我們不能排除部分學生在“吃不到葡萄說葡萄酸”心理作用下而使調查數據偏高可能性的存在，但它在一定程度上說明了，目前高校貧困學生篩選的方法確有需要改進之處。

（2）高校貧困家庭學生資助體系內各資助項目之間及其內部的整合度不夠。高校貧困家庭學生資助體系把20%比例的貧困學生作為自己的資助對象，資助體系內的助學貸款和獎學金也分別有自己特定的資助群體。助學貸款項目把20%的貧困生作為自己的資助群體，獎學金項目對所有學生都具有一視同仁的激勵作用，把成績優秀學生作為自己對資助群體，而高校貧困家庭學生資助體系的其他資助項目，如各種困難補助、勤工助學等在20%貧困生范圍內的資助對象的確定上卻有較大選擇性。在實際操作中，由于這部分資助項目之間及其各項目內部缺少必要整合，造成了資助資金在分配時有時產生不公平的重疊、有時產生不應有的缺漏，導致有時一個貧困生得到幾項資助、而其他人卻獲得很少。這樣讓有限的資助資金難以實現其最大的功效。

2. 資助效果的反饋機制有待理論上的研究與實踐上的探索

資助效果的反饋機制指的是用何種機制向高校貧困家庭學生資助體系的管理主體有效反饋資助體系功能實現的效果。資助效果的反饋作為全部資助工作的最后一個環節，其反饋內容從某種程度上可以說是對高校貧困家庭學生資助體系所實現功能的評價，從這個評價中高校貧困家庭學生資助體系的管理主體可以知道體系的運行情況、功能實現程度、實現功能與預期功能之間的差距、貧困生對資助體系的期望及其他同學對資助體系的評價等多方面情況，從而能夠不斷完善現有資助體系及資助體系的運行機制。但目前，很少有學者開展資助效果反饋機制方面的研究，很少有高校進行資助效果反饋工作方面的實踐探索，這樣就等于在無形中失去了完善資助體系、彌補高校貧困家庭學生資助體系運行機制存在不足的機會。