城市群生態建設的現存問題及對策分析

摘要：生態城是長株潭城市群發展的主要目標，因此，生態建設是長株潭城市群發展過程中的一項核心工作。文章分析了長株潭城市群生態建設的現存問題，并在此基礎上提出了一些化解對策。

關鍵詞：長株潭城市群；生態建設；問題；對策

一、長株潭城市群生態建設的現存問題

（一）參與意識不強，“生態”規劃滯后

長株潭城市群生態建設應堅持的理念與意識欠缺，全民參與度不夠，可持續發展的理念還沒有成為廣大干部群眾的自覺意識和行動。公眾參與的主要形式仍然屬于政府倡導下的參與；從參與的內容來看，目前公眾參與主要集中在參與宣傳教育方面；從參與的過程來看，主要側重于事后的監督，事前的參與不夠；從參與的保障來看，政府組織的較多，制度性建設不夠；從參與的效果來看，流于口頭的多，見諸行動的少。所以，我國急需建立環境保護的公眾參與制度。

長株潭城市群生態建設“生態”規劃滯后，片面追求整齊劃一、觀賞效應，缺少地方特色，一些原來頗具地方特色及民族特色的城市，正在被著裝一致的新建筑所淹沒，忽略了城市群生態系統的和諧發展。有時候，有關政府部門為了追求政績，一味地追求城市美化亮化，破壞了原有的自然生態系統，營造了越來越多的人工環境，從而使城市演變成典型的人工復合生態系統。城市群的發展不應該以自然生態環境的喪失為代價，要盡可能地保護原有的自然系統，使城市群建設同自然生態系統和諧融合。

（二）工業污染嚴重

長株潭地區在經濟發展過程中造成了嚴重的環境污染，全省14個城市綜合污染指數范圍為1.380-3.931，平均為2.493，由高到低排序依次是：株洲、長沙、湘潭、岳陽、懷化、吉首、張家界、常德、邵陽、益陽、衡陽、婁底、郴州和永州；可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）株洲年均值分別為0.171mg/m3和0.107mg/m3，均居全省最高。長沙市環境污染也極為嚴重，長沙市是被國家列入“兩控區”的主要城市之一，其大氣污染非常嚴重，是典型的酸雨城市，市區大氣中二氧化硫含量平均值為0.111mg/m3（長沙應執行國家二級標準，年平均值為0.06mg/m3），雨水普遍呈酸性，大氣pH值平均為3.74，大氣環境質量屬輕度污染占49.6%，重度污染占26%。三市城區及所轄縣、區的SO2和TSP兩項指標經常超標，且污染面廣，造成嚴重的酸雨污染。另由工業生產、交通運輸、居民生活等造成的水污染也較為嚴重。全省14個城市飲用水源水質達標率株洲、長沙、湘潭分別為第11、12、14位。

（三）人口生態壓力突顯

通常采用人口生態壓力系數及人口經濟壓力系數等指標來分析城市人口與經濟協調發展狀況，經測算，長株潭地區的人口對資源、環境、經濟的壓力系數均大于1，數值較高，說明長株潭地區人口對資源、環境及經濟的壓力較大。由于人口基數龐大，且隨著人口的不斷增長，必然導致人均耕地面積銳減，人地矛盾突出。

（四）城市綠地面積嚴重不足，且分布不平衡

據聯合國生物圈與環境組織制定的要求，城市綠地達到平均每人60m2為最佳，綠化覆蓋率要達到60%。而目前長沙市、株洲市、湘潭市城區綠化覆蓋率分別為26%，38.3%，38.14%，人均綠地分別為6.04m2，8.05m2，7.2m2，遠遠低于聯合國生物圈與環境組織制定的要求。長株潭城市綠地分布也不平衡，絕大部分位于城區邊緣，如岳麓山風景區和省森林植物園占了全市公共綠地的62%，老城區7.4km2綠地率在6%以下，遠低于25%的國家標準。

