籌措多元化：解決高校教育經(jīng)費短缺的分析與思考

摘要：目前，我國教育經(jīng)費存在著較嚴重的問題，尤其是高等教育大眾化不斷推進的形勢下，高校經(jīng)費短缺問題愈演愈烈。為此，必須加大力度，多渠道籌措教育經(jīng)費?；I措教育經(jīng)費多元化有其理論基礎和現(xiàn)實依據(jù)。本文從對受教育者收取學費、產(chǎn)學合作、發(fā)放教育彩票等七個方面，探討教育經(jīng)費籌措多元化，以解決我國教育經(jīng)費短缺問題。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費；高校；多元化

一、 我國高校教育經(jīng)費現(xiàn)狀

教育經(jīng)費指國家和各級政府及社會力量與個人直接用于教育的費用，是發(fā)展教育事業(yè)和提高質(zhì)量的重要物質(zhì)保證。教育經(jīng)費與教育事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。

十一屆三中全會以來，黨中央、國務院確定了“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位。教育經(jīng)費投入的絕對量以較快的速度增長。若不考慮物價影響，1994年財政性教育總支出達到1174.7億元，比1989年的503.9億元增長了133倍，平均每年增長26.6%。1998年國家財政性教育總支出1928.4億元，比1991年的599.5億元增長了3.2倍，平均每年增長46.7%。2003年，全國教育經(jīng)費總收入為6 208.27億元，其中，全國財政性教育經(jīng)費投入3 850.62億元，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.3%。

盡管上世紀80年代以來，教育經(jīng)費在絕對量上有了較大幅度的增長，但是與國外相比，我國教育經(jīng)費存在著較嚴重的問題，與教育事業(yè)發(fā)展的需求不適應。《中國教育改革和發(fā)展綱要》談到教育經(jīng)費問題時指出：“目前教育經(jīng)費相當緊缺”，緊缺的程度已經(jīng)到了“不僅不能適應和加快改革開放和現(xiàn)代化建設對人才的需要，而且也難以滿足現(xiàn)有教育事業(yè)發(fā)展的基本需要”。這是一個十分嚴峻的客觀現(xiàn)實。其根本原因之一，是在以國家財政撥款為主的條件下，國家撥款能力受到了限制。多少年來，國家所撥教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，一直處于世界最低水平，世界銀行《1992年世界發(fā)展報告》所公布的情況，從一個側(cè)面說明了這個問題。

我國人均、生均教育經(jīng)費與國外相比，更是少得可憐。1995年世界人均教育經(jīng)費為241美元，生均教育經(jīng)費1273美元。世界人均教育經(jīng)費是我國的11.4倍多，世界生均教育經(jīng)費是我國11.1倍多。

近幾年來，隨著我國高校不斷擴招，高校教育經(jīng)費短缺有愈演愈烈之勢。教育事業(yè)要快速發(fā)展與教育經(jīng)費缺口很大的矛盾非常尖銳。為保證高等教育的發(fā)展，保證高等教育的質(zhì)量，必須對高校經(jīng)費短缺問題引起足夠重視。為解決高校經(jīng)費短缺問題，必須開拓思路，通過產(chǎn)學合作、發(fā)放教育彩票等形式，探討教育經(jīng)費籌措多元化，多渠道籌措教育經(jīng)費。

二、 教育經(jīng)費籌措多元化理論基礎和現(xiàn)實依據(jù)

高等教育經(jīng)費籌措多元化有其理論先導，這就是美國紐約州立大學布法羅分校校長D.Bruce Johnstone的“高等教育成本分擔理論”：高等教育具有政治、經(jīng)濟、文化多重屬性，是公共物品和私人物品的混合，高等教育對國家、社會和家庭（個人）均有益，因此，其成本就不應當只有一方來承擔，而應該由國家、社會組織（如企業(yè)等）、家庭（個人）共同承擔。

另外，我國高校教育經(jīng)費籌措多元化有其現(xiàn)實依據(jù)。首先，我國是一個人口大國，也是教育大國。由于我國屬于發(fā)展中國家，教育經(jīng)費十分困難，“窮國辦大教育”之說比較形象，教育經(jīng)費短缺嚴重困擾著我國教育事業(yè)的發(fā)展。尤其是高等教育大眾化不斷推進的形勢下，高校經(jīng)費短缺問題愈演愈烈。2004年，我國高等教育毛入學率為19%，已進入高等教育大眾化階段（15%～50%）。如果要達到高等教育普及化階段——毛入學率50%，用同樣的生均成本，高等學校教育經(jīng)費差不多需要增加兩倍。很顯然，政府無力提供這么多的資源。為保證高等教育的質(zhì)量，順應高等教育由精英教育逐漸向大眾化和普及化教育的轉(zhuǎn)變，在依靠國家財政投入的主渠道作用的同時，必須探索教育經(jīng)費籌措多元化。

