推進東北亞區域經濟合作 構建東北地區開放型經濟體系

摘要：開放型區域經濟合作正成為經濟全球化的重要載體之一，是經濟全球化的基礎和有益補充。擴大對外開放，提升開放質量，推動東北地區參與東北亞地區經濟合作，構建開放型經濟體系，對于實現東北振興十分必要。

關鍵詞：區域經濟合作；開放型；經濟體系

黨的十七大報告指出，要“擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢”，并著重指出，要提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進，發揮對外開放在推進區域協調發展方面的積極作用。這些思想對于在新形勢下推進東北亞區域經濟合作，構建開放型經濟體系，從而促進區域經濟又好又快發展、實現振興東北的戰略構想，有著重要指導意義。

一、開放型區域經濟合作體系及其特征

區域開放型經濟體系是一種新的區域經濟合作模式，是在經濟全球化的大背景下發展起來的，其開放程度更高。建立開放型區域經濟合作可以使區域內各國各地區的產品以更加優惠的貿易條件進入對方市場，從而拓寬出口渠道，分散市場風險，推進市場多元化。同時，還在更大的范圍實現資源的優化配置，充分發揮自身產業的比較優勢，提高整體實力。因此，開放型區域經濟合作成為一種趨勢，使世界經濟逐步形成了“三區三對成三角”的戰略格局。所謂三區，就是歐盟、北美自由貿易區和東亞經濟發展區域。所謂三對，一是北美自由貿易區與東亞構成環太平洋的合作，即亞太經合組織（APEC）；二是北美自由貿易區與歐盟構成跨大西洋的合作，即大西洋自由貿易區；三是歐盟與東亞構建跨印度洋的亞歐合作。所謂三角，就是以每對為一條邊或一條經濟鏈，形成的全球性國際經貿大三角。

開放型區域經濟合作正成為經濟全球化的重要載體之一，在世界經濟中發揮著日益重要的作用，是全球化的基礎和有益補充，呈現下列特點：

（一）區域內合作與區域間合作相結合

開放型區域經濟合作，既積極推動區域內的經濟合作，也不斷尋求區域間的合作契機，只是基于貿易安全等方面考慮，具體措施有所不同。

（二）松散性區域化組織與契約性制度約束相結合

目前，開放性區域經濟合作的主要形式是自由貿易區，大多是以單邊自愿為基礎和成員國的協商集體行動開展經濟合作，這種組織形式一般都是比較松散的，在不斷深化的合作中，逐步建立了一套契約性制度約束，形成松散性區域化組織與契約性制度約束相結合的特點。

（三）多樣性與多層次性經濟合作相結合

多樣性體現在既有各種區域性組織、政府有關機構和其他非政府組織提供的貸款、贈款、出口信貸、人員的培訓和交往，也有為有關機構和企業發展提供的各種援助和資助等；既包括社會發展、能源建設、環境保護、人力資源開發、投資、金融和經貿合作等領域，也包括工商、企業領導人的交流與培訓等方面，同時還包括科技發展、文化信息的交流、技術合作與轉讓。

多層次性體現在既可以是由兩個或兩個以上的國家、地區或單獨關稅區之間的合作，也可以是國內城市之間或國內城市與國外城市之間的合作；既可以是區域組織內部官方或民間的友好往來，也可以是區域內的政府部門和非政府組織的合作。

二、構建東北區域開放型經濟體系的必要性

（一）有利于解決東北地區經濟發展的深層矛盾

改革開放以來，東北逐漸落伍與受傳統體制的束縛，地方利益的驅動，長期處于條塊分割狀態，沒有形成有效的橫向經濟協作體系，沒有在區域內部及區域與其他區域之間形成高效、順暢的經濟聯系網絡有極大的關系。因此，振興東北的實質，是要根據自然條件和社會經濟發展的變化，調整原有的發展方向、經濟結構等，并在此基礎上充實產業基礎和提高產業素質，推進更高水平的再工業化的過程。國際經驗表明，對外開放對促進經濟體制發生深刻變化具有直接作用，這種作用在一定的意義上甚至超過開放所帶來的直接經濟利益。因此，推進區域內外經濟合作，特別是積極參與東北亞經濟合作，充分利用國外資金、技術及管理經驗，提高對外開放水平，對于東北地區加速轉型、擺脫困境、實現振興具有積極作用。

（二）有利于推動東北地區傳統產業改造進程

加快傳統產業改造和升級是實現東北振興的一項戰略任務。東北地區傳統產業技術水平落后的主要原因，就是處于在落后中改造、在改造后依然落后的不良循環之中。應該把技術引進和資本引進結合起來，在提高傳統產業技術水平的同時優化產業組織，從根本上解決傳統產業改造問題。這需要高度重視引入東北亞有關國家的資金、技術及管理經驗，加快傳統產業改造的步伐。

