甘肅旅游環境分析與可持續發展研究

摘要：近幾年，隨著旅游業的高速發展，在國民經濟中的地位和作用日益突顯，逐漸成為國民經濟新的經濟增長點。旅游業的高速發展對地域環境帶來了一定的影響，環境的惡化也隨之出現。同時地域的自然、社會環境不理想，又進一步影響到我國旅游業更進一步健康、穩定、持續地發展。特別對于甘肅地處內陸，氣候條件較為干旱，可以說自然條件比較差；而經濟環境也較為落后，政府職能還在轉化階段。因此，我們從旅游環境入手，在自然條件、經濟環境和政府主導戰略進行一定的數據分析，從而提出甘肅旅游業在發展上存在的問題，最后，我們應當如何為甘肅旅游業的可持續發展而改善我省的軟、硬環境，特別是在政府職能方面，應積極實施政府主導戰略，為甘肅旅游業可持續發展提供基礎條件。

關鍵詞：甘肅;旅游環境;可持續發展

旅游業作為一個“動力產業”，能全面帶動、拉動和聯動地區社會、經濟、文化和生態發展。帶動第三產業、拉動第一產業、聯動第二產業，能促進招商引資，對欠發達地區，這一性質更為明顯。但同時，也應看到旅游業也是一個“環境產業”。一方面，旅游業依賴于一個地區經濟、交通、治安、生態、政治環境等。另一方面，旅游發展也影響了一個地區生活環境、發展環境等，更重要的是要看到旅游發展可能對環境所造成的破壞。2003年的全國旅游工作會議進一步提出高舉保護環境、保護生態、保護文化遺產的大旗，大抓“環境興旅”。使其與旅游業是綠色朝陽產業的本質一致，與可持續發展的目標一致，與到2020年建成世界旅游強國的發展戰略統一，真正體現“環境興旅，為可持續發展奠定基石”。

一、 甘肅旅游環境的現狀及存在的問題

（一）硬環境

1. 自然資源。就甘肅而言，旅游生態承載力較低，而生態承載力又是旅游開發的最低環境要求，因此，從自然條件來看我省的環境承載力沒法擔當起旅游發展的重擔，限制了旅游發展。

2. 設施建設。旅游交通，就甘肅的情況來看，有些旅游景點交通不暢，可進入性差，達不到進出便捷的旅游要求，形成“進不來、散不開、出不去”的困難局勢。旅游飯店，全省星級以上旅游賓館、飯店增加到156個，其中，5星級1個，4星級11個，3星級48個，基本有一定的旅游接待能力。但由于甘肅地域分布廣闊，經濟發展不均衡，有些地方的飯店賓館根本不具備與客流相應的接待能力。旅行社，也存在不少問題。旅行社有的無照經營，有的超范圍經營。有的與游客之間不簽合同，有的簽了合同但又不履行，隨意刪改項目，途中增加收費。旅行社之間的無序競爭、競相壓價、虛假廣告的行為也較為普遍。

（二）軟環境

1. 經濟環境。經濟環境的強弱影響到旅游資源的開發、保護和宣傳促銷的結果。我省的GDP在全國來看屬于落后的水平，這就直接影響了對旅游發展的投資。特別在宣傳促銷上，我省2005年實際到位資金200萬，而南京為3000萬、周邊與我省經濟發展水平相近的寧夏800萬(不包括臨時追加)、青海800萬、新疆1000萬、陜西1000萬。正是受到經費不足的制約，宣傳促銷工作跟不上旅游發展形勢的需要，導致我省優越的旅游資源和旅游產品在國內外市場上的知名度低，甚至導致市場被蠶食，旅游收入減少，不利于旅游可持續發展。

2. 政策環境。首先，產業地位不明確，政策扶持乏力。到目前為止，全省沒有參照國家頒布《旅游規劃通則》的要求制定出甘肅省旅游業發展的規劃，沒有形成旅游的科學發展體系。

其次，資源整合難度大，體制不順。旅游業各要素和賴以生存的物質資源，均屬于其他行業管理，導致政出多門，難以實現通過市場配置資源，資源整合統籌規劃、聯合開發、合理利用難度很大。第三，全國絕大部分省市的旅游局都是政府序列的行政管理部門和政府組成部門，而甘肅旅游局至今仍是政府直屬事業單位，在具體工作中運作極不順暢。總的來看，各方面的支持條件是極不完善的，也是急需認識和解決的。

