農民工培訓的市場化運作機制及其對策分析

摘要：農民工職業技能培訓是全面提高農民工自身素質，增強其就業能力和市場競爭地位一項重要措施。在我國社會主義市場經濟建設不斷深入，市場體系不斷完善的條件下，農民職業技能培訓也應納入整個市場化改革的進程當中，為此需要轉變觀念和對策思路。文章對當前該領域的相關理論研究進行了綜述，并對農民工職業技能培訓的市場化運作機制與對策進行了初步探討。

關鍵詞：農民工職業技能培訓；市場化運作；對策

在傳統體制下，我國農村勞動力科技文化素質的培養與提高，主要依靠各級政府的行政運作機制的推動，在取得一定成就的同時，也暴露出其固有的弊端，當前最突出的問題是這種傳統運作方式已難以為繼。為此，加大該領域的改革力度，推行和運用新的運作方式已勢在必行。從當前實際看，單方面依靠政府的行政運作方式推動農民工職業技能培訓已難以為繼，而在政策法規極不完善和配套的條件下簡單運用市場化的一些做法，也不會取得好的效果，這正是我國當前農村勞動力培訓領域秩序混亂、矛盾突出、問題頻發的深層次原因。為此，需要對有關問題做深入、細致的研究。

一、當前國內外相關研究綜述

自20世紀50年代末60年代初人力資本理論作為現代經濟學的一個獨立分支產生和發展以來，西方學者對人力資本投資與一國經濟增長、經濟結構演變、國民收入增長以及個人收入分配等宏觀經濟問題（舒爾茨，1960；劉易斯，1979；明塞爾，1957、1974；盧卡斯，1988。）進行了系統的研究；在微觀方面，美國學者加里·貝克爾（1964）以其深厚的經濟分析功力為人力資本理論確定了一般性的分析框架與理論基礎，對各種不同經濟利益主體人力資本投資行為進行了深刻的經濟分析，其研究工作極大地促進了人力資本理論的實際應用，西方學者從家庭（個人）活動與人力資本投資、學校教育與人力資本投資、企業活動與人力資本投資等多個角度對人力資本形成的具體途徑、方式、方法進行了深入細致而全面的研究。以肯尼斯·阿羅為代表的西方學者所提出的“干中學”理論（learning by doing，LBD）或“邊干邊學”理論（on the job training，OJT）為基于工作實踐的人力資本尤其是專用性人力資本生成提供了又一全新的理論范式，為現代人力資本理論的發展做出重要貢獻。另外，西方勞動經濟學和人力資源開發及其管理理論則為勞動力的開發培訓、運用、成本核算、收益報酬、績效考核提供了完整的理論分析框架和操作性較強的方法體系，是有關實證研究和應用管理的又一理論資源。總而言之，“三農”問題雖然是我國特殊國情條件下的專門問題，但國外學者的研究值得借鑒和應用。

在國內，“三農”問題以及農民工職業技能培訓問題近年來已經成為理論和實踐兩方面的研究熱點，而農民工職業技能培訓機制的轉化及其對策研究又是其中一個非常活躍的領域和研究的一個重要方面。農民工職業技能培訓工作，對農民增收的重要作用已被許多學者的研究結論所證明，但如何真正推進這項工作，促進農民工的職業技能培訓參與率，卻缺少研究。但有一點可以確定，農民工職業技能培訓是一項綜合性工作，更多的需要農民工自身的發展動力。通過完善和改善農民工的整體生存、生產情況，使他們不斷融入城市，在滿足基本需求、普通需求的基礎上，自發的對技能培訓這類高層次的自身發展需求給與更多的關注和投入。為此，國內學者進行了多方面的研究。

