關心農民工問題 構建和諧社會

摘 要：農民工是上世紀80年代以來，伴隨著我國經濟體制轉軌、社會結構轉型產生的新的特殊的社會群體。本文指出了進城農民工社會管理面臨的深層矛盾和問題，提出應重視農民工管理，找準問題的突破口，以更好地構建和諧社會。

關鍵詞：農民工 社會管理 問題 突破口

農民工是上世紀80年代以來，伴隨我國經濟體制轉軌、社會結構轉型產生的新的特殊的社會群體。改革開放和工業化、城市化加快發展，為農民向城市流動轉移就業創造了體制條件和就業條件。城市化的本質是由農村向城里移民，無疑中國也要走這條路子。但由于中國的特殊國情，人口多，主要是農民多，又在長達幾十年的時間里搞計劃經濟、實行城鄉隔離的二元經濟社會政策，使農民的這種轉移帶有中國特色。因而解決中國的農民工問題，是促進社會和諧、保證社會穩定的重要因素，農民工是構建和諧社會不可忽視的群體，我們既要認識其必然性，增強自覺性，又要把握其長期性和特殊性。當前影響城鄉社會和諧的一個突出問題，是社會管理制度改革滯后，進城農民工的權益受到損害。農民工的社會管理涉及多方面的制度改革、利益關系調整和管理體制、方式的轉

變，改革進展很不平衡。

一、進城農民工社會管理面臨的深層矛盾和問題

（一）是就業問題。對農民進城就業的限制、歧視問題已經得到各級政府的重視和基本解決，企業用工市場化，城市公共就業機構開始為農民進城就業服務，但勞動力市場信息不暢通，農民工的動態管理處于無序狀態下，市場二元分割，勞動合同簽約率低，監管失范，尚未建立應有的市場秩序，農民工合法權益受損害的問題較為普遍地發生。

（二）是勞資問題。農民工處于弱勢地位，侵犯其勞動權益的現象屢見不鮮。一些地方工資邊清欠，邊拖欠，甚至有些企業老板采取欺詐手段剝奪農民工的勞動所得，無情地踐踏農民工的尊嚴，侵犯農民工的合法利益，再加之有些執法部門執法不公正，勞資關系難以好轉，進一步轉化成農民工與政府的矛盾。

（三）是基本生活保障問題。城市的發展規劃并不把農民工的住房、子女教育、醫療衛生等需求納入公共設施建設的考慮之中。在子女教育、婦幼保健、社會保障等方面，存在著制度性的歧視。義務教育階段的農民工子女進公辦學校，一些地方仍然多收借讀費、贊助費，或推向市場，進沒有公助的民辦簡易學校；有的城市向所有企業收取婦幼保健基金，但只對城市戶籍女職工提供保障，農民工女性及嬰兒得不到共享，產婦、嬰兒死亡率數倍于戶籍人口，由此積累了轉移的困難和問題。

（四）是定居問題。一些農民工要求在就業城市定居，一些企業也要求把優秀農民工留下來，但受到二元戶籍制度的限制，只容許投資移民、技術（人才）移民，不許在城鎮就業多年的農民工遷移定居，成為市民。一些地方講的城市化，是市場開放、社會封閉的城市發展，只讓農民進城打工，把所創造財富的相當部分貢獻給企業、城市，卻只讓他們在城市耗損青春，等不能再作貢獻了就掃地出城，社會成本由農村背，這樣只能導致城鄉差距的擴大，農村負擔超荷，加深城鄉二元經濟結構的矛盾。同時，城市和發達地區缺乏穩定的產業工人，只有不穩定的缺乏技術積累的農民工，也影響產業提升競爭力。

（五）是社會保障問題。農民在進城就業中向穩定產業工人和城鎮市民的轉變，一個重要條件是社會保障由依托土地向社會保險的轉變。但社會保障極少覆蓋農民工。農民工需求迫切的工傷保險、醫療保險，目前也僅是覆蓋少數農民工。加之戶籍制度不許他們定居城市，這就把養老推給了農村。實際上，他們中越來越多的人不可能再回到農村，或是即使回農村，也難以回到農業，孕育著生活保障的潛在危機。推進農民工的社會保險，還要考慮現行制度的改革。

（六）是社會穩定發展的問題。農民工進城帶來發展活力，同時使城市社會治安、穩定面臨新的情況和問題。農民工作為城市產業工人和常住人口的重要部分，應得到與戶籍人口同樣的安全和權利保護，但往往被作為不安定因素和防范、管制的對象，在治安的名義下損害他們的公民權利，形成管理與農民工的對立。把農民工群體從社會管理主體和正規組織中排除出來，恰恰是使之處于要么被管制，要么失去管理的狀態。城市社會犯罪率的上升與人口流動的關系是復雜的，有并不屬于農民工的流竄犯罪分子作案；農民工中青年人比例大，缺乏社會經驗，處于成長期，離開家庭，離開家鄉的社會關系網絡，又沒有融入城市社區，參與有組織的社會活動，缺乏引導、教育、保護，少數人容易受到欺騙或社會不良習慣勢力的影響；更有合法經濟權益、社會權益被損害，不能通過正當渠道來解決，就采取非正常手段尋求解決的問題。可見，農民工若不能融入城市社會，并幫助他們組織起來自我管理和教育，就難以將對立轉化為協作，社會和諧也不可能實現。

