俄羅斯大型石油公司的“外交政策”

摘要：“能源帝國”俄羅斯在20世紀90年代進行的經濟改革過程中，形成了俄羅斯石油、盧克、尤科斯、蘇爾古特油氣等垂直一體化的股份制石油公司。這些大型石油公司通過各種途徑積極參與和影響政府的能源外交決策，并配合國家的能源外交戰略，在政府的支持下成功地推行公司自身的能源“外交政策”。俄羅斯大型石油公司在能源外交方面的實踐值得我國借鑒。

關鍵詞：俄羅斯；石油公司；能源外交

世界各國的經驗表明，國家能源外交戰略目標的實現是與本國大型石油天然氣公司自身“外交”政策的推行和落實相輔相成的。政府將實現和維護本國大型石油天然氣公司的利益作為制定國家能源外交政策優先考慮的因素之一。同時，大型石油天然氣公司在推行其全球戰略時對本國政府能源外交的倚重日益增強，尤其是在參與和推進境外大型油氣項目開發的關鍵時刻尋求國家的支持和配合的例子屢見不鮮。作為未來的“能源帝國”，俄羅斯在公司能源外交方面的實踐值得我國借鑒。

俄羅斯在20世紀90年代進行的經濟改革過程中形成了一些垂直一體化的股份制石油公司，其中，大型石油公司全部或部分由私人控股，主要包括盧克石油公司、尤科斯石油公司、蘇爾古特油氣公司、西伯利亞石油公司、秋明石油公司（TNK）、斯拉夫石油公司等；俄羅斯石油公司（Rosneft）由國家控股，韃靼石油公司和巴什石油公司則分別由韃靼地方政府和巴什地方政府控股。

一、俄羅斯石油公司“外交政策”的緣起

早在十月革命前，俄國的燃料能源綜合體就已是國際事務，包括能源外交方面非常積極和卓越的參與者。有關能源外交的最早事例之一是，俄羅斯帝國外交部在協助鋪設從巴庫到波斯灣之間的石油管道時所做的嘗試性工作，以及對俄羅斯的石油公司進入伊朗的原料基地提供外交保障的做法。

俄羅斯與西方石油工業體之間成功進行合作的范例可以追溯到1908～1917年，當時俄羅斯的石油公司同英國的殼牌公司（后來合并而成皇家/荷蘭殼牌公司）在一些亞洲國家的市場上曾合作運輸、經營和銷售石油及其相關產品。1917年十月革命后到20世紀中葉，由于受國際環境影響，俄國的燃料能源綜合體沒有開展過國際業務。

20世紀20年代，俄羅斯的石油工業重返國際市場。這主要是由于阿普歇侖半島的油田恢復了開采能力，同時石油開采企業也獲得了外國企業的幫助。為了與西方主要的大型跨國公司進行競爭，蘇聯的外貿組織使用價格戰這一手段，從而得以成功地穿越歧視性壁壘，在“7姐妹”這一卡特爾組織的一些成員中打開了缺口。因為一些美國石油公司并不支持殼牌公司發動的抵制蘇聯石油和天然氣的政策，而殼牌公司則是因其在阿普歇侖的資產被沒收而對蘇俄政府“耿耿于懷”。

20世紀50年代中期，阿普歇侖半島原有油田的開采規模擴大和新油田進行開發后，蘇聯石油在世界石油市場上的銷售量出現了大幅增長，以致西方跨國石油公司不得不聯合起來與之對抗。至70年代，由于西方跨國石油公司與歐佩克之間的沖突加劇，西方跨國石油公司遂開始關注蘇聯的油氣資源，特別是隨著天然氣在歐洲的能源需求國中占據越來越穩固的地位，天然氣供應問題也就成為這些公司關注的焦點。

在將蘇聯天然氣出口到西方國家市場的聯合行動中，西德的魯爾天然氣公司扮演了蘇聯的主要伙伴這一角色。該公司早在1969年就與蘇聯外交部和內務部派出的代表進行了秘密談判，最終促成西德從1973年開始進口蘇聯天然氣。時至20世紀80年代中期，由于大量進口蘇聯天然氣，西歐國家對蘇聯能源的依賴程度大大增強，由此甚至有人懷疑二者在冷戰中是否仍互為政治對手。1985年美蘇在國際能源機構的矛盾激化后，如何保證西方國家的能源安全即被提到日程上來。

