社區教育管理體制的構建初探

摘 要：社區為依托的社區教育對于構建學習型社會和實踐終身教育的思想起著相當重要的作用。社區教育形式多樣、內容豐富，這些特點在有益地補充了正規學校教育的同時，也給我們對社區教育的管理提出了許多問題。對社區教育管理體制這一問題，現今也仍未有定論。本文擬就建立和改進現有的社區教育管理體制提出了一些淺見。

關鍵詞：社區教育 社區教育管理體制

在終身化學習的和構建學習型社會的背景下，存在于正規的學校教育之外的種種教育活動等越來越成為學校教育的有益補充。正規學校教育雖然規范且相對成熟完善，但毫無疑問的一個人不可能終生在學校內學習教材。故我們需要其他的教育形式作為社區教育的有益補充。基于快速發展的信息技術和現代社區的逐步形成，學習型社會不再虛無縹緲，終身學習也逐步成為可能。社區教育的問題近年來在世界范圍內受到普遍的重視，不少國家將其視為構建學習型社會的基礎甚至途徑。比如日本提出要在發展社區文化教育的基礎上建立終身學習的社會，美國的社區教育也成為美國教育的一支生力軍。社區教育有著各種各樣的形式，那么在我國現階段這種情況下，社區教育管理應采取什么方法和策略？什么樣的管理體制是比較合理的呢？本文對這個問題做初步的探討。

一、社區教育的內涵與特征

（一）社區和社區教育

“社區”一詞本是社會學研究社會存在形式和內部結構所使用的一個概念，指處于一定區域內，由具有共同特征的人們組成的生活共同體。共同生活性、地域性、滿足社區居民各方面需要的物質生產和精神生產體系，以人們長期共同生活為基礎形成的社區意識是構成社區的基本要素。特定地理空間和社會空間的結合，使社區在社會生活、社會關系等方面具有其特殊性，構成了獨立的、具有一定特色的社會生活單元。①社區為教育提供了更為廣闊與實際的背景，同時也為教育提供了教育資源。關于社區的概念問題本文不做過多探討，下面根據所收集材料簡要概括一下當前對于社區這一概念存在著的共同認識：一是一定的地理區域是社區存在的前提，二是有一定量的人口因素以及人與人之間形成的各種社會關系，此外還包括為保證人們的生活所需而建立的各種社會機構，這些都是社區的重要組成部分。社區的規模是不同的，村莊、小城鎮、街道鄰里、城市的市區或郊區、大都市等，都是規模不等的社區。社區主要分為三種類型：城市社區、城鎮社區和農村社區。本文中所涉及的社區教育管理體制這一概念中，著重指的是城市社區，目的即是探討解決在城市社區這一背景下，社區教育管理體制應該如何構建的問題。

社區教育是在社區范圍內，利用社區內擁有的各類教育資源開展的旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，并服務于區域經濟建設和社會發展的教育活動。社區教育的思想可以說最早源于美國的杜威，他最先提出“學校是社會的基礎”的思想；隨后，社區教育的內涵被不斷豐富和完善，逐漸成為現代國際教育的一種現象和趨勢。

社區教育在我國是從20世紀80年代中期興起的，最早在上海和天津兩個城市開展，相繼又在其他一些城市得到推廣和發展，而后，又從城市推向農村，逐漸出現蓬勃發展的局面。最初，社區教育的主要對象是青少年，其內容主要是提高青少年文化素養，是以學校教育的補充的形式存在的。后來，隨著構建“學習化社會”的提出，社區教育的對象和內容有了進一步的拓展，同時這種教育形式也逐步得到廣泛的關注。“學習社會的主體是學習者。人人享有學習的權利。學習成為個人生活和社會生活的重要組成部分。學習成為人的發展的手段，成為人的一生持續和終身的活動”。②

（二）社區教育的主要類型和內容

1. 社區教育的類型

社區教育的類型是豐富多樣的，一個社區應通過提供不同的教育類型給居民以正確的學習導向，為社區居民提供各種學習機會。

（1）有教師參與并提供教材的正規學習。具體的形式是，教師根據事先確定的學習內容對社區內的學員進行集中授課和指導，可由社區學校組織也可由社區內相關負責的機構或部門組織居民參加學習。根據授課時間的長短可以將這種比較正式的學習分為以下幾種類型：長期培訓，短期培訓和講座。