其次，教育經(jīng)費籌措多元化也順應國際發(fā)展潮流。隨著世界范圍內(nèi)的高等教育由精英教育逐漸向大眾化和普及化教育的轉(zhuǎn)變，接受高等教育人數(shù)迅速增加，各國政府對高等教育的投入需要大幅度增加，而各國政府財政收入的增加有限，遠遠不能滿足高等教育發(fā)展對政府撥款提出的要求，高教經(jīng)費緊張成為一個世界性的問題，嚴重阻礙著高等教育的發(fā)展。多渠道籌措教育經(jīng)費，成為世界各國解決經(jīng)費緊張問題的主要手段，包括發(fā)展有償服務、校辦企業(yè)等的創(chuàng)收，以及私人、社會團體和企業(yè)的捐贈。拉美各國普遍實行貸款，非洲各國高校在多渠道籌措教育經(jīng)費方面也已起步，如肯尼亞、馬拉危和津巴布韋等國大學開始收取學雜費，加納大學開展咨詢服務，6個英語國家實施學生貸款。亞洲各國也出現(xiàn)了高校多元化籌集經(jīng)費的趨勢，泰國制定的高等教育長遠規(guī)劃強調(diào)大學自立的概念，提出了增加學雜費和學生貸款的辦法。新加坡政府已宣布學雜費征收的長遠目標，即達到學校經(jīng)常費用的30%～40%，同時提出學生貸款制。工業(yè)化國家近幾年來也重視多渠道籌措教育經(jīng)費，它們采取的主要方式有：1.提高學雜費收入在學?？偸杖氲谋壤?.擴大貸款范圍，提高貸款比例；3.其他部門和行業(yè)的科研撥款、資助和科研合同收入；4.大學咨詢和教育科研服務收入；5.其他服務和銷售收入，其中各國通過招攬海外留學生為學校增收的趨勢值得注意；6.用人單位提供部分學生和培訓人員的經(jīng)費，以及工商業(yè)、慈善機構(gòu)和校友捐贈等。

三、 加大力度，多渠道籌措教育經(jīng)費

針對我國教育經(jīng)費嚴重短缺的現(xiàn)狀和我國高等教育迅速發(fā)展的形勢，我們必須依舊強調(diào)國家財政支出的主渠道作用，確保國家財政性教育經(jīng)費支出占ＧＮＰ的４％的目標早日實現(xiàn)。擴大高校自主權(quán)，根據(jù)其自身情況制定一定的收費標準，對學生收取學費。然而，現(xiàn)階段國家財政力量有限，而在歷史上對教育欠賬太多、人口基數(shù)太大的條件下，政府對高等教育經(jīng)費大幅度增加撥款的可能性非常小。另外，教育經(jīng)費的安排必須更多地照顧農(nóng)村教育。為此，在依靠國家財政支出的主渠道的同時，必須開拓思路，多渠道籌措教育經(jīng)費。

1. 制定合理標準，對受教育者收取一定的學費。按照“誰受益，誰承擔”和成本分擔的原則，對受教育者進行收費。在英國，學費及相關(guān)的支持款項占所有經(jīng)費來源的20%以上，美國的公立高等院校學雜費占經(jīng)常性經(jīng)費來源的20%以上，私立高等院校所占比例更是達40%以上。學校收費制度必須在政府宏觀控制下，由高校自主決定。但是，在做好這一工作過程中，我們必須意識到部分學生家長難以負擔高額的學雜費，針對這一情況，需要實行相應的相互配套措施，如建立相應的貸款機制、風險保障機制，以保證這一措施的有效落實。

2. 面向社會，積極開展聯(lián)合辦學。學校在完成國家指令性教育、科研任務的前提下，充分利用學?，F(xiàn)有辦學優(yōu)勢，大力開辦成人教育和落榜生職業(yè)培訓。在條件成熟的情況下，與企業(yè)集團聯(lián)合辦學，走產(chǎn)業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)科研相結(jié)合的道路，發(fā)揮企業(yè)資金雄厚和學校既有的辦學能力的各自優(yōu)勢，在互信互利的合作環(huán)境中，建立“雙贏”的合作機制。高質(zhì)量的畢業(yè)生提高了企業(yè)對高等院校的信任度，企業(yè)反過來主動出資幫助學校辦學，如建立獎學金、獎教金，以獎勵學生和教師；捐助實驗儀器設備，增強學校實力等，從而走出一條教育經(jīng)費來源不足情況下的新型辦學路子。

