國有企業(yè)改革發(fā)展取得顯著成就

黨的十六大以來，隨著國有資產管理體制改革的推進，國有企業(yè)改革進入了由出資人推動的新階段#65377;4年來，國資委作為代表政府對企業(yè)國有資產履行出資人職責的特設機構，緊緊圍繞建立完善國有資產監(jiān)管體制#65380;加強國有資產監(jiān)管#65380;加快國有企業(yè)改革發(fā)展#65380;推進國有經濟布局結構調整，做了一些開創(chuàng)性的工作#65377;以組建機構#65380;健全規(guī)章#65380;落實責任為切入點，建立和完善國有資產監(jiān)管體制;以財務監(jiān)督和風險控制為抓手，強化出資人監(jiān)管;以公開招聘中央企業(yè)高級經營管理者為突破口，把黨管干部原則和市場化選聘相結合，探索建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制;以國有大型企業(yè)股份制改革為重點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構;以核定主業(yè)和推進聯(lián)合重組為主線，推進國有企業(yè)布局和結構調整;以建立現(xiàn)代產權制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓#65377;經過努力，新的國有資產監(jiān)督管理體制框架已經基本建立，國有資產監(jiān)管得到加強，保值增值責任得到落實#65377;

體制的變革激發(fā)了企業(yè)的活力#65377;這幾年國有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成就，國有經濟總量進一步增加，經濟效益#65380;運行質量和競爭能力明顯提高，控制力#65380;影響力和帶動力進一步增強#65377;

2006年，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%#65377;但累計實現(xiàn)銷售收入16.2萬億元，比2003年增長50.9%，年均增長14.7%;實現(xiàn)利潤1.2萬億元，比2003年增長147.3%，年均增長35.2%;上繳稅金1.4萬億元，比2003年增長72%，年均增長19.8%;企業(yè)資產總額29萬億元，比2003年增長45.7%，年均增長13.4%;戶均資產2.4億元，比2003年增長84.6%，年均增長22.7%#65377;

2006年，中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8.3萬億元，比2003年增長85.3%，年均增長22.8%;實現(xiàn)利潤7681.5億元，比2003年增長155.5%，年均增長36.7%;上繳稅金6822.5億元，比2003年增長91.5%，年均增長24.2%;凈資產收益率10.1%，比2003年提高5.1個百分點;總資產報酬率7.9%?熏比2003年提高2.9個百分點#65377;截至2006年底，中央企業(yè)資產總額為12.2萬億元，比2003年底增長46.5%，年均增長13.6%;凈資產總額為5.39萬億元，比2003年底增長49.7%，年均增長14.4%#65377;國資委成立后，中央企業(yè)第一個任期的3年，資產總額平均每年增加1.3萬億元，銷售收入平均每年增加1.2萬億元，實現(xiàn)利潤平均每年增加1500億元，上繳稅金平均每年增加1000億元#65377;初步測算，國有資產保值增值率達144.7%#65377;

2006年，中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有21家，利潤超過百億元的有13家，分別比2003年增加12家和7家#65377;有13家中央企業(yè)進入2006年公布的世界500強，比2003年增加7家#65377;寶鋼集團有限公司作為制造業(yè)企業(yè)，連續(xù)3年進入世界500強，排名從2004年的第372位提升到第296位#65377;中國石油化工集團公司#65380;中國石油天然氣集團公司和中國移動通信集團公司分別從2002年度的第70位#65380;第69位和第230位提升到第23位#65380;第39位和第202位#65377;中國鐵路工程總公司#65380;中國鐵道建筑總公司和中國建筑工程總公司3家建筑企業(yè)第一次進入500強#65377;福布斯公布的全球2000大上市企業(yè)，是根據(jù)股票市值#65380;銷售額#65380;利潤和資產計算的，2006年中央企業(yè)有3家進入前100強，中國石油天然氣集團公司名列第41位#65377;中國石油化工集團公司排名第71位#65377;中國移動通信集團公司排名第89位，是香港市場排名最高的上市企業(yè)#65377;

國有企業(yè)在自身快速發(fā)展的同時，在落實國家宏觀調控政策，保證市場供應，為國民經濟持續(xù)#65380;快速#65380;健康#65380;協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻#65377;

