凌海整體融入錦州灣的戰略選擇

凌海特殊的地理位置決定了必須要全部融入錦州灣的開發，實現縣域經濟科學發展，盡快形成若干有較強市場競爭力的產業集群，有凌海特色的民營經濟，構筑起縣域經濟新框架。

一、 縣域經濟健康發展

凌海市地區生產總值90.8億元，同比增長28.8%，一、二、三產業增加值分別實現24.3億元、41.5億元、25億元，三次產業結構趨于合理；地方財政一般預算收入完成3.45億元，增長31%；全社會固定資產投資完成18.5%億元，增長26.4%；城鎮在崗職工收入穩步增加，農民人均純收入4863元，增長12%。

凌海提前一年實現了“工業經濟三年倍增”計劃。全市新擴改工業項目152個，其中：固定資產投資500萬元以上的項目56個，光和密封和金環石化等78個項目實現了當年建設、當年投產，聯創鑄造和偉寧金屬第一批高科技、高回報型項目填補了凌海行業空白。全市規模以上企業發展到120戶，產值超億元的企業達到18戶，規模以上企業上繳稅金2.8億元。工業園區建設勢頭強勁，全市工業園區達到14個，完成工業總產值60億元。凌海全市共引進域外招商引資項目67個，引進域外資金4.74億元，增長56%；實際利用外資721萬美元，增長57.3%；出口創匯有望實現3.15億美元，穩居錦州地區半壁江山。

凌海在百里海岸線上，以即將開工建設的濱海公路為骨架，完成了總面積約1000平方公里工業帶的初步規劃，完善和規劃了9個工業園區。海洋經濟總產值實現62.5億元。新建了大有海產品批發和交易市場；南凌國家一級漁港建設工程投入使用。開發區和百里工業帶建設為錦州灣整體開發作出了積極貢獻。農業經濟全面發展，使新農村建設碩果累累。全市22個鄉鎮共投入資金2.35億元，新建“村村通”油路103.7公里，共整修村路1000多公里。

但在發展中還存在著問題：(1)從地區生產總值的數量和結構看，2006年凌海人均收入GDP已突破2000美元，絕對數額相對較高，但三次產業結構卻為27∶45∶28，結構有待進一步深化；(2)從工業化水平與城市化水平的匹配情況分析，雖然第二產業增加值已經占到地區生產總值的45%，但城市化率還不到20%。經濟增長質量和投資推動能力仍需進一步提高；社會保障體系基礎薄弱，社會不穩定因素不斷增多；一些鄉鎮和部門新農村建設發展思路不清等等。這些問題都亟待在工作中盡快解決。

二、 科學統籌縣域經濟

目前，凌海面對 “五點一線”下錦州灣開發的歷史性機遇，在新型工業化道路上不斷整合升級；農業產業化方面，扎實推進。實現城鄉互動，縣域經濟跨越式科學發展。通過做大、做強有基礎的優勢產業和大力發展有特色的新興產業，并在市場競爭中形成優勢，應該是凌海市縣域經濟新發展的戰略性選擇。

縣（區）域經濟既是民營經濟，是全市工業經濟的主體。凌海經濟發展潛力即是民營經濟，加快民營經濟發展是增加縣域經濟總量、改變縣區經濟結構、壯大財力的有效途徑，對進一步解決民生難題提供強大財力支撐。

凌海有特殊的區位和地緣優勢，在國內外的結構調整浪潮中，應成為“承接產業轉移的洼地”。凌海的原有支柱產業、金屬冶煉、建才石材、農副產品深加工、服裝紡織等，應不斷延伸產業鏈條和實現規模快速擴張。汽車零部件、機電制造、光伏、風電等新型特色產業應大力培育、扎實推進，又好又快地發展。

民營經濟的快速發展關鍵是人，是管理企業的人。政府應多做服務、保障工作，應積極推動民營經濟快速發展，培育大批高素質、職業化、具有與時俱進的優秀企業家。招商引資的同時引進人才，職業經理人和營銷人才也是不容忽視的。從當前凌海縣域經濟發展所處的總體階段來看，應“外部引進人才為主，內部培養為輔”或二者并重。因此，在注重又好又快發展民營經濟的同時，又要高度重視招商引資，特別是以商招商工作。

凌海應搶抓機遇，利用目前工業化基礎設施成本相對較低的寶貴歷史性時期，做好前瞻性規劃和合理布局。以政府投入、政策吸引來激活社會投入，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的協調發展機制。統籌城鄉發展，探索破解城鄉二元化結構的新途徑，并協同推進工業化、城鎮化和農業現代化。大幅度增加財政支農投入，保護民營經濟健康發展，著力推動城鄉產業整合、社會保障向農民覆蓋、社會事業向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、促進城鄉要素自由流動、市場有效對接、產業融合發展。

三、 縣域經濟發展的現實選擇

在錦州灣整體開發中，凌海地理位置有得天獨厚的條件。環抱錦州，海岸線近百公里，經濟基礎很好、城鄉建設超前。

今后一個時期，遼寧的對外開放和經濟發展，將依托“五點”和濱海公路，逐步形成遼寧的臨港產業集聚帶、資源開發產業帶和旅游觀光產業帶。凌海首先應抓好百里工業帶建設，打造好城市的新產業空間和發展平臺。面向沿海調整完善全市基礎設施布局，實行多元化投資，集中搞好電力、交通、水利、能源等項目建設。產業是城市生命力所在。目前，隨著融入經濟全球化進程的加快和在國際分工格局中比較優勢的確立，我國承接新一輪世界產業調整和梯度轉移的能力增強。只有打造好城市的新產業空間，凌海才能有效發揮區位優勢和地緣優勢，凌海百里工業帶上的9個現有園區應形成規模，沿“帶”（濱海公路）建設，項目向園區集聚，抓好原有支柱產業，不斷延伸新興產業鏈條并實現規模快速擴張。

其次，通過完善設施，提升政府辦事效率，著力優化企業發展的軟、硬件環境。凌海城市西擴已成定局，也是建設遼西沿海經濟區中心城市的戰略需要。目的就是拓展發展空間，提高凌海城市形象和品位，應科學論證、科學規劃、定位超前，分步實施，構筑起道路網絡相連接、工業倉儲業與加工業相配套，城市基礎設施不斷完善，文化、教育、體育、衛生、人居等功能齊備，實力雄厚、生態良好、特色鮮明、吸引投資最佳的組團式新城區。發揮公共行政服務中心作用，切實為投資者提供快速、高效、便捷的服務。

以科學發展觀為統領，進一步深入實施既定的“五大戰略”:強力推進工業立市，重點抓好環城工業經濟圈；強力推進開放強市，全方位招商引資，優化環境；強力推進海洋興市，打造二、三產業和高新技術產業集群；強力推進農業穩市，抓好龍頭企業，構筑凌海特色的現代產業體系；強力推進三產活市，加快發展新型農村合作經濟組織。在實施“五大戰略”上要有新突破、在新農村建設上要有新局面、在和諧凌海上要有新變化，整體融入錦州灣凌海區域開發，構筑凌海縣域經濟發展新框架。