公共部門中的團隊管理

摘要：隨著管理理論的發展和外部環境的變化，公共部門越來越多地采用團隊管理。根據公共部門中的團隊的類型進行人員的激勵，有利于各種團隊的自身發展和更好地配合。團隊式的學習，也是適應建設學習型政府的要求，會使公共部門產生持久的創造力。

關鍵詞：公共部門 人力資源管理 團隊管理

20世紀70年代以后，尤其是80年代以來，團隊管理在私人部門中的運用越來越廣泛，而且其效果也在實踐中得到了很好的論證。團隊廣泛存在于一些享譽國內外的著名公司之中，在學習型組織，全面質量管理中，團隊管理成為一個重要的工具。公共部門也同樣存在著緊急事件處理、新產品開發、項目研究等需要團體運作的工作，存在著需要較高程度的相互依賴和密切合作才能完成的工作和任務，因此，也存在著廣泛使用團隊管理的空間。“事實表明，如果某種工作任務的完成需要多種技能、經驗，那么由團隊來做通常效果比個人好”。

一、公共部門采用團隊管理的原因

團隊的特點是“由兩個或兩個以上的人組成，通過彼此協調各自的活動最終實現共同目標”。團隊對外能快速適應環境的變化，對內能凝聚智慧，通過團隊成員的信息交流與知識經驗分享，充分發揮集體思維的創造性，尋求解決問題的最佳方案。

公共部門采用團隊進行管理，是有其理論根源和現實實踐依據的。

首先，人本管理和群體意識理論的發展，為公共部門團隊管理提供了理論基礎。團隊管理的理論興起背景離不開管理人性觀的逐步演進。從根本上說，是來自于人本管理的內涵發展。在關于人性假設上，從“經濟人”假設到“社會人”和“自我實現人”假設，工作的社會因素和人本因素越來越受到組織的重視。利克特認為，只有組織中的每一個人都成為一個或多個能夠有效履行職能并且每個人都具有高度集體忠誠感的工作團隊中的一員時，管理層才有可能充分利用自己的人力資源潛力。20世紀80年代威廉·大內的《Z理論》，強調員工要相互平等、多專多能、自我管理，組織要消除單調工作，樹立整體觀念，開發人的潛能。這些都為團隊管理提供了理論基礎。

在實踐中，知識經濟的到來，一方面要求政府等公共部門不斷地提高其產品和服務的品質，而只有充分調動公共部門工作人員的積極性，不斷地提高他們的素質，充分挖掘他們的潛力，才能真正持久地提升公共部門產品和服務的品質；另一方面，政府管理的復雜性增加，知識工作者在政府中大量增加，傳統的以控制為導向，強調員工的工具角色，強調嚴格的規劃和程序，重視監督和控制的消極人事管理難以調動工作人員的積極性、創造性。因此，公共部門也興起了以人為本進行管理的運動，群體意識也得到了發展。在以人為本的指導思想下進行以人為中心的管理，不再把人當成一種成本來看待，而是把人視為組織中最寶貴的、可增值的資源，并進行有效地開發、利用這種資源，通過創造每個員工潛能發揮的良好環境，促使員工具有使命感，從而促使組織目標的達成和效能的實現。

其次，經濟全球化和國際競爭的加劇，使得發展公共部門人力資源管理模式成為提升國家競爭力，實現公共部門管理效率的重要手段。在經濟全球化，國際經濟一體化日益明顯的今天，國家間在資源占有、資本投資以及產業模式等眾多方面的競爭也變得日益激烈。一個組織乃至一個國家要在競爭中生存并謀求發展，勢必要有效地掌握和使用各種資源，充分發揮資源的優勢和增值能力。作為體現組織和國家競爭力優勢的核心要素，一支高素質的、富有創新性的人力資源隊伍，是國家和組織競爭能力的前提所在。國際間的競爭實際上在很大程度上就是國家間人力資源的競爭，一個組織或國家人力資源構成狀態以及相關的制度安排，直接關系到其產業狀況和創新發展能力，關系到經濟、社會發展能否達到預期的目標和水平。同時，公共部門也面臨著與私人部門及國際組織之間的人力資源競爭。市場的發展，人員流動性增加，使得公共部門越來越難以招募到適合的人才。激勵是生產力持久發展的動力，因此，為保持公共部門的持續生產力，必須變革僵硬的用人、工作體制，采用新的管理方式，對人力資源進行合理重組。團隊管理，正以其特有的優勢，成為公私組織都可采用的管理方式。

二、團隊的分類

在現實的組織中，團隊的組織形態各異，歸納起來主要有以下四種：

（1）項目團隊：具有明確的目標與任務及完成任務的時限。往往任務一結束，團隊也隨之解散。團隊成員來自各個不同的職能部門，每個團隊成員具有獨特的技能和知識背景，彼此之間具有知識與技能的互補性。每個項目團隊都是基于完成某項專門的任務而組建的，有時項目成員介入項目往往限于項目發展的一個特定的階段，這個階段結束后，他們又轉到另一個項目或回到各自所屬的職能部門中去。

（2）固定工作團隊其成員主要從事的是專業化或例行工作，以保證生產和服務流程正常運轉。這種類型的團隊往往由全體員工組成，團隊成員自從團隊成立以來就比較穩定，很少變動，一般會在一起工作數年。團隊成員有相似的知識背景，并且掌握多項技能。這種團隊的任務是標準化的，每次績效測評的指標也大體相類似，如研發團隊、管理團隊。