石油石化企業(yè)在國內成品油與進口成品油價格倒掛較為嚴重的情況下，努力加強管理，降低成本，確保國內成品油的穩(wěn)定供應#65377;電力企業(yè)加強電網改造，加快發(fā)展農電事業(yè)，全面推進“戶戶通電”工程;保障了電力供應#65377;電信企業(yè)實施“村村通”工程，在經濟社會信息化建設中發(fā)揮了重要作用#65377;軍工企業(yè)深化改革，加快技術創(chuàng)新，按時保質保量完成軍品科研和生產任務，為國防現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻#65377;建筑#65380;建材#65380;商貿等行業(yè)的中央企業(yè)在承擔國家重點建設工程#65380;穩(wěn)定市場等方面，都做出了重要貢獻#65377;

幾年來，國有企業(yè)認真貫徹黨的十六大和歷次全會精神，落實黨中央#65380;國務院關于國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革的一系列重大部署，抓住改革#65380;調整#65380;創(chuàng)新#65380;管理等關鍵環(huán)節(jié)，做了大量扎實有效的工作，促進了企業(yè)發(fā)展和經濟效益的大幅度提高#65377;

(一)深化改革為企業(yè)發(fā)展提供了強大的動力#65377;

國有企業(yè)把深化改革放在各項工作的突出位置，圍繞企業(yè)發(fā)展，大力推進股份制改革，完善公司法人治理結構，深化三項制度改革，企業(yè)經營機制發(fā)生了深刻的變化，為企業(yè)發(fā)展提供了強大的動力#65377;中央企業(yè)及下屬子企業(yè)的公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重已由2002年的30.4%提高到64.2%#65377;2003年以來共有33家中央企業(yè)首次在境內外公開發(fā)行股票并上市#65377;石油石化#65380;通信#65380;運輸#65380;冶金等大型企業(yè)都已實現(xiàn)主業(yè)資產境內外上市#65377;截至2006年底，中央企業(yè)控股境內上市公司194家#65380;股本總額3211億元#65380;市價總值23323億元#65380;流通市值6405億元，分別占全部境內上市公司戶數(shù)的14%#65380;股本總額的22%#65380;市價總值的26%#65380;流通市值的27%;中央企業(yè)控股香港上市公司57家，流通股總股本和流通市值分別占全部香港上市公司的26%和18%#65377;相當一部分中央企業(yè)控股的上市公司已經成為資本市場藍籌股的中堅#65377;寶鋼集團有限公司#65380;神華集團有限責任公司等19家企業(yè)按照《公司法》開展了董事會試點，共選派了66名外部董事，有14家試點企業(yè)的外部董事達到或超過了董事會成員的半數(shù)，實現(xiàn)了企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，推進了公司法人治理結構的完善#65377;中央企業(yè)普遍加大了勞動#65380;人事#65380;分配制度改革，目前中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級經營管理人才，約占總數(shù)的30%#65377;一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗#65380;量化考核#65380;末位淘汰#65380;收入分配與業(yè)績掛鉤的機制#65377;

(二)調整結構為企業(yè)發(fā)展增添了新的活力#65377;

國有企業(yè)圍繞做強做大主業(yè)，積極開展調整重組，縮短管理鏈條，改制分離輔業(yè)，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力#65377;在確定企業(yè)主業(yè)的基礎上，中央企業(yè)以市場為導向，立足于優(yōu)化配置資源，做強做大主業(yè)，加大企業(yè)調整重組的力度#65377;國資委成立以來，共有77家中央企業(yè)進行了41次重組，企業(yè)戶數(shù)從196家減少到157家#65377;一批科研院所進入產業(yè)集團，實現(xiàn)了產研結合，提高了企業(yè)的技術創(chuàng)新能力#65377;一些優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，形成了具有較強綜合競爭力的大型企業(yè)集團#65377;一些“窗口”公司并入大型骨干企業(yè)，增強了企業(yè)海外市場的開拓能力和競爭能力#65377;一些產業(yè)鏈相關的企業(yè)合并重組，促進了中央企業(yè)業(yè)務鏈整合，發(fā)揮了協(xié)同互補效應#65377;一些困難企業(yè)通過重組，實現(xiàn)了扭虧脫困，煥發(fā)新的生機#65377;許多中央企業(yè)開展了非主業(yè)資產的剝離重組，增強了主業(yè)競爭力#65377;各地也結合實際，加大了國有經濟布局結構調整力度，將國有資本向關系國民經濟命脈的行業(yè)集中，向優(yōu)勢領域#65380;優(yōu)勢企業(yè)集中#65377;過去有的國有企業(yè)內部組織結構混亂，管理鏈條過長，一些企業(yè)四級#65380;五級的子公司完全失控，成為效益低下#65380;國有資產流失#65380;滋生腐敗的重災區(qū)#65377;幾年來，中央企業(yè)加大內部組織結構調整力度，清理各類投資，壓縮管理鏈條，積極推進主輔分離輔業(yè)改制，目前大部分企業(yè)已將管理層級初步壓縮到三級以內#65377;