長期培訓是指學習周期比較長有固定的學時的各種職業性、技能性的培訓。如職業培訓、操作技能培訓班等的教育課程。短期培訓是指學習周期相對比較短，有固定的周期對象目標內容的短期培訓活動。如青少年假日培訓班，離退休老人業余愛好培訓班和小區輔導員培訓班等。講座是一種比較常見又簡便易行靈活多樣的培訓方式。主題可以是一次性的也可以根據某個主題或類別的系列專題講座，比如關于家庭保健、運動休閑、家庭教育、心理健康等一系列與社區文化和生活息息相關的話題。

（2）無固定的學員和教師、無固定學習內容的非正規學習。此類學習比較隨意，學時長短沒有限制，如在社區的組織的讀書活動，或者是由某些機構提供的咨詢活動如醫藥咨詢、家電維修咨詢等等。

（3）另外一類學習，是指在參與活動或者工作的同時，參與者所受到的思想上文化上的教育。比如在豐富多彩的社區文化活動中，參與者得到精神上的享受與滿足。另外，社區中組織的敬老、幫困、助殘等活動有助于培養社區成員的良好道德情操。

社區教育的形式靈活多樣，社區居民可以通過這些豐富的類型提高自身的科學文化素養，青少年可以通過社區內的舉行的科普教育活動來補充正規學校教育的內容。也就是說幾乎社區內的所有居民都可以因其豐富多樣的教育內容而受益。

2. 社區教育的內容

我們知道社區教育的對象是多樣化的，其對象不僅是包括許多不同年齡段的人，而且也包括很多不同職業不同社會背景的人，因此他們所需要接受的教育也是不盡相同的。以下我們對社區教育的內容做一下簡單的分類，即包括歷史文化教育、科普知識教育和職業技能教育等。

（1）歷史文化教育不同社會歷史時期都有不同的文化形態，社區作為人類生活居住的地方，保存了比較多歷史文化古跡和自然人文景觀等。這些直觀形象的教材可以更好地促進參觀者對祖國悠久文化的熱愛。此外社區內的某些文化類機構比如美術館、音樂廳等可以有效地提高居民的文化養。

（2）科普知識教育公民的科學文化素養可以說是衡量一個國家文明程度的重要體現。而在科教興國的教育戰略下，普及科學知識顯得尤其重要。社區作為居民生活的場所，就可以將科學知識的教育滲透到居民生活中去。比如社區內舉行的科技展，就有利于增加居民對最新科技情況的了解。

（3）職業技能教育包括現代的職業技術教育；傳統的民間手工藝培訓，如社區組織的剪紙、插花、編織等的培訓；此外與社區生活相關的簡單家電維修等也屬于此類。

此外，社區內也會有一些非正式的生活常識的交流，這些也可以看作生活教育的一部分。由于社區教育的形式多樣，內容豐富，因此顯得有些無章可循，這就給社區教育管理帶來了困難。下邊我們試談一下社區教育管理體制的問題。

（三）社區教育管理體制的建立

由于中國的社區教育還處于起步階段，相關的法制政策等都不夠健全，資金來源也不夠穩定，所以要想為社區居民提供比較全面的教育服務，除了要解決上述困難之外，探討以下社區教育的管理體制問題也是相當必要的。

所謂體制是指體系化的制度。社區教育與正規教育相比，有其自身的特點，如形式自由多樣、內容豐富多彩，接受教育的對象也比較復雜多樣。關于社區教育的管理體制的問題，有的學者在參考日本的社會教育的管理體制的情況下，提出了建立“助成性”管理體制的建議，即“在法制化的基礎上，盡可能減少國家行政權利對社會教育活動的干預與介入，亦即給地區社會教育松綁”。③這種“助成性”管理體制只是給出了社區教育管理的一種理念性的建議，并未能解決一些操作層面的具體問題。因此我們有必要探討一下社區教育的管理體制如何實際構建的問題，畢竟任何一種教育的發展都離不開健全的體制。

1. 建立相應的社區教育管理機構是健全社區教育管理體制的前提

首先，應把社區中各種組織機構和教育機構聯系在一起，發揮整體性作用。社區教育要求社區內的各種教育因素相互協調和互動，因此單一的教育管理體制需要改革。社區中各個組織機構和教育組織之間相互配合、分工協作，形成整體合力；社區教育與社區雙向啟動、相互促進，推動社區教育的一體化。