陸遷、姜志德、趙凱（2004）對我國農民職業教育體系構建及其發展政策進行了早期研究，他們認為，在以轉入非農產業為施教對象的農民職業教育體系中，應充分發揮政府、企事業單位、社會團體以及個人等各方面對于發展農民職業教育的積極性，形成具有多元化渠道的籌資機制，在市場經濟條件下，政府應退出農民職業教育的具體實施，而把它交由以職業學校（院）為主的教育組織去實施。馬桂萍（2004）對農民工培訓的制約因素及突破思路進行了研究，認為，當前的農民工培訓工作存在認識不到位、激勵政策不足以及培訓資金缺乏、培訓手段亟待加強和培訓資源缺乏整合等方面的制約性因素，從機制方面而言，則存在工作機制尚需完善、激勵機制功能不強、投入機制需要改進等方面的具體問題。謝捷瓊、朱海倫（2005）認為，培訓的投入、服務的提供、權利的配置等活動實際上是一個中央政府與地方政府、地方政府之間、政府與企業、政府與農民工群體之間的博弈過程，過程中力量對比、時間長短、合作與排斥，都是影響農民工培訓政策成效的重要因素。他們運用經濟學方法對農民工個人、社會辦學機構、企業、地方政府參加培訓行為進行了經濟分析，并提出了在政府有效監管下，在市場經濟發展過程中，企業（用人單位）基于自身發展需要向勞動力市場發出勞動力需求信息、勞動力市場對有關的需求信息加工整理并提出未來勞動力需求預測、農民工在了解勞動力市場需求并根據自身實際情況選擇所想參加的培訓項目、培訓市場根據勞動力市場的信息提供社會所需要的培訓項目、而各民間培訓機構則根據整個培訓市場的競爭狀況調整其向農民工提供的培訓項目，通過競爭實現培訓市場需求與供給均衡的農民工培訓市場化運作機制的基本構想；與此同時，他們提出了一些有針對性的初步對策：開放農民工培訓市場，實施多元辦學體制，引入競爭機制，增強農民工培訓機構辦學的責任與動力，促使他們在競爭中不斷提高辦學水平和辦學效益，為此，應盡快制定鼓勵社會力量共同參與農民工培訓的多元化的政策法規；政府要加大對農民培訓的投資力度，改善培訓和辦學條件，降低農民學習、培訓費用；實行補償性人力資本投資政策，相對減少農民支付的成本減輕農民獲得技能的成本支出，提高外出就業凈收益，增強其外出務工的動力；另外，從克服市場的功能性缺陷與完善市場功能的角度考慮，需要盡快建立健全與培訓市場相關的公共信息服務制度。謝、朱兩人的研究，將國內目前該領域的研究向前推進了一步，具有較強的系統性、可操作性，對相關實際工作也有較強的指導作用。

曾小舟（2005）、余祖光（2006）、王旭輝（2006）等對農民工職業技能培訓與農村勞動力轉移問題進行了研究。周梁（2006）則采用實證研究的方法對農民工職業技能培訓現狀進行了調查分析。

綜上所述，目前國內外相關研究成果為本文所確立的農民工職業技能培訓的市場化運作機制與對策分析提供了良好的啟示、理論基礎和方法體系。

二、職業技能培訓的市場化運作機制與對策實施方向

（一）職業技能培訓的市場化運作機制

農村勞動力素質的培養與提高，歷來受到黨和政府以及社會各界的重視的，在國家發展的各個不同時期，都有一些相應的制度與措施，也取得了一定的成就，其中黨和政府對中國農村現代化道路的探索和對農民的關懷是最根本和最重要的。當前，我國社會主義市場經濟建設不斷向縱深發展，市場體系不斷完善，農民職業技能培訓也應納入整個市場化改革的進程當中。從經濟學理論角度出發，農民工職業技能培訓工作的各個參與主體，即政府、企業、社會辦學機構以及勞動力個人首先都是具有各自經濟利益目標的“經濟人”，可以運用“成本-收益”的經濟方法對其行為進行經濟分析，從而確立一個對農民工職業技能培訓的市場化運作方式的經濟學分析基礎和分析框架。在農民工培訓的上述各主要參與主體中，政府、社會辦學機構和農民工個人具有較大的經濟激勵，企業（用人單位）則表現出較為復雜的行為方式。

從政府方面看，在中央下決心整治“三農問題”的背景下，農民工職業培訓與農村勞動力轉移、新農村建設等有密切關系，是考核各級政府機構政績的一個重要方面，與政府機構的核心利益息息相關，而且在具體的工作中關系到政府對各種資源的行政配置權利，因而決定了各級政府有巨大動力介入農民工的培訓過程，因此這里的主要問題是要發揮政府配置資源的優勢，同時又要防止其權力過大，造成壟斷局面。尤其要防止地方政府在利用和微調中央政策過程中造成政策走樣和變形，形成地方保護主義。

社會辦學和培訓機構是一種提供教學培訓服務的企業，追求利益最大化是其主要動機，其所提供的培訓服務是一種經濟效益和社會效益二者兼有的投資行為，在具有多種可選擇的培訓服務項目條件下，是否積極投資于農民工培訓，受其成本-收益核算的嚴格約束。因此，其投資辦學的積極性受政策引導的方向和實際執行效果的影響較大。應該說近年來各地為解決農村勞動力轉移出臺了一系列有關政策，鼓勵社會力量辦學，使社會教學培訓機構在和辦學有關的場地、設備、管理、稅收、廣告、勞務等方面均有一定程度的受益。

就社會辦學培訓機構而言，針對農民工培訓的特點和規律，努力辦出教學特色，保證教學質量，是其在競爭激烈的教育市場生存和發展的不二法則。在農民工參加職業培訓的成本由其自己承擔的假設下（現實中也基本如此），農民工參加職業技能培訓的實質是個人為就業遷移而進行的人力資本投資，是否選擇參加培訓同樣受其個人培訓的成本-收益約束，由于選擇培訓需要支付的成本（如學費、機會損失）通常都是可預見的，因此影響農民工個人培訓投資行為的主要因素是培訓后的預期收益，而這又受兩個方面的影響：一是培訓后是否能夠獲得該崗位社會平均水平的工資；二是能否得到這一工作崗位的可能性；而后者顯然是決定農民工事實上能否有機會獲得崗位平均工資的前提條件。因此，獲得崗位的可能性（能否就業）成為農民是否愿意選擇培訓的關鍵因素，由此我們又看到就業政策和引導的至關重要性。

