農民工進城意愿與城市社會保障關系分析

摘要:以農民工進城現狀為基礎，對農民工進城意愿與城市社會保障關系進行分析，從物質生活保障與精神生活保障方面分析并揭示出影響當前農民工進城意愿的城市社會保障制度，并提出相關政策建議。

關鍵詞:農民 進城意愿 城市社會保障關系

隨著中國經濟的不斷發展，在農民人口占有人口絕大多數的中國，農民工作為中國城市經濟發展的重要基礎，承載著把中國經濟推向更高階段的重要使命。農民勞動力的轉移正是帶動著中國經濟產生巨大變化和發展的重要因素之一，而農民工進城已成為勞動力轉移的一個重要途徑，它不僅為經濟發達地區帶來了勞動力資源，也帶動了交通、教育、衛生等事業的快速發展。“每個農村人口都是一個潛在的向城市遷移的‘城市化’人口”。但實證分析表明，影響農民工進城意愿的因素有多種，而且這些因素因城區經濟發展不同而各異，如：經濟發達地區城鄉意識相對淡泊，因而經濟收入狀況、受教育程度、年齡、性別、婚姻狀況、家庭規模都與進城意愿無關；處于中等發達地區的則總體受年齡、教育程度、經濟收入的影響；而在經濟欠發達地區，農民工進城意愿則主要受經濟收入的影響。不管是哪種因素的作用，農民工進城的意愿無不與城市所提供的社會保障相關聯。因此，一個國家市場經濟越發達，就越需要完善的社會保障制度與之配套，從而使農民工進城后能夠在社會保障這個社會穩定機制下，走上和諧發展的軌道。下面就來談談我對農民工進城意愿與我國城市社會保障關系的看法。

一、物質生活保障

首先，建立專門的農民工失業社會保障體系是影響農民工進城意愿的首要條件。對于背井離鄉的農民工來說，在企業中時刻面臨著 “下崗”的危機，甚至還有些農民工無法上崗。要解決這些問題，以促進農民工進城的意愿，不是簡簡單單地建立和完善全國性和地域性的勞動力市場，加強對農民勞動力的教育就可以了。農村人口不享有城市人口享有的諸如醫療、教育、住房、城市公用設施收費等方面的優惠待遇，不能平等地在一切領域、行業就業和參與管理城市。而在對于下崗農民工實施保障的過程中，經費來源和管理等都存在問題。針對這些復雜而又棘手的問題，政府及有關職能部門應該實施統一的失業社會保障體系，為下崗農民工提供最基本的生活保障，為他們提供最低的物質生活水平保證。雖然我國早已實施了失業社會保障體系，但對農民工的保障仍然存在一定的漏洞，仍然無法為進城務工的農民工提供及時有效的失業保障。在這種情況之下，建立一個專門的農民工失業社會保障體系，為農民工提供最基本的物質保障，確保農民工在城市中的基本生活水平，必然會極大地促進農民工進城的意愿。

其次，建立合理的農民工醫療保障體系是影響農民工進城意愿的重要條件。實現“全民醫保”一直是廣大群眾關注的社會問題，也是可能實現的。實現全民醫保，建立全民基本醫療服務體系是我國一個長期的目標，但要具體實現全民醫保還需要一個過程。目前我國因各地、各方面的水平不同，地域差異還較大，所以實現全民醫保還有難度。隨著農民工在城鎮中占有的人口數越來越多，關系到他們切身利益的醫療問題也就成為一個焦點問題，在全國短期內無法實現全民醫保的情況下，建立合理的農民工醫療保障體系就顯得極為迫切，這可為農民工提供有病能治、有病敢治的物質可能。農民工在有醫療保障的條件下必然會積極地走進城市，成為城市有用的勞動力。

