中共十七大之公眾期待

公眾最關(guān)注的十七大議題中前四位依次為：加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約、深入反腐敗斗爭、擴大就業(yè)并健全社會保障體系、建立公正公平的收入分配體系——首列之兩項均系政改核心內(nèi)容，另兩項與政改直接相關(guān)

本期《財經(jīng)》雜志10月15日面世之日，恰逢中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會召開。如本刊今年春節(jié)前夕對新一年中國各領(lǐng)域的走勢預(yù)測時所概括，“2007：等待之年”——所等待者，正是這一天。

毋庸諱言，海內(nèi)外廣泛關(guān)注此次大會，焦點之一就是新一輪人事安排，亦即新一屆中共中央委員會、政治局和政治局常委會的選舉結(jié)果。這關(guān)乎中國未來的執(zhí)政格局。不過，中國廣大業(yè)界人士、普通公眾以及真誠希望中國更好的海外人士，對十七大還有一層更殷切的期望，就是期望大會能夠提出富于變革意義的新方針，特別是在政治體制改革方面能有所突破。官方新華網(wǎng)正在進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，公眾最關(guān)注的十七大議題中前四位依次為：加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約、深入反腐敗斗爭、擴大就業(yè)并健全社會保障體系、建立公正公平的收入分配體系——首列之兩項均系政改核心內(nèi)容，另兩項與政改直接相關(guān)。民意昭昭，是為明證。

當(dāng)然，自1978年底算起，中國改革近30年，政治體制改革也在推進(jìn)中。從實行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期制和退休制到部分實現(xiàn)黨政職能分工，從基層的民主選舉試點到依法治國的主張，中國政治體制已經(jīng)有很大進(jìn)步。然而，相對于經(jīng)濟體制改革中整體漸進(jìn)與局部推進(jìn)相結(jié)合的劈波斬浪之勢，政治體制改革力度不足、整體滯后，確為不爭的事實。由于改革滯后，政治體制中舊疾未除，新患再生，后果也相當(dāng)嚴(yán)重：當(dāng)前民間積怨最大者莫過于官場腐敗蔓延，權(quán)力缺乏制衡；而識者所憂之處，還包括涉及壟斷利益的經(jīng)濟改革難以推進(jìn)，公共權(quán)力部門化、壟斷化勢頭明顯，等等，不一而足。

改革開放總設(shè)計師鄧小平早在上個世紀(jì)80年代即提出：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。”他還得出結(jié)論說：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”鄧小平的這些話至今被反復(fù)征引，但政治改革與經(jīng)濟改革“相互依賴，相互配合”的局面尚未出現(xiàn)。中國改革走到今天，經(jīng)濟成就舉世矚目，轉(zhuǎn)軌經(jīng)驗眾所公認(rèn)，然而，政治體制改革仍長路漫漫，關(guān)隘未過，不能不令人感到遺憾和憂慮。

政治體制改革相對滯后，固然與是項改革本身的復(fù)雜性和敏感性密不可分，但一些利益集團刻意阻撓也不應(yīng)輕視。此外，某些不應(yīng)有的誤解和顧慮也是政改不暢的重要原因。

例如，有些論者總是擔(dān)心推進(jìn)政治體制改革將導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，殊不知政改裹足不前才會成為動蕩的溫床；有些論者仍習(xí)慣于將“民主”“憲政”看做資本主義特有的屬性，殊不知這本是人類文明的共有成果，亦為中國履行聯(lián)合國人權(quán)公約應(yīng)盡職責(zé)；還有些論者認(rèn)為，推行政治體制改革宜“只做不說”，殊不知此種封閉方式，潛意識中仍是“替民做主”，與民主“保護(hù)少數(shù)人正當(dāng)利益的多數(shù)人治理”的屬性背道而馳。

在種種自設(shè)障礙面前，政治體制改革一時間甚至成了敏感詞匯；一些本屬政改范疇的改革舉措，也被冠以其他概念以“避重就輕”，直接影響了公眾參與改革，更難形成政改的整體統(tǒng)籌觀。當(dāng)前推進(jìn)政治體制改革，消除誤區(qū)、更新觀念、申明目標(biāo)，實屬必然。

政治體制改革百端待舉，中心還是推進(jìn)民主。恰如經(jīng)濟體制改革繞不開市場，政治體制改革也繞不開民主。中共中央總書記胡錦濤近年來對民主有大量闡述，他明確指出，“沒有民主就沒有現(xiàn)代化”，強調(diào)“保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，并提出“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家做主”。在今年的“625講話”中，他再次申明“發(fā)展社會主義民主政治”的奮斗目標(biāo)。事實上，中共新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出的“科學(xué)發(fā)展觀”“以人為本”“和諧社會”等施政綱領(lǐng)之所以深得人心，正是因為這些理念得以聚合民主政治的內(nèi)涵。

當(dāng)然，政治體制改革可稱“知難行更難”；在中國推進(jìn)民主離不開“文化合理性”的中國特色，又是“難上加難”。雖然繁榮的經(jīng)濟提供了相對寬松的外部環(huán)境，政改作為空前復(fù)雜的浩大工程，仍然要求政治家有高度智慧，要求成本最小化的周密設(shè)計，要求經(jīng)歷不斷試錯的漸進(jìn)式經(jīng)驗過程。以民心論，現(xiàn)在可謂既求改亦企穩(wěn)，有愿望也能面對現(xiàn)實。不過，民間的期待之火確實在熠然躍動，這對領(lǐng)導(dǎo)者會是挑戰(zhàn)、機遇和考驗。