二、俄羅斯大型石油公司的外交政策

隨著蘇聯的解體和私有化的進行，相當多的俄羅斯能源燃料綜合體轉變成獨立的公司。在石油行業，成立了近20家垂直一體化的石油公司。

在俄羅斯，自20世紀90年代外貿自由化以來，幾乎所有的石油公司開展國際業務的基本形式都是出口石油和石油產品。除上述石油公司外，一些貿易公司也從事石油出口業務，如開放式股份制企業莫斯科石油公司（Nafta Moscow）（前身為1931年成立的專司石油及其產品進出口業務的蘇聯石油出口集團）、阿爾法－埃科、俄羅斯石油進出口公司，從事石油外貿的科奈科斯（Кон-экс）公司等等。一些俄羅斯石油公司在從事石油貿易的同時，對于其他形式的國際合作也表現出了濃厚興趣。下文將以案例的形式對之加以分析和闡述。

（一）盧克石油公司（LUKOIL）

俄羅斯最大的垂直一體化私人石油公司——盧克石油公司的國際業務是一個很好的例子，它的合作發展戰略在很大程度上指明了與外國石油公司開展合作并積極發展外貿關系的方向。盧克石油公司在海外市場上獲得了極大成功，在所有的俄羅斯石油公司中，其所擁有的海外資產是最多的，在保加利亞、羅馬尼亞和烏克蘭擁有3家煉油廠，并在美國擁有1300多座加油站。在保留石油銷售市場的同時，盧克石油公司表現出在石油加工和石油產品銷售領域（下游）拓寬海外業務的興趣，吸收了外國投資，并且獲得了海外原料基地。在此基礎上，公司試圖在南半球和西方國家實現自己的海外貿易擴張。盧克石油公司在其國際業務中首先關注的是擴大自身在里海和波斯灣地區的原料基地，在產品銷售方面關注的則是獨聯體國家和波羅的海沿岸國家，同時也包括羅馬尼亞與保加利亞。

積極運作拓展美國市場的戰略，向美國出口石油，并進軍美國油品終端市場。2000年11月，盧克石油公司初涉美國汽油零售市場，以7100萬美元成功收購了美國蓋蒂石油銷售公司（Getty Petroleum）所屬的位于美國東海岸的1300家加油站，從而在美國油品銷售總額中占到了4%，此舉邁出了拓展美國市場戰略的第一步。當時，股票市場分析家紛紛批評盧克石油公司，認為這樁交易從經濟上來說相當不劃算。然而，盧克石油公司堅持認為這樣做能為公司帶來重大收獲，即能夠使一家俄羅斯石油公司（指盧克）在西方國家的石油市場上登臺亮相。盧克石油公司此番作為還是俄羅斯有計劃進入美國市場長征途中的第一步，大大提高了俄羅斯在國際上的聲譽。此外，盧克石油公司還與BP-阿莫科公司簽署了向美國供應汽油的合同。目前，盧克石油公司已在美國油品市場站穩了腳跟。

作為拓展跨大西洋石油貿易戰略的一個構成部分，盧克石油公司在2004年1月以2.66億美元買下了莫比爾石油公司位于新澤西州和賓西法尼亞州的第795家加油站。賣方康菲石油公司已經同意，其煉油廠每天將為盧克的新加油站提供7.8萬桶汽油。但盧克石油公司宣布，公司的最終目的是將俄羅斯石油運抵美國市場。目前盧克石油公司已在開辟北冰洋海運航線以便向美國東海岸供油。此前，盧克石油公司已經和康菲石油公司就共同開發其在俄羅斯西北部季曼-伯朝拉盆地油田的可能性進行了一段時間的談判，該油田開采出來的石油將出口到美國。盧克石油公司還計劃與尤科斯等私人石油公司在摩爾曼斯克港興建新的港口設施，以便將更多的石油運往美國。美國石油公司則希望，讓俄羅斯石油生產商平穩順利地進入美國石油市場這一承諾能說服他們向外國，特別是美國投資者開放其油氣田。

除美國外，盧克石油公司還有遍布白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、阿塞拜疆、波羅的海三國、波蘭、羅馬尼亞和保加利亞的眾多加油站。此外，該公司還在阿塞拜疆、哈薩克斯坦和埃及從事采油作業。作為里海管輸財團（KTK）股東，盧克石油公司和美國雪夫隆石油公司已經與土耳其政府談判，力爭后者允許大型油輪經過博斯普魯斯海峽。