二、長株潭城市群生態建設的策略

（一）加強生態規劃

規劃是龍頭，長株潭城市群生態建設的首要任務是加強生態規劃，結合長株潭城市群生態建設的實際，我們必須堅持以下三個原則：

1、以區域經濟的發展為依托。長株潭城市群的生態建設和遠景發展都不能脫離區域經濟這個大背景，前者因后者而產生和發展，后者是前者發展的基礎和腹地。當前，大多數長株潭城市群連綿區小城鎮正處于由農村形態向城市形態轉化的階段，其建設和發展過程以集聚為基本特征，難以離開長株潭區域經濟發展這個基礎。同時，隨著這部分小城鎮的逐步發展，又會通過輻射作用帶動周圍地區的繁榮，而周圍地區的繁榮則又為小城鎮進一步發展奠定了堅實的基礎。因此，這部分小城鎮的建設和發展必須與周圍地區構建良性的社會經濟互動關系，求得二者共存共榮。為此，長株潭城市群生態規劃應以區域經濟的發展為依托。長株潭城市群生態規劃的區域經濟意蘊主要包括生態經濟規劃和工業布局。生態經濟規劃的基本任務是揭示長株潭地區生態經濟發展演變規律和解決生態經濟系統內部的矛盾，并應用這些規律建立高效、低耗、優質、高產和無污染的生態經濟系統。其基本工作內容包括：制定適合生態經濟規律的計劃、實施方案、政策法規等，按生態經濟原理劃分生態經濟區并合理布局經濟生產，按生態經濟原理設計和推廣生態經濟發展模式，按生態經濟指標體系組織評價各生態經濟區發展的經濟效益、生態效益、社會效益。長株潭城市群的工業布局主要做好兩項工作：一是工業布局要充分考慮長株潭地區地形、氣象、水文等條件對環境的影響；二是工業布局應綜合考慮不同性質的工業排污總量，主導污染物的構成與企業周圍的環境容量，合理確定工業用地位置。

2、以環境規劃為重點。環境規劃是長株潭城市群生態建設的一項重要的基礎性工作，通過環境規劃，可引導鄉鎮企業適當集中，建立鄉鎮工業園區，實行鄉鎮工業污染的集中控制。環境規劃對于長株潭城市群的生態建設和遠景發展具有重要的指導意義，長株潭城市群生態建設是一項長期而艱巨的任務，是一個龐大的系統工程，涉及經濟、社會和環境諸多領域，關系到環境、資源、產業、法制等眾多部門，政策性強，技術要求高，必須有一個總體工作指南和科學的環境規劃作為指導。可見，長株潭城市群生態建設的環境規劃包括兩個層次：一是編制與其他各種專業規劃平行的城鎮環境規劃，旨在解決小城鎮面臨的主要環境問題和建設發展中可能出現的環境問題；二是在其他專業規劃中有機滲透環境保護的內容，環境資源承載能力和環境容量是進行區域生產力布局、產業結構和規模調整的基礎。

3、以公眾參與為保障。長株潭城市群生態建設的生態規劃的制訂和實施從某種意義上講是一種社會實踐、是一項公眾事業。它要求相關政府部門的決策要尊重科學、尊重民意，必須要貫徹和落實科學發展觀、堅持以人為本的原則。所以，公眾參與在長株潭城市群生態建設的生態規劃的制訂和實施中起著十分重要的作用，長株潭城市群生態建設生態規劃決策的科學化、民主化需要公眾參與。長株潭城市群生態建設的生態規劃的公眾參與制度的建立和發展、完善，是一個動態過程。這個過程是與長株潭地區政治體制改革的進程密不可分的，它需要整個社會民主發展的大環境條件的提升。首先，開展多層次、多形式的規劃宣傳，要使城市廣大群眾了解城市規劃。規劃部門可采取咨詢或召開情況通報會及通過電視節目、電子郵箱等方式定期向市民通報規劃管理的內容、范圍和技術指標要求，給市民提供一個了解規劃的機會。其次，我們要在城市規劃決策機制上做好公眾參與的文章，成立多種參與機構，可以大大拓寬居民參與的廣度，調動廣大居民參與的積極性，最廣泛地聽取居民的意見和建議。此外，長株潭城市群生態建設生態規劃要公眾參與，規劃項目應當開放，要有一定的透明度。