從企業（用人單位）這方面來講，在農民工培訓問題上其行為方式是相對比較復雜的。由于農民工文化、技能水平起點低，因而對其所進行的培訓中必然包括大量的通用性知識和技能的培訓，這是一種企業不能獨享而受訓者獲益極大的培訓方式，而且在勞動者流動的條件下，還會給培訓企業帶來培訓投資流失、增強競爭對手實力、“為人做嫁”的風險，為培訓支付成本的企業最終不一定能夠獲得收益；另外，如果企業對農民工進行培訓，結果勢必提高農民工的人力資本，增強農民工與企業討價還價的談判資本和博弈能力，侵蝕企業方面的權利基礎，這又是企業所不愿看到的；再次，在很多勞動密集型企業（事實上這也是農民工主要就業的行業），其產品的生產制造主要依靠簡單的勞動技能，人工成本使其成本的主要部分，成本導向的競爭是這些企業競爭取勝的基本方式，培訓開支會直接增加其產品成本，所以沒有理由可以相信這些企業會有積極性投資于農民工的培訓。由此看來，企業缺乏對農民工的培訓動力似乎是一種經濟理性行為。但是，隨著國家產業政策、招商引資政策的調整，一些企業在結構調整和技術改造方面的壓力加大，由于長期忽視基礎員工的培訓，一些企業在職業技能方面光“吃老本”而無長進，與科學技術和生產水平的發展越來越不相適應，在市場競爭中陷于被動，甚至勞資關系也變得緊張起來，這在一些農民工比較多的民營、外資企業中表現更為突出。因此，從企業長遠發展來看，漠視員工的基礎培訓顯然也不是一種明智的行為。

從以上對與農民工職業技能培訓工作密切相關的各個主體的行為方式的經濟分析可以看到，作為理性經濟人，各方主體實際上都有參與農民工培訓這一“世紀工程”、“陽光工程”的經濟利益動機，但彼此之間又形成了復雜的利益關系，這就需要通過制定出針對性較強的多重制度和對策，來調動不同方面的積極性，推動新時期我國農村勞動力培訓工作的發展。運用市場化運作機制將是今后提高我國農村勞動力職業技能培訓工作效率的基本方式和主要途徑。

（二）今后的實施方向

從宏觀和微觀等不同角度看，當前我國農民工職業培訓工作的各個當事主體，即政府、企業、社會辦學機構以及勞動力個人的行為方式都有與市場化運作不相適應的一面。2006年4月國務院研究室發布《中國農民工調研報告》，指出當前農民工培訓存在的主要問題有：政府投入嚴重不足，各地很少為農民工提供免費服務；市場中介行為不規范，農民工易上當受騙；對農民工的培訓多數時間短、質量差，許多培訓內容與生產實際脫節，不能滿足企業對技術工人的迫切需要；已就業農民工的在職培訓十分薄弱，企業普遍沒有履行對農民工進行職業培訓的法定義務。這些問題充分說明，從我國當前實際看，單方面依靠政府的行政運作方式推動農民工職業技能培訓已經難以為繼，而在政策法規極不完善和配套的條件下簡單運用市場化的一些做法，也不會取得好的效果。我國農村勞動力的轉移是一項戰略性的目標和任務，其緊迫性正日益加強，從我國社會主義市場經濟建設實際出發，今后要立足于農民工職業技能培訓的市場化運作方式，有針對性地展開對策研究，力爭在立法、政府職能定位、投融資方式、培訓體制、培訓機構、培訓方法、培訓內容、招工用工新機制等幾個方面形成一個具有較強可操作性的對策體系。

為加強農村勞動力轉移和農民工職業技能培訓等各項重要工作，國家有關部門組織力量對此進行了調查研究，并提出了相關對策建議，主要內容包括：各級財政要把農村勞動力轉移培訓經費納入財政經常性預算科目，加大對農民參加培訓的補貼力度，有條件的企業要積極參與培訓工作；制定推進農村勞動力轉移培訓工作的激勵機制，對相關培訓機構和職業中介機構提供多種優惠政策；整合社會各類教育培訓資源，形成農村勞動力轉移培訓體系；做好農村勞動力轉移培訓的就業指導和跟蹤服務工作等。這些都為今后有關對策的實施提出了比較具體的內容，為在當前市場經濟條件下做好農民工培訓等一系列工作明確了努力的方向。

參考文獻：

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（作者單位：李杰，中南民族大學管理學院，作者為該單位副教授；肖軍，湖北省經濟管理干部學院）