(三)技術進步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點#65377;

圍繞行業(yè)發(fā)展和市場需求，國有企業(yè)積極推進自主創(chuàng)新，進一步加大科技研發(fā)投入，開發(fā)了一批具有國際#65380;國內領先水平的新技術#65380;新產品，為結構調整和產業(yè)升級提供了有力的技術支撐，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點#65377;近幾年，中央企業(yè)在國家科技進步獎中占據(jù)了很大份額#65377;2006年，中央企業(yè)獲國家科技進步獎64項，占全部獎項的近三分之一#65377;其中惟一的國家科技進步特等獎由中國航空工業(yè)第一集團公司的“殲十飛機工程”獲得，作為我國自主研制的第三代戰(zhàn)斗機，殲十戰(zhàn)斗機突破了一系列航空關鍵技術，達到了世界先進水平的戰(zhàn)術技術要求#65377;一批中央企業(yè)技術創(chuàng)新成果為國家國防建設#65380;重大項目建設做出重大貢獻#65377;軍工企業(yè)在國防關鍵技術領域大力推行科技創(chuàng)新，取得了一批重大技術成果#65377;“神舟”系列載人航天成為我國集成創(chuàng)新的典范#65377;依靠自主創(chuàng)新#65380;自主設計建設的秦山二期60萬千瓦商用核電站，走出了一條核電自主發(fā)展的路子#65377;電信科學技術研究院提出的3G國際主流標準TD—SCDMA產業(yè)化取得突破，并已具備商用水平#65377;中國船舶工業(yè)集團公司和中國船舶重工集團公司兩大造船企業(yè)的技術水平和國際競爭力顯著提高，我國已經成為超過日本的全球第二大造船國#65377;科研設計企業(yè)努力承擔行業(yè)共性#65380;關鍵技術的研發(fā)#65380;設計任務，取得了一大批科研成果，為各行業(yè)技術提升做出了積極的貢獻#65377;中央企業(yè)技術創(chuàng)新成果在我國青藏鐵路#65380;三峽工程#65380;奧運場館建設等重大工程中，都發(fā)揮了重要作用，為我國標志性重大工程作出了杰出貢獻#65377;

(四)加強管理為企業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎#65377;

國有企業(yè)積極推進管理創(chuàng)新，加強產權管理#65380;財務資金管理#65380;成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，強化投資活動全過程管理，積極開展節(jié)能降耗#65377;針對企業(yè)管理幅度大#65380;集團控制力弱的情況，中央企業(yè)普遍采取積極措施，增強集團控制力，提高抗御風險的能力，亂投資#65380;亂擔保#65380;亂貸款的現(xiàn)象基本得到遏制，企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化#65380;精細化轉變，管理水平有了較大提高#65377;中國石油天然氣集團公司實行資金集中管理，清理撤并8000多個銀行賬戶，債務規(guī)模縮減1000多億元，節(jié)約資金成本逾百億元#65377;中國石油化工集團公司實施物資采購“陽光工程”，通過網上采購的物資達5000種，累計節(jié)約資金100億元#65377;中國移動通信集團公司通過在全系統(tǒng)推行通訊設備比價采購管理，采購成本下降近30%#65377;寶鋼集團有限公司3年來實施精細化管理項目260項，共創(chuàng)造財務收益12億元#65377;中國網絡通信集團公司在近3年的時間里完成了147個單位的內控體系建設，梳理內控流程6920個#65377;對近16000個關鍵控制活動進行了測試，最近其所屬的中國網絡通信(集團)有限公司，以零缺陷的測試結果通過普華永道會計師事務所的內控審計，通過了美國《薩班斯法案》404條款#65377;

