論我國對外開放的基本格局

在黨的開放政策的指引下，我國已初步形成了“經濟特區——沿海開放城市——沿海經濟開放區——沿江沿邊沿交通干線開放區——內地”的開放新格局。從地域上看，中國已經實現了全方位的對外開放。

一、經濟特區

經濟特區全稱“經濟特別開發區”，是指一個國家（或地區）為了吸收外資、引進先進技術、擴展對外貿易而開辟的實施特殊經濟政策和特殊經濟管理體制的區域。

為了更好地發展我國的對外經濟關系，擴大開放，1980年我國設立了深圳、珠海、汕頭和廈門四個經濟特區，1988年又將海南省辟為全國最大的經濟特區。也不是像香港、澳門那樣在“一國兩制”下的特別行政區，它們是在中國共產黨領導下的、由中華人民共和國行使主權的區域，在政治上必須堅持四項基本原則，在建設社會主義物質文明的同時要建設社會主義精神文明。在經濟上要服務于國家的社會主義現代化建設。我國經濟特區“特”在實行特殊的經濟政策和特殊的管理體制以及靈活的經濟措施。主要表現為：（1）經濟特區生產活動的資金來源主要靠吸收和利用外資，在所有制結構上以“三資”企業為主，產業結構以工業為主，產品以出口外銷為主。（2）特區的經濟活動是在社會主義國家宏觀指導下，充分發揮市場調節的作用并以國際市場調節為經濟活動的主要調節方式 。（3）對前來投資的外商，在稅收、土地使用費、出入境管理等方面給予特殊的優惠和方便。（4）國家給予經濟特區較大的經濟管理自主權。

我國經濟特區創建已有17年，還處于初創時期，但已顯示了在擴大和加深開放中所起的積極作用，發揮著越來越大的影響。

二、沿海開放城市

1984年，我國在總結對外開放，特別是興辦經濟特區經驗的基礎上，對外開放又采取了新的重大步驟：開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海港口城市.主要包括兩個方面的內容。一是擴大這些城市對外開展經濟活動的權限，讓它們有更充分的活力去發展外向型經濟。二是對前來投資的外商（或客商）給予優惠待遇，鼓勵他們更多地投資和興辦企業。具體分析，這14個沿海城市在全國經濟發展中有多方面的優勢，如交通便利、商品經濟發達、經濟基礎雄厚、科技力量集中、腹地經濟基礎好等。沿海城市的開放，具有重要的戰略意義。開放沿海城市有利于積極利用外資，引進先進技術和管理經驗，大大拓寬了我國對外開放的空間，大大加快了我國對外開放的步代，有利于這些城市企業的技術改造，開發新技術，新產品，興辦新產業，加快這些城市的發展；有利于吸收亞太地區的經濟能量，為我國沿海地區發展外向型經濟創造條件，從而加快了全國經濟的發展。

三、沿海經濟開放區

1985年，中共中央、國務院先后確定長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區、山東半島和遼東半島為經濟開放區。1988年國務院又決定擴大沿海經濟開放區的范圍，包括遼寧省、河北省、天津市、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區若干沿海市縣。設立沿海經濟開放區是創建經濟特區、開放沿海港口城市之后又一重要步驟，是全國范圍內開放的第三層次。這些地區是我國農業和鄉鎮企業比較發達的地區，創辦經濟開放區，讓它們根據自身特點和在對外開放中的地位，按照貿——工——農的要求，即按照外貿發展的要求，發展加工工業，然后根據加工工業發展的要求，大力發展“兩頭在外，大進大出”的外向型經濟，充分利用外資和國外的先進技術，促進這些地區農業和鄉鎮企業的現代化建設。

四、沿江沿邊開放區

我國有2.1萬多公里的陸地邊界線，與10多個國家毗鄰，具有對外開放的有利條件。1992年國務院相繼批準東北、西北、西南73個邊境市、縣和這些市縣所在地的省、自治區省會城市實行對外開放的特殊政策，使之作為沿邊地區擴大開放的窗口和基地。東北邊境：1992年國務院決定黑龍江省的黑河市和綏芬河市、內蒙古自治區的滿洲里市、吉林省的琿春市為對外開放城市。僅黑龍江一個省就開通幾個對外開放口岸，19個邊境市縣與原蘇聯境內各國建立了廣泛的經貿合作關系。在聯合國開發計劃署公布圖們江地區開發計劃后，吉林省邊境的對外開放引起了國際社會的注目，中、俄、朝、日、蒙將進行合作開發。遼寧省擬成立中朝邊境貿易區，加強與朝鮮和韓國的經濟合作。北部邊境：以俄羅斯和蒙古為交往對象，對外貿易異常活躍。西北邊境：新疆維吾爾自治區與蒙古、俄羅斯、印度等八個國家接壤，邊境線長達5400公里，已開通8個通商口岸。西南邊境：我國西南邊境向越南、緬甸、老撾等國家開放，邊境貿易、對外口岸、對外通道逐日增加，呈現一派國際市場的繁榮景象。

在沿江開放方面，1990年國務院決定開發上海浦東地區。將上海浦東新區定為今后10年開放的重點，逐步使上海發展成為遠東地區經濟、金融、外貿中心。浦東開發所釋放的輻射能量帶動了重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖等城市的開放，使以上海為龍頭的長江經濟帶各省市能夠早日實現經濟騰飛。

五、內地

開辦經濟特區、開放沿海城市和沿海經濟開放區，使得沿海開放區連成了“片”，促進了沿海經濟迅速發展。同時從沿海向內地輻射，也加快了內陸省、自治區對外開放的步伐。1992年，中央批準了內陸合肥、南昌、長沙、成都、鄭州、太原、西安、蘭州、西寧、貴陽、銀川等11個內陸地區省會城市實行沿海開放城市政策，這一新措施必將進一步加快內陸省區的對外開放步伐。這對于縮小內地與沿海的差距，加快中西部地區的發展將有十分重要的意義。

總之，我國已逐步形成了一個經濟特區——沿海開放城市——沿海經濟開放區——沿江沿邊沿交通干線開放區——內地的由點到線、由線到面、從南到北、從東到西、三大經濟地帶同時面向全世界的多層次、多渠道、全方位開放的新格局。它標志著我國對外開放的全面深化和擴展，對于促進我國現代化建設事業的全面振興有十分重要的戰略意義和深遠的歷史意義。