（二）蘇爾古特石油天然氣公司（Surgutneftgas）

俄羅斯最大的石油公司之一蘇爾古特石油天然氣公司與盧克石油公司一樣，其掌舵人弗拉基米爾·博格丹諾夫被稱為“紅色資本家”，也是持“生產理念”的原蘇聯石油工業部石油生產協會（PAs）的領導人之一，其注意力集中于發展俄羅斯聯邦內部的聯系與網絡。除出口石油及石油產品外，該公司目前在其他外貿領域并不十分活躍。有別于其它由金融寡頭控制的石油公司（如尤科斯、西伯利亞）的那些持“商業理念”、認為應適當建立與國外公司合作機制以吸引外資的領導人，博格丹諾夫在國際事務中主要關注的是保持和擴大石油及其相關產品的銷售市場，更愿意利用國內的各種資源。該公司因此對其投巨資在列寧格勒州炮臺港興建的石油產品中轉站傾注了更多的精力。

1997年以前，蘇爾古特石油天然氣公司對待外國石油公司的態度非常謹慎，是唯一一家沒有與外國石油公司建立合資企業的俄羅斯大型石油公司。按照博格丹諾夫的說法，“合資公司開采出來的大部分石油俄羅斯本國公司運用本國技術也能開采出來，而且所花費的成本要小得多”。博格丹諾夫反對建合資公司（其他俄羅斯石油公司將合資公司視作增加出口量的重要工具）還有另外一個理由，即蘇爾古特石油天然氣公司出口的原油已經超過了同行。

盡管如此，蘇爾古特石油天然氣公司卻是俄羅斯最早利用西方開采技術和最先進設備的石油公司之一。蘇爾古特石油天然氣公司第一個從美國引進了螺旋管。公司在1993年從美國StewartSteverson公司購買了第一批螺旋管。目前，公司擁有15支安裝了螺旋管的工作隊（workover）。從1996年到2000年，使用螺旋管的工人數量從195個上升到1614個，這意味著公司在2000年多開采了960萬桶石油。

此外，當博格丹諾夫確信蘇爾古特石油天然氣公司需要進行戰略轉向時，他逐漸克服了對外國投資者的偏見，抓緊時機于1997年迅速在西方國家發行了一流的美國預托證券（ADRS），遂成為繼盧克、切爾諾戈爾石油公司（Chernogorneft）和韃靼石油公司之后進入西方股票市場的第四家俄羅斯石油公司。

（三）俄羅斯石油公司（Rosneft）

俄羅斯石油公司是原蘇聯石油工業部的繼承者，擁有規模很大的國際項目。俄羅斯石油公司下屬的一些地方性石油開采公司和煉油廠從母公司分離出來，加入了盧克、尤科斯及其他新成立的垂直一體化石油公司，如斯拉夫、西丹科、秋明（TNK）、科米蒂克（KomiTEK）和西伯利亞石油公司。俄羅斯石油公司參與了伊拉克油田的開采項目，同時它對立陶宛的油田也很有興趣。此外，該公司在波斯灣石油管道財團中也占有股份，還是開發薩哈林項目、季曼—伯朝拉油氣省和其他地區油田的俄方主要參與商，對于波斯灣油田的開采行動也非常關注。

總之，在俄羅斯，成立時間不長的石油公司開始涉足海外能源行業。與西方跨國石油公司不同，它們在參與國際事務時往往只考慮滿足公司的長期戰略需求。這種局面是由多方面原因造成的，其中，尚未結束的所有制轉換進程是主要原因。另外，俄羅斯國內目前尚未形成政治、經濟、道德倫理和其他方面的“游戲規則”，油氣公司以及支持這些公司的金融工業集團之間經常發生尖銳甚至野蠻的競爭和爭斗。因此當1997～1998年國際上的石油價格下跌之后，與西方跨國石油公司不同的是，俄羅斯油氣公司并未準備好與政府開展協調一致的有效行動。俄羅斯油氣公司的管理體制（包括國際合作領域）遠未完善，以至于其在擬定和實施對外經濟戰略時困難重重。俄羅斯油氣公司也沒有對自身的國際利益和利益的先后次序形成清晰的概念。最后，在市場的結構性變化迅疾而又出人意料、市場競爭也變得越來越殘酷時，俄羅斯所有的油氣公司在外交方面所積累的有限經驗尚嫌不夠。

參考文獻：

1、沈劍峰，吳冬梅.俄羅斯石油工業發展趨勢多維透視[J].俄羅斯中亞東歐市場，2005(3).

2、李東.俄羅斯能源對外合作概況[J].歐亞社會發展動態，2002(28).

3、Lukoil expands into Saudi gas and US gasoline[J].Petroleum Economist， 2004(4).

（作者單位：中共上海市委黨校）