這幾年國有企業(yè)改革發(fā)展之所以取得了可喜的成績，是黨中央#65380;國務院正確領導的結果，是企業(yè)積極努力的結果，也是完善國有資產管理體制，加強國有資產監(jiān)管的結果#65377;

首先，國有資產管理體制改革從機構設置上實現(xiàn)了“政企分開”#65380;“政資分開”#65380;政企不分#65380;政資不分，造成重審批#65380;輕回報，這是國有企業(yè)搞不好的重要癥結#65377;黨的十六大以后，黨中央#65380;國務院決定設立國資委，對中央企業(yè)履行出資人職責，不履行政府社會公共管理職能，并且明確政府其他部門#65380;機構不履行國有資產出資人職責#65377;國資委的成立，第一次在機構設置上實現(xiàn)了政企分開#65380;政資分開，在政府層面上做到了政府公共管理職能與國有資產出資人職能分離#65377;這幾年，我們牢牢把握出資人職責定位，依法履行職責，切實維護好所有者權益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利，充分尊重企業(yè)的經營自主權和法人財產權#65377;企業(yè)對新的國有資產管理體制也充分認可，國資委出臺的一系列改革#65380;調整和監(jiān)管措施得到了企業(yè)的擁護#65377;

其次，國有資產管理體制改革使國有資產保值增值的責住得到了有效落實#65377;過去是“九龍治水”，國有企業(yè)有很多部門在管，但沒有哪個部門真正對國有資產保值增值負責#65377;多頭管理，政出多門，必然是重審批#65380;輕責任#65377;企業(yè)領導人有任命沒有明確任期，有職務沒有嚴格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤#65377;國有企業(yè)缺少硬約束，干多干少一個樣#65377;國資委成立后，始終把責任放在突出位置，通過建立業(yè)績考核體系落實責任，并逐步規(guī)范薪酬，把獎懲和業(yè)績掛鉤，形成責任落實和壓力傳遞相統(tǒng)一的工作機制#65377;出資人到位以后，重回報，重責任，國有資產保值增值責任才能得到很好落實，企業(yè)從領導到職工都很努力，積極性得到了發(fā)揮，這是近幾年中央企業(yè)經濟效益大幅度增長的重要原因#65377;

第三，國有資產管理體制改革使國有資產監(jiān)管得到了切實加強#65377;過去國有企業(yè)分布在許多政府部門，政出多門#65377;而這些部門既履行公共管理職能，又履行出資人職能，兩種職能混淆，既當“婆婆”又當“老板”，結果是重審批#65380;輕監(jiān)管，企業(yè)改制和產權轉讓中的國有資產流失問題十分突出，一度成為人大#65380;政協(xié)和社會各界關注的熱點#65377;國資委作為國有資產出資人代表，其基本職責就是監(jiān)管國有資產，實現(xiàn)保值增值#65377;這幾年，我們在加強企業(yè)財務監(jiān)督#65380;產權管理和轉讓#65380;投融資決策#65380;高風險業(yè)務控制等方面，制定了一系列規(guī)章制度，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，推動了企業(yè)內部管理機制的建立健全，遏制了國有資產流失，維護了國家利益和職工合法權益#65377;同時，完善了監(jiān)事會#65380;紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督密切配合的監(jiān)督體系，有效加強了國有資產監(jiān)管#65377;

4年多來的改革實踐充分證明，黨的十六大關于國有資產管理體制改革的決策是完全正確的，所確定的“權利#65380;義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人#65380;管事相結合”原則是完全正確的#65377;企業(yè)能不能搞好與所有制沒有必然聯(lián)系，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國有企業(yè)一定能搞好#65377;對黨的十六大以來黨中央#65380;國務院確定的一系列方針政策，要毫不動搖地繼續(xù)推進和不斷完善，堅定不移地貫徹落實#65377;

(原載《經濟日報》)