（二）發展新興產業

1、發展高新技術產業。（1）積極培育、扶持高新技術產業。鑒于長株潭地區（特別是株洲和湘潭）高新技術產業基礎不好、數量少、規模小的實際，必須把培育、扶持高新技術產業作為首要的任務來抓：一是通過大力發展科技型中小企業和民營科技企業，培育一批高新技術企業；二是通過加強產學研合作，自主開發一批高新技術產品；三是通過轉化高新技術成果，培植、嫁接一批高新技術產業；四是通過制定優惠政策和激勵措施，支持招引高新技術項目，快速培植一批高新技術產業；五是認真落實各級關于鼓勵、支持高新技術產業發展的各項優惠政策，扶持高新技術產業盡快做大做強。（2）以信息化帶動工業化，運用高新技術改造提升傳統產業。把運用高新技術改造、嫁接、提升傳統產業作為一項重要任務，抓緊研究制定規劃，采取有力措施，加快運用高新技術特別是信息技術、生物技術改造提升傳統產業的步伐。一是盡快提升長株潭地區工業特別是制造業的自動化、智能化、信息化水平，推動產業升級，提高經濟效益和運行質量。二是運用信息技術和生物技術、新材料技術，改造提升傳統農業和食品加工業。繼續加大對農業的改造力度外，突出抓好對長株潭地區工業體系中的重型機械加工、交通裝備制造、機電、有機化工、能源等支柱產業的改造提升，重點發展生物制藥、精細化工等高新技術，提升科技含量和經濟效益。三是運用信息技術改造提升第三產業。有計劃地積極推進交通、旅游、教育、衛生、社會公益事業管理以及物流、貿易產業的信息化，加快提升第三產業的信息化水平。（3）加強科技園區和高新技術孵化器建設，構筑高新技術產業發展的載體和科技成果的轉化基地。把科技園區建設作為重要任務，盡快構建我市發展高新技術產業的載體。一是加快高科技工業園建設。進一步搞好規劃，明確功能定位，加強基礎設施建設，盡快形成科技資源和高新技術產業的聚集效應，進一步加大長沙、株洲兩個國家級高新區和湘潭省級高新區的建設力度。二是抓好大學科技園和歸國留學生創業園及二次創業服務中心建設。在繼續積極爭引大學的同時，立足發揮已有大學的科技資源優勢，并積極引進科研院所，加快建設高新技術孵化中心。