第三，建立一體化的城市社會救助體系是影響農民工進城意愿的必要條件。我國城市社會救助體系尚未完善，雖已有對國有企業下崗職工的失業保障和在全國普遍建立和實施的城市居民最低生活保障制度等，但對于農民工中存在的一些特殊困難的救助仍不健全，如：對農民工因工傷事故所造成的癱瘓、殘疾、重傷等導致無勞動能力的社會救助制度仍不健全(雖然有工傷事故保險，但這仍不足以為農民工帶來穩定的后期生活，對于未購買保險的農民工則完全沒有生活保障)；對存在無生活來源、無法定贍養人或撫養人情況的農民工的社會救助則仍有許多不足。農民工進城務工主要目的是為了改善現在的家庭生活水平，希望能過上更好的生活，但在務工過程中，任何意外的發生都可能給農民工自身及家庭帶來巨大的傷害。因此，建立一體化的城市社會救助體系，特別是針對新時期農民工進城的新特點、新情況、新問題，增加與保障農民工物質生活相對應的新的城市社會救助體系，是為農民工進城務工提供了必要的物質生活保障。

第四，完善農民工的養老保險制度是影響農民工進城意愿的必備條件。人口的迅速老齡化是當今世界令人矚目的問題之一。隨著現代化進程，我國農村人口老齡化比城市快。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化程度迅速上升。以家庭養老為主的老年保障模式將使未來的子女在養老問題上背上沉重的包袱。大量農村青壯年勞動力涌向城市加重了養老的困難，這個結果將是農村老年人缺少年輕一代的贍養。雖然我國現有農村養老保險，但仍沒有與我國國情相適應的農村養老保障法律法規，如果將城市養老保險范圍擴展到流動于城鄉之間的農民工，無疑將極大地解決農民工的后顧之憂，也有利于他們專心地盡到贍養的義務。完善的農民工養老保障體系必將成為吸引農民工進城的另一重要因素。

二、精神生活保障

首先，建立與社會發展相適應的農民工及其子女受教育保障體系是影響農民工進城意愿的現實條件。這包括兩個方面：其一是為農民工就業提供培訓教育的平臺，把農民順利地從農業中轉移出來，使農民擺脫現有的家庭傳統意識的束縛，樹立起現代化的創業思想，并為農民工在其他行業或者在農業之外創業并獲得較高的收入提供技術支持，讓他們具備上崗就業應有的技術技能應用能力和水平，并為農民工進城務工提供推薦，把農村勞動力的培訓、輸出和輸入納入到市場運作的范疇中來。這不僅可以為農民工進城務工提供職業教育支持，也可為他們在新的環境中工作樹立自信，提高效率。其二是為農民工子女提供受教育的條件，農民工進城務工，必然帶來留守兒童的問題，這勢必影響農民工進城的意愿。在家庭與工作的兩難選擇中，農民工有著說不出的苦楚。如何確保農民工子女不因父母進城務工而失去父愛或母愛，如何保證農民工子女能在城市中享有正常的教育機會，這些問題都與城市保障體系能否為農民工子女提供一定的教育保障緊密相關。解決了這些問題，不僅可以為農民工保存良好的家庭關系，也可為國家輸送大量的有用人才。因此，建立與社會發展相適應的農民工及其子女受教育保障體系將從很大程度上影響農民工進城的意愿。

其次，建立以區域為基礎的多元化的農民工社區文化保障體系是影響農民工進城意愿的精神保證。近年來，隨著社區建設的跨越式發展，以城市社區文化建設為新型城市保障體系的運作平臺，是現代社會精神生活水平提高的一種標志。農民工在城市中享有自己獨特的社區范圍，在這個區域內農民工有著自己的多元化的社區文化，來自不同地區的農民工帶來了各自不同的文化特色，這些文化在農民工社區中互相交流、互相傳播。在巨大的競爭壓力和生存壓力條件下工作的農民工需要通過某種方式來緩解這些壓力，而農民工自己的社區文化生活正是解決這一問題的最佳方式。作為城市綜合素質提高的一部分，文化生活的提高必然要全面影響到農民工的生活質量。因此，建立以區域為基礎的多元化的農民工社區文化保障體系正好適應了農民工文化交流和傳播等多種需要，這不僅為社區農民工提供了豐富的精神文化生活，也為中華各民族、各地區文化的交流提供了最群眾的土壤。這無疑將成為吸引農民工進城務工的重要精神食糧。

參考文獻：

[1] 侯紅婭， 楊晶， 李子奈.中國農村勞動力遷移意愿實證分析.經濟問題，2004.7.