3. 吸收外資，聯(lián)合擴建教學設施，更新教學設備。大多數(shù)高校，長期以來，教學場所缺乏，教學設備陳舊，無法擴大招生規(guī)模和開展先進課題研究。在當前，我國不斷加大改革開放力度的情況下，應允許高校與外商洽談，學?？梢员締挝煌恋厥褂脵?quán)和教育服務作為投入條件，利用外資，迅速擴建更新教學場地和設備。這對目前困境中的高校，不失為一個明智的借雞生蛋的好辦法。

4. 高校在可能的條件下，大力辦好校內(nèi)產(chǎn)業(yè)。實行企業(yè)化管理，如果經(jīng)營得好，也可以成為學校經(jīng)費的一個有效的補充渠道。從國外學校經(jīng)費來源看，創(chuàng)收占的比重較大。有的學校不僅有工廠、公司，而且還辦有醫(yī)院、賓館、農(nóng)場等。我國應該對校辦企業(yè)、勤工儉學及學校為社會服務方面出臺更多的優(yōu)惠政策，以鼓勵學校發(fā)揮自身優(yōu)勢抓好創(chuàng)收，將所得收入彌補到辦學經(jīng)費之中。如對校辦企業(yè)在貸款、上新項目、開發(fā)新產(chǎn)品、上繳利稅等方面優(yōu)先保證或給予照顧。高校憑借人才、智力等優(yōu)勢，可以開發(fā)某些高新技術(shù)的項目和產(chǎn)品，應支持學校獨資或合資經(jīng)營。對高?？蓪趧澖o農(nóng)場、商店、賓館、工廠、醫(yī)院、體育館、影劇院等，讓學校作為實習基地去管理并經(jīng)營。對學校的教師和科研人員對口為社會服務，要給予鼓勵，以保證國家、企業(yè)、學校及個人都可得利。要創(chuàng)造條件，使學校能利用人才、智力、設備、技術(shù)、信息、區(qū)位等優(yōu)勢，在為社會提供服務的同時，也能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。

5. 鼓勵社會團體及公民個人辦學。辦教育單靠國家是不行的，必須充分調(diào)動各方面的積極性，在國家辦學的同時，鼓勵地方、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社會團體及公民個人都來辦學，要盡快完善有關(guān)民辦、私立學校管理的政策法規(guī)，對民辦、私立學校，要積極鼓勵，大力扶持，正確引導，加強管理，與公辦學校要一視同仁，并給予一定的經(jīng)費支持，將它們當成整個教育事業(yè)的一部分，國外高等教育中私立大學是相當重要的組成部分。我國要加快發(fā)展高等教育，必須發(fā)展民辦高等教育，以吸取社會閑散資金。否則，我國高等教育永遠無法進入大眾化、普及化階段。

6. 大力提倡捐資集資辦學。在學校服務區(qū)內(nèi)，可以由所在單位與學校共建，改善其辦學條件。大力提倡捐資辦學，允許學校通過各種方式爭取到更多的資金用于建設學校。對捐資辦學的單位和個人，政府要給予表彰、宣傳、獎勵，以鼓勵更多的單位和個人都來捐款捐物支援學校，在全社會樹立起尊師重教的新風尚。值得注意的是校友捐資辦學是一個不容忽視的力量。分散的校友捐贈數(shù)量不大，難以以滿足學校巨額的資金需求。為此，可以成立專門的校友組織，在母校的號召下，廣泛發(fā)動校友為母校解囊。

7. 發(fā)行教育彩票。這一籌措方法在解決美國教育經(jīng)費短缺問題上卓有成效。目前在全美有影響和成效的獎學金項目是佐治亞州創(chuàng)辦的“希望獎學金”項目。該項目1993年由佐治亞州發(fā)起以來，通過發(fā)行彩票收入獎學金資金311萬美元，共資助13萬名該州學生就讀公立高等院校。在整個國家教育投入不足而財政壓力又很大的背景下，發(fā)行教育彩票是一條可行的、值得嘗試的投入渠道。我國彩票市場有很大的潛力，發(fā)行教育彩票完全是可能的。1996年我國彩票的發(fā)行量不足世界的1200億美元彩票發(fā)行總額的0.7%。1998年，全國全年發(fā)行彩票約350億人民幣。1998年，美國僅得克薩斯州的年彩票銷售就達到32億美元。據(jù)統(tǒng)計，美國85%的人購買過彩票，法國64%，我國僅6%。美國有13個州部分或全部把彩票收入投入到教育中。加利弗尼亞1美元的彩票就有34美分用于教育。我國可以發(fā)行專門的教育彩票，更好地吸收利用社會閑散資金，發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)行教育彩票也許是比希望工程更有力的籌資方式。

參考文獻：

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