（3）功能團隊，一般指快速應急團隊，因某種特殊需要或突發事件而臨時組建的團隊。該類型團隊一般由訓練有素的專業人員組成，往往用于解決組織臨時性的、不可預料的突發事件，因此要求其具有快速反映或根據現場情況創造性地解決問題的能力，如事故處理小組等。

（4）網絡化團隊，是基于信息系統的發展，成員配置不為時間和空間所限制，團隊成員合作往往出于虛擬狀態的一種團隊組織形式。該團隊成員的配置隨著任務的需要而改變，而任務的變動主要根據快速變化的環境和技術狀況，以及與顧客、供應商和團隊成員之間的溝通反饋結果。團隊成員的時間安排，以及成員之間相互影響和交流的程度都不是預先設定好的，而是完全依賴于任務的需要。網絡化團隊成員之間的通訊手段包括電視或電話會議、電子郵件、電子公告板、軟件、集體決策支持系統以及項目管理日歷等。

在公共部門中，也存在項目管理、日常固定管理、緊急事件管理等，因此，我們也可以借鑒企業管理對團隊的分類及管理措施進行進一步研究。

三、團隊成員的激勵

激勵是生產力持續發展的重要條件，通過激勵來調動公共部門人員的積極性、創造性是公共部門人力資源開發與管理的一項重要任務。在公共部門團隊管理中，以團隊為整體來對成員進行激勵，更有利于推動公共部門的發展。傳統的以個人導向為基礎的評估與獎籌體系必須有所變革，“除了根據個人的貢獻進行評估和獎勵之外，管理人員還應考慮以群體為基礎進行績效評估、利潤分享、小群體激勵及其他方面的變革，來強化團隊的奮起精神和承諾”。

團隊有公共部門成員認同的組織目標。組織目標不僅是價值觀念的凝聚，也是行為方向，組織目標會吸引個人目標，團隊中人員認同公共價值觀念程度高、吸引力強。其次團隊是自我管理與授權的，每個團隊成員在團隊工作中既要承擔相應的責任，同時也享有相應的管理自己工作和內部流程的自主權。在對公共部門團隊進行激勵時，要考慮團隊的不同類型，根據自身特點進行激勵：

（1）項目團隊中成員來源不同，等級、能力、專長有所不同，在項目期內，要求“全職”工作。根據這些特點，在支付項目團隊成員的報酬時，可以考慮根據任務、職能和能力區分不同的基本薪酬等級和增薪幅度。如果為了強化合作意識，獎勵薪酬參照基本薪酬的等級按比例支付；如果為了強化競爭意識，按照成員個人的貢獻大小支付。

（2）固定團隊一般具有“全職性”和“長期性”的特點。對這種團隊的薪酬支付，應該是先付基本工資，可兼顧市場工資和工作評價結果，同時，適當的增薪、認可的績效獎勵薪酬等形式都是絕對必要的。

（3）功能團隊和網絡化團隊其成員基本上是“兼職”的，除特殊需要之外，這些人員往往會將大部分時間、精力投入常規的、正式的工作中，而不是臨時的團隊中。因此，一般不主張實行標準的、長期的激勵薪酬形式，可實行一次性認可的貨幣獎勵或者一些非貨幣性獎勵。

四、團隊的學習

構建學習型政府是時代的要求。傳統的政府組織，其體制結構圖是科層的金字塔式，從最上面的決策層到最下面的操作層，中間隔著許多層次，這樣的體制機構重疊，效率不高，且容易產生官僚主義，決策層與操作層不能直接互通信息，不能互相學習，不利于建立“整體互動思考模式”，不能使政府協調高效運轉。目前發達國家的一些大企業隨著內部交互網絡的建立，已將中間層取消，建立了決策層、管理層、操作層在同一個平面上工作的“平面化”管理模式。將這種管理模式引入政府管理，建立“學習型政府”，它的結構圖是扁平的，即從最上面的決策層到下面的操作層，中間相隔層次極少，上下不斷溝通，下層能直接體會到上層的決策思想和智慧光輝；上層能親自了解下層的動態，吸取第一線的營養，形成互相理解互相學習、整體互動思考、協調合作的群體，大大增強決策的速度和效率，這樣才能產生巨大而持久創造力。

團隊可以設計為聯系上下的中間環節，在多變的環境中，團隊比傳統的公共部門結構或其他形式的穩定性群體更靈活，反應更迅速。作為聯系個人學習與組織學習的中間環節，團隊學習能夠創造一種和諧氛圍，可以產生相互學習、相互感染、相互促進的良好學習效果。通過多學科、多領域知識經驗的交流、共享和更新，團隊學習會產生突破性思維，而且能夠完成個人難以完成的工作，有利于政府管理工作出現理念、技術手段、制度等的創新，從而強化政府行政管理效能。

團隊學習是整個組織學習的縮影。在團隊中，可以將一些創意付諸實踐，并將習得的新技能傳遞給其他人和團隊，因此，這就為整個組織塑造了一種互助學習的認和榜樣。學習型組織鼓勵建立各種各樣的團隊，例如持續改善、質量管理和組織學習團隊。通過這些團隊，他們成為組織變革和再造的基本動力和載體。一個真正的團隊具有共同的方向，個體成員之間協同一致，通過創新與協同，團隊學會了如何開發許多大腦的潛能。深層次的團隊學習能促進高層次的集體思考和交流，并能使團隊像一個整體般地創造性、建設性地工作。所以，在公共部門中實行團隊管理，可以推動個人和組織的共同發展，使公共部門產生持久的創造力。

參考文獻：

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