（七）是人際關系的問題。由于社會組織發育不足，城市基層社區尚未完成由封閉到多元開放的進程。農民是依靠傳統的血緣、地緣人際關系沖破城鄉分割、區域封鎖體制實現流動和進城就業的，他們把鄉村傳統的人際關系帶入城市，實行互助，增強自我保護、應對風險的能力。在一個時期里，由于多數城市基層社區受二元戶籍制度影響，其社會組織、社會活動、社會服務是不吸納農民工的，工會組織尚未深入農民工，起到有力維護他們合法權益的作用，所以農民工的鄉村人際關系還發揮著作用。消除傳統關系的負面影響，利用其自我組織的積極因素，使農民工融入城市基層社區，融入工會組織，是實現社會組織轉化、替代，走向規范，發揮服務和聯系群眾功能，改善社會管理的重要方面。

（八）是民主權利的問題。基于二元戶籍制度，農民工在城市沒有參與社會管理的權利，缺乏表達利益要求的渠道，導致在社會政策制定、利益關系協調中對他們的忽視或傷害。公民的選舉權與戶口相聯系，農民工在居住、就業的城市沒有選舉權、被選舉權，不能參與民主選舉、民主管理、民主監督，而農村的選舉也主要是或只是本地戶口、有選舉權的居民。政策制定、利益關系協調就自然是個失衡的體系和機制。從而不難解釋為什么有些政策、規章制度的出臺，是以損害農民工權益為代價，一些行政部門對他們權益受損害置若罔聞，甚至有失公正，他們在城市居住、教育的難題被置之度外。

二、重視農民工管理，找準問題的突破口，構建和諧社會

農民工是活躍在城鎮和鄉村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創造社會財富的同時也在塑造自己，已經與城市發展和居民生活、與農村繁榮和文明進步密不可分。筆者認為：解決農民工問題的基本思路，應當順應現代化的一般規律，考慮中國的特殊國情，還應當把握我國工業化、城市化發展的階段性。要堅持三個原則，一是要從事物發展的方向著眼，堅持農民向工業、服務業轉移就業，向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導，逐步轉移，有序進城；二是要實行城鄉統籌、兩條腿走路的方針，即一部分農民需要進城務工，一部分農民需要就地轉移；三是要立足當前，著眼長遠，創造條件，抓緊解決農民工外出務工面臨的突出問題，同時推動體制改革，探索消除產生農民工問題的深層次體制原因。農民外出務工最現實的是五件事：找到工作、拿到工資、勞動安全、工傷大病有保險、子女能上學。城鄉二元結構和長期的計劃經濟是產生農民工問題的制度根源，要從根本上解決農民工問題，必須統籌城鄉發展，打破城鄉分治，進行制度創新。

（一）各級領導特別是發達地區和城市政府的領導要進一步更新觀念，不僅要肯定農民進城就業，而且要認識農民變市民的必然性，主動做好有關的管理服務工作，改善農民工的就業環境，給農民工在城鎮定居的選擇權，給企業留下優秀員工的自主權，使城市社會由封閉到開放，保障實現有序轉移。

（二）排除城鄉二元分割體制的影響，把城鎮常住人口中的農民工與戶籍人口都作為城鎮居民來公平對待。農民工的社會權益涉及很多方面，仔細分析實際是：實現就業權利平等，尊重他們的勞動，保障他們的合法經濟利益，使公共服務覆蓋農民工，普通農民工有居住的地方，作為社會的主人參與社區活動和社會管理。醫療、婦幼保健、教育、居住問題的解決辦法，要考慮到低收入的經濟條件。

（三）按照機會均等、權利平等、制度一致、身份統一的方向推進相關的就業、教育、住房、選舉、戶籍、遷移等制度和社會管理體制的改革。這不是要減少城鎮原有居民的已有福利，而是要政府在發展的基礎上增加社會事業的投入，讓農民工能分享發展的成果。城市現有的某些社會福利制度如養老保險制度也有需要改革的問題，在這些個別制度上不要求一律等同，在農民工的社會保障制度建設上應有所創新。同時需要按照為民執政、公正執法的要求規范政府行為，發揮市場、政府、社會組織的作用，建立化解矛盾、協調利益關系的社會機制。

（四）認真貫徹執行國務院頒布的《關于解決農民工問題的若干意見》，清理、廢除侵害農民工權益的土政策，查處侵害農民工權益的案件；徹底清理和取消對農民工的一切就業管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。切實解決農民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監控制度和工資保證金制度，嚴格執行最低工資制度。嚴格執行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系。加大監管力度，依法規范農民工勞動安全衛生管理。健全維護農民工權益的保障機制，積極穩妥地解決農民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。

（五）切實為農民工提供相關公共服務。輸入地政府要切實轉變職能，把農民工納入公共服務體系，多為農民工排憂解難，統籌解決他們在就業培訓、子女入學、公共衛生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據市場需求，大力推進“陽光工程”和“春風行動”，搞好農民工職業技能培訓和免費就業服務。切實解決農民工子女入學問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學為主，把農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入經費預算，實行同等待遇。

總之，農民工是構建和諧社會不可忽視的群體，我們要積極行動起來，在全社會形成尊重農民工、理解農民工、保護農民工，關愛農民工的輿論氛圍，真正建立人人安居樂業的社會主義和諧大家庭。