二、 改善旅游環境促進甘肅旅游的可持續發展

1. 加強對自然和文化資源的保護

我們西部，特別是西北地區的生態環境極為脆弱，一旦遭到破壞，就很難恢復。因此，實施“政府主導型”模式，就是要充分發揮政府在保護自然生態環境和文化遺產中的作用，這也是實施旅游業持續發展的前提條件。目前，西部地區在發展旅游業上，絕大多數均采取了“政府主導，規劃先行”的戰略，這是十分正確的。政府可以從規劃的制訂和審批過程中，督促企業落實具體的環境保護措施。但是，這還遠遠不夠，建議組建好旅游發展總體規劃編制班子。一個由分管旅游工作的副省長牽頭，有省旅游、發改、建設、林業、國土、交通、通訊、文化、文物、環保等部門負責人共同參與的省旅游產業發展總體規劃領導小組。同時，下設專門人員與省內旅游、歷史、考古、古建、地理、民俗、文化、文物、交通、通訊、規劃、風景園林、市政工程、環境保護等方面知名專家參與的省旅游產業發展總體規劃編制小組。在全旅游系統應堅持“標本兼治，糾建并舉”的方針，設立舉報電話，舉報信箱等，使旅游系統的建設走上規范化、法制化的軌道。

2. 基礎設施建設。基礎設施及配套服務設施建設的落后，是長期制約西部旅游業發展的最大障礙。基礎設施作為一項公共產品，應當由政府來提供。故在西部旅游開發的過程中，政府應將首要重點放在交通、通訊等基礎設施建設上來，徹底改變西部地區落后的交通狀況，以消除西部旅游業發展的最大障礙，促進西部旅游業的發展。從實際出發，根據甘肅地情出發，采取多層次，多種類，多元化的建設理念，既不一刀切，也要有前瞻性，同時，盡快成立省政府旅游工作協調小組，用以協調并解決省旅游各部門、各行業之間的矛盾和問題，促進甘肅旅游經濟的全面進步與發展。譬如，針對甘肅旅游存在旅長、點小、線雜的實際，統一組織規劃，合理布局，以期達到風險共擔、利益共享、協同共進的目的。

3. 依法治旅。1985年，國務院頒布了我國第一部旅游行政法規《旅行社管理暫行條例》，這標志著我國依法管理旅游業的開始。到1995年，經國務院批準頒布的行政規章有4個，國家旅游局在職權范圍內制定了70多個行業規章。但是，我國的旅游法制體系還不健全，由于體制的問題，在我國旅游業發展過程中存在的“多頭管理”現象也是屢見不鮮，因此建議全國人大盡快制定《旅游法》。

4. 政策引導。目前，我國實施的扶持旅游業的政策幾乎集中在鼓勵投資，形成旅游產品上，即解決供給的問題。而涉及旅游業發展的另一方面，擴大需求，卻很少有系統的政策和措施。因此，政府在出臺鼓勵西部旅游業發展的政策措施中，要盡可能地有所創新。如借鑒國外的一些先進經驗，實施社會旅游政策，由中央財政和地方財政撥出一部分專款設立福利旅游基金，并制定專門針對城市低收入階層的福利旅游計劃，建立福利旅游基地。這樣，不僅可以擴大西部地區的旅游需求，還可以減輕低收入階層對收入不公平的反抗心理，有助于和諧社會的構建。同時，加強與旅游業相關政府各部門的協調聯系，如工商、環保、稅務、建設、公安、交通、運管、文物、物價等部門的協調聯系，由政府牽頭定期召開聯席會議，推進我省旅游業的發展，共同管理好旅游市場的秩序。

5. 加強對外宣傳工作。旅游產品雖然不是公共產品，但卻具有公共產品的特性，這就需要政府出面進行組織，甚至可以從在旅游業發展過程中獲得利益的企業中收取一定的費用，用于旅游產品的對外宣傳促銷工作。可以加強區域合作，聯手強化宣傳促銷，加強省際合作，形成優勢互補。

參考文獻：

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