讀者來(lái)信

上市應(yīng)是手段而非目的

（《財(cái)經(jīng)》2007年第20期“券商上市加速”）

在監(jiān)管者的有力推動(dòng)下，估計(jì)不久股市上就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)可觀的“券商板塊”。不可否認(rèn)，上市對(duì)券高提升競(jìng)爭(zhēng)力是非常有積極意義的，中信證券就是一個(gè)例子。問(wèn)題在于，上市應(yīng)是券商提升競(jìng)爭(zhēng)力的手段，而非目的，切不可本末倒置。

從今年上半年各券商的財(cái)報(bào)來(lái)看，各券商迎來(lái)了一個(gè)全面“豐收”的年成。只是，在國(guó)內(nèi)券商的收入構(gòu)成中，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)仍是業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的最核心力量。這意味著，券商的“豐收”依然是拜近來(lái)的牛市所賜，或者說(shuō)，是在靠天吃飯。如果不利用牛市的良機(jī)，改變靠天吃飯的局面，找到自己的盈利模式，加快做大做強(qiáng)，“好日子”也許很快會(huì)變成記憶。

更值得警惕的是，近兩年的行情爆發(fā)掩蓋了券商內(nèi)部的問(wèn)題，對(duì)證券公司的市場(chǎng)化整合非常不利。目前監(jiān)管部門“豁免三年盈利要求”等做法，看起來(lái)是在推動(dòng)券商上市做大做強(qiáng)，但“行政之手”曾經(jīng)導(dǎo)致的深刻教訓(xùn)不可不防。

如果券商能利用上市的機(jī)遇，在進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上，努力尋求發(fā)展模式上的創(chuàng)新與突破，增強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)能力，那自然是一個(gè)好結(jié)果。否則，上市只為圈錢，戴上一頂ST的帽子甚至退市的情況也許很快就會(huì)出現(xiàn)。

北京 李然

水務(wù)改革與政府職能轉(zhuǎn)變

（《財(cái)經(jīng)》2007年第20期“洋水務(wù)‘溢價(jià)風(fēng)波’”）

水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化改革是一個(gè)方向。在此過(guò)程中，政府需要隨之轉(zhuǎn)變職能。目前來(lái)看，這一領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變還存在相當(dāng)多的問(wèn)題。

首先，政府缺乏水務(wù)市場(chǎng)化改革的宏觀規(guī)劃。目前，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革還處于探索階段，很多城市的政府并沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面的水務(wù)改革規(guī)劃，短期行為明顯，隨意性較大。其次，政府對(duì)自己在水務(wù)行業(yè)中的定位不清晰。相當(dāng)多的城市的政府對(duì)水務(wù)公益性與經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域界定不清，在一些地方，政府甚至把自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任完全推給市場(chǎng)。再次，政府的監(jiān)管不到位。一些城市的政府對(duì)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)要求不夠具體，對(duì)政府的監(jiān)管內(nèi)容也缺乏明晰的規(guī)定。

近些年水務(wù)改革的實(shí)踐表明，水務(wù)服務(wù)市場(chǎng)化后，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，改變政企不分、多頭管理的體制。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)建立與水務(wù)市場(chǎng)化相適應(yīng)的監(jiān)管體系，對(duì)城市的水務(wù)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一、系統(tǒng)、專業(yè)、高效、透明的監(jiān)管。具體而言，政府應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等方面的監(jiān)管，確保公眾能夠普遍、連續(xù)、穩(wěn)定地獲得安全的水服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)水資源的有效配置，從而提高水務(wù)產(chǎn)業(yè)的效率。

南京 吳雙成

關(guān)鍵是建立新的決策機(jī)制

（《財(cái)經(jīng)》2007年第19期“北京垃圾‘圍城’”）

一些政府部門對(duì)于公眾的態(tài)度就是“民可使由之，不可使知之”，在一些重大事件的決策上，總是以“鴕鳥政策”應(yīng)對(duì)，使公眾永遠(yuǎn)是“最后一個(gè)知道的人”。這樣做的后果，往往是謠言或小道消息占據(jù)傳播的主渠道，公眾漸而站到政府的對(duì)立面，并產(chǎn)生對(duì)政府的信任危機(jī)。對(duì)于政府而言，最迫切解決的是如何進(jìn)行決策體制的變革以及重建公眾信任。公開、透明、可參與，應(yīng)該是政府謀求建立的決策機(jī)制。

對(duì)于北京六里屯垃圾發(fā)電廠這樣的工程而言，如果從規(guī)劃伊始，便本著公開透明的態(tài)度告知公眾，及時(shí)地傳遞各類信息，不僅會(huì)使公眾更加清晰地了解其技術(shù)特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)，亦有利于公眾理解由其他違規(guī)行為導(dǎo)致的問(wèn)題，而不是因此反對(duì)整個(gè)工程。

當(dāng)然，僅僅是公開透明還不夠，“可參與”是類似決策機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。所謂可參與，首先是指各類信息必須通過(guò)公眾方便獲取的渠道告知，不要像一些環(huán)評(píng)報(bào)告只是掛在環(huán)保局網(wǎng)站而不通過(guò)大眾媒體發(fā)布；其次，是指各類信息必須讓公眾清晰地理解，一些專業(yè)問(wèn)題必須有專業(yè)的輔導(dǎo)或咨詢，這是可參與的基礎(chǔ)；再次，是指公眾掌握信息后，有參與決策的權(quán)利和渠道，不能讓公眾有意見沒(méi)地方說(shuō)；最后，是大多數(shù)公眾的意見必須得到尊重，并吸納到最終的決策中。

合肥 楊杰