2、發展休閑產業。休閑經濟是21世紀最具競爭力的新的經濟增長點。城郊型休閑產業的發展得益于城市郊區和周邊農村的多種優勢：包括區位、交通、文化、信息、勞動力、市場、資源等7大優勢。那么，長株潭城市群更是具有上述7個方面的綜合實力。長株潭經濟區占湖南的1/10面積，1/5人口，卻產出1/3的GDP。2005年三市休閑娛樂消費總額超過100億元人民幣，具有廣闊的本地市場前景。長株潭經濟區集合湖南省政治文化經濟中心、中部省區交通紐帶、國家中部崛起重點試驗區以及豐富而高素質的郊區勞動力等實質性優勢，借助目前已經啟動了湘江風光帶系列工程建設的帶動作用和綠心區包括同升湖休閑山莊、石燕湖生態公園、湖南植物園和盤龍山莊等休閑經濟實體的示范效應，城市郊區各級各類休閑企業正如雨后春筍般發展。推進休閑產業是長株潭城鄉一體化的最佳選擇。（1）以文化旅游帶動長株潭休閑經濟生動化。長株潭連接三市的湘江256公里風光帶的規劃項目的逐步實施，無疑會給休閑經濟發展提供最良好的生態環境基礎。發展生態經濟帶，是科學發展觀在長株潭經濟一體化的良好體現，符合人們休閑消費新理念對生活質量的訴求。處于空心狀態的綠心，單一的生態經濟模式容易產生邊緣化，未免有些單調。休閑經濟的內涵更加廣泛和多彩，但長株潭綠心區的發展現狀不夠生動且欠缺文化內涵和深度。三市有限的休閑經濟實體雷同，缺少差異性，有必要加快規劃綠心區生態經濟和休閑經濟的差異化以及互動互補，有效利用核心資源，拓展休閑產業和企業的文化個性，提升休閑經濟的文化競爭力。（2）以休閑產業推進綠心經濟結構現代化。發展長株潭休閑產業需要遵循“一體化”原則，制定比較具體的、操作性強的產業規劃，并沿著生態文化旅游、體育休閑、體驗式休閑等主線，多層次全方位推進生態、休閑經濟現代化。一是體育休閑。休閑心理學大師告訴我們，體育與幽雅的田園景色和碧波風光完美結合，會引起運動休閑的沖動。綠心區缺少城市的喧鬧卻不缺幽雅的田園景色和翠湖碧波，具有建設體育休閑設施的天然條件。隨著城市居民健康意識的加強，體育休閑消費正在升溫，盡快規劃綠心體育休閑園區，發展體育經濟。二是生態文化旅游。建設良好的城鄉生態系統體現一種現代文明，本質上是一種先進文化，即以生態科學、可持續發展理論和綠色技術群為代表的生態文化。規劃中的長株潭城市群綠心，可以用生態旅游演繹湘江生態文化物質屬性和觀念屬性的歷史畫卷，改進農家樂、柴火飯等初級生態旅游內容，促進生態農業、休閑農業、觀光農業與文化旅游產業的互動發展，達到倡導人與自然的和諧發展的同時，豐富文化旅游的現代內涵之效果，以推進長株潭生態城市群的建設步伐。三是體驗式休閑。體驗式消費在國內外掀起了一股浪潮。最近，深圳世界之窗假日廣場推出“體驗式”商業模式，即在業態組合上融入大量的體驗元素，重視顧客在購物的過程中收獲休閑體驗，增添精神方面的感受。體驗式休閑與體驗式商業模式的人文精神是同向的，但高于商業模式。長株潭生態城市群在建設休閑農業園區、休閑漁業園區、觀光休閑采摘園區時，注重體驗過程設計的文化流程再造和體驗活動導入，重視休閑的精神文化感悟，增加休閑的文化價值。

（三）形成生態建設的“一體化”機制

1、區域協調機制。協商、對話、制定共同的行動準則，無疑是推進長株潭區域生態建設一體化進程的必備要素。在長株潭城市群的生態建設與遠景發展過程中，必須建立統一的高層對話和地方協調合作機制。為此，建議省政府在成立一個有權威的、統攬全局的長株潭城市群協調領導小組的基礎上，進一步成立一個能具體落實這項機制的專門機構。

2、體制規章統一機制。要以市場為導向，鏟除長株潭城市群生態建設中區域合作的各種障礙。打破長株潭地區封鎖的格局，消除不合理的行政干預和區域內的市場壁壘，規范市場經濟秩序，統一規劃和建設市場網絡，在城市群范圍內統一工業制品、農產品質量標準、檢驗檢測標準和認證標準，互相認同對方的鑒定結果，促進商品自由流通，使商品、資金、勞動力和人才、技術、產權、信息等都實現無障礙流動。加強工商、質監、物價、食品藥品監管、檢疫、稅務、海關等部門的合作，為區域內企業的生產、經營和服務活動及企業間的合作交流提供便利，促進區域經濟共同發展。這樣，就建立了一個統一的有利于長株潭城市群生態建設的發展平臺和監管平臺。

3、分工合作機制。一方面，在長株潭城市群生態建設過程中，長株潭三市必須要堅持各負其責，分工明確，責任細化。另一方面，在長株潭城市群生態建設過程中，長株潭三市必須要加強合作，在生態產業規劃、生態環境保護、環境執法等方面共同協商、聯合互助。

參考文獻：

1、蔣永清.發展資源節約型小城鎮的策略思考[J].湖湘論壇，2005(5).

2、陳璐，薛維君.構建我國生態建設與經濟發展互動機制的設想[J].經濟研究參考，2003(7).

＊本文系湖南省哲學社會科學成果評審委員會立項資助課題“長株潭城市群生態建設與產業發展的互動機制研究”（課題編號：0603059A）的部分成果。

（作者單位：中共株洲市委黨校科研處）