其次，建立專門的社區教育管理機構。成立社區教育指導委員，其職責是研究研究制訂本社區內教育的發展規劃和實施方案，指導、協調社區教育實驗工作的會，其原則是“政府統籌領導，教委歸口管理，部門分工負責、社會各方參與”。委員會主任由區委、區府主管領導擔任。社區教育指導委員會下設辦公室，由教委主管領導為主任，辦公室設2至3名專職人員，其主要職責是負責社區教育實驗工作的實施和日常管理等工作。具體制定社區教育發展規劃，推動和指導社區教育各項實驗；總結經驗，加強督促檢查。

最后，按照社區教育的需要，建立具有特色的社區教育管理網絡體系。社區教育本身是有不同的層次的。有人認為有三級網絡，即“區縣的社區學院、街鎮的社區學校（成人學校）、居（村）委會的小區市民學校（即社區分院）”④。在社區教育的發展中，政府的應該起到引導、協調的作用，但具體的策劃、組織、參與則應該按照社區教育的不同層次由社區成員共同承擔。因此根據這些社區教育載體的不同網絡，建立社區教育管理的網絡體系是十分有必要的。

2. 建立健全的社區教育評估機制

加強社區教育評估制度是不斷提高社區教育工作水平的保證。首先要制定社區教育評估方案。社區教育評估方案應該具體到社區，由社區教育委員會或當地教育行政部門制定。其次評估工作要定期開展，逐步將社區教育評估制度規范化。交流經驗，表彰先進集體和個人，命名一批學習型組織，推進社區教育工作的全面開展。

3. 加強并完善社區教育工作者資格培訓機制

（1）對社區教育管理者的培訓機制

社區教育管理者由以下幾類人員組成：首先是教育行政部門中，分管社區教育的人員；其次是政府機構各部門中負責社區教育的管理人員，如區（縣）、街道（鄉鎮）、居委會（村）內的相關人員；另外還有專門的社區教育管理機構，即社區教育委員會中的管理人員。

作為社區教育管理人員，應主動掌握社區教育的最新發展動態。社區教育目前仍然處于實驗階段，可以說無論從管理體制的建立還是管理人員的培訓考核都是需要我們在實踐中不斷探索的。社區教育管理人員的培訓主要以內容明確的短期培訓為主要模式。

（2）對從事社區教育的教師的培訓機制

對從事社區教育的教師的要求主要包括綜合知識素質和社會工作能力素質兩個方面。綜合知識素質是指作為教師所應具有的素質，具體包括良好的道德修養、廣博的知識范圍、較高的科研能力、積極的工作態度、扎實的教學技能等幾方面。這幾方面的培訓可以參考普通的教師培訓機制來進行。

社會工作能力素質是針對社區教育本身的特點所提出的，社區教育具有開放性、靈活性、全員性，從事社區教育的教師的身份不僅僅是在講臺上授業解惑的教師，更是一個社會工作者。從事社區教育的教師要經常深入基層、了解社區經濟和文化的需要，必要時可到企業、生產經營部門、管理部門接受實際工作的鍛煉。

在由原先的“街道體制”向“社區體制”的轉變過程中，在著手構建“小政府、大社會”的多元互動的城市社區管理體系的同時，作為社區教育這一依托社區的教育形式也必然產生一些新的特點，其管理也會呈現新的特色。本文僅僅就社區管理體制的問題做一些淺顯的探討，這一問題的解決還有待于進一步的研究。

注釋：

①宣兆凱編著：《新編社會學概論》，中國人事出版社2000年9月出版，第214-216頁。

②厲以賢，《中國成人教育》，2001年第11期，第5-7頁。

③小林文人，末本誠，吳遵民著.《當代社區教育新視野》，2003年11月第一版，第43-44頁。

④小林文人，末本誠，吳遵民著.《當代社區教育新視野》，2003年11月第一版，第194頁。

參考文獻：

［1］小林文人，末本誠，吳遵民.當代社區教育新視野.2003年11月第一版.

［2］劉如贊，張興.區域經濟發展與高等教育管理體制創新.科學決策，2001年第3期，P25-29.

［3］馬小健.美國承認教育管理體制及其對我國的啟示.成人高教學刊，2002年第5期，P48-51.

［4］陳文兵.終身教育理論視野中的社區教育.陜西師范大學繼續教育學報（西安），P18-21.

［5］楊燕燕.社區教育模式及本質.杭州師范學院學報（人文社會科學版），2001年7月.