（三）有利于為區域經濟發展拓展市場空間

東北亞區域是東北地區對外經濟合作的傳統市場，有著良好的合作基礎。進一步擴大對外開放的深度和廣度，有利于擴展合作領域、進一步開發市場空間。

（四）有利于彌補振興東北面臨的資源不足問題

目前東北的許多資源開發性城市和地區已面臨著可開采資源匱乏的問題，實現振興所需資源相對不足。而東北亞是自然資源十分豐富且開發程度不高的少數區域之一，俄羅斯擁有豐富的石油、天然氣、礦產、木材等資源，朝鮮和蒙古兩國一些礦產資源也較為豐富。因此，加大與這些國家的經濟合作，發揮自身資源加工的傳統優勢，不僅可以解決經濟發展中的資源約束問題，而且可以在一定程度上解決資源枯竭產業接續問題。此外，由于東北地區的地緣政治地位極為重要，通過加強與東北亞國家的經濟合作，進一步擴大我國在這一區域的國際影響，鞏固地緣地位，對于維護國家經濟安全和政治安全具有重大意義。

三、東北亞區域經濟合作面臨的現實問題

20世紀80年代冷戰結束以后，東北亞各國在著力改善和發展雙邊及多邊國際關系的同時，基于地緣優勢和區域經濟互補優勢，提出了加快區域經濟合作、推進東北亞區域經濟一體化的發展戰略。在這期間，東北亞各國的地方性經濟交流與次區域經濟合作發展十分迅速，如“環日本海（東海）經濟圈”、“環黃海經濟圈”、“圖們江國際合作開發”、俄羅斯與中國的邊境經濟合作、中國和朝鮮的邊境合作等等，都有很大發展。但是，當前進一步推動東北亞地區經濟合作還面臨著一些現實問題，需要給予關注、逐步探索解決。

（一）制度問題

東北亞地區是一個政治經濟制度多樣化的地區，既有資本主義和社會主義兩種社會制度，也有從社會主義向資本主義轉型的國家。在同一種社會制度中，既有發達的資本主義國家，也有發展中的資本主義國家；既有傳統的社會主義國家，也有改革探索中的社會主義國家。可以說東北亞地區包含了世界上所有的政治經濟形態，各種歷史的、現實的矛盾錯綜復雜，政治形勢不穩定，特別是朝鮮半島南北雙方相互間的信任不夠，區域經濟合作缺乏穩固基礎，在一定程度上制約了本地區的經濟合作與發展。

（二）區域經濟差距問題

東北亞區域內國家間的經濟發展水平差距過大，貿易規模、勞動力資源也存在相當大的差別，在區域經濟合作問題上，雖有互補性，但合作的基礎很弱，各國利益取向很不相同，在一定程度上影響了區域合作的順利展開。

（三）配套環境問題

區域合作協調機制還不健全，在本地區還沒有形成區域性合作組織。區域合作的法律環境、政策措施不配套，投資項目與企業投融資機構之間缺乏有效的對接，在一定程度上阻礙了區域合作的進程。

四、推進東北亞區域經濟合作，構建東北地區開放型經濟體系

（一）完善政府間合作機制，建立區域性合作組織

探索多種形式搭建各國經濟合作的交流平臺，以實際行動促進政府間建立互信機制和友好關系，為進一步加強區域合作奠定堅實基礎。考慮在“東北亞地區地方首腦會議”的基礎上，初步形成議題更加明確的會議機制，把握時機，推動建立區域性合作組織，為區域合作提供組織和體制保障。

（二）積極推進次區域經濟合作，帶動區域經濟發展

次區域經濟合作的范圍比較小，決策相對比較簡單，目前已逐漸形成的次區域有：環渤海經濟區、圖們江地區、環日本海經濟區和中、蒙、俄沿邊經濟合作地帶。這些次區域合作促進了東北地區與其他參與國的緊密合作，對東北經濟發展起到了重要帶動作用。應該進一步研究論證，尋求利益共同點，在拓展現有次區域的合作空間的同時，以建立跨境經濟合作區為基礎，爭取促進形成新的次區域合作帶，更有力地促進東北地區經濟融入到整個東北亞經濟合作中，通過對外交流合作，加快實現振興的步伐。

（三）加強合作，重視基礎設施建設

一方面，政府機構應充分交流與貿易有關的法律法規和執行程序，并建立相關電子信息庫，以便信息共享和企業查詢，實行定期的信息和工作交流；建立貿易促進磋商機制，通過定期對話，了解各國貿易關系中存在的問題，并向政府及相關社會機構提出政策建議，以減少不必要的貿易摩擦；加強海關合作，采取積極措施，逐步做到關稅政策協調、透明和非歧視，非關稅措施簡化、透明和非歧視，海關通關制度協調和簡化。另一方面，加強基礎設施建設，共同努力加快公路、鐵路和港口建設，為區域合作提供良好的硬件條件。

（四）充分發揮民間機構交流與合作的推動作用

加強研究機構之間的合作交流，不斷提出新的合作思路；積極推進旅游發展合作，聯合開發跨國旅游精品線路，通過人員往來和交流增強了解與合作愿望；推動企業中介組織、民間團體等開展多種形式的合作，充分發揮其對區域經濟合作的推動作用。

（五）積極促進區域內的文化交流與合作

如前所述，東北亞區域經濟合作需要不同文化之間的相互理解和認同。要加快文化、教育、科技等領域的交流與合作，加深各國間的相互了解和友誼，增強信任基礎，為推動區域經濟合作打下堅實基礎。

（六）謹慎處理熱點問題，努力消除合作障礙

在參與東北亞區域經濟合作的過程中，要處理好一些熱點和重點問題，為推進東北亞區域經濟創造一個良好的合作環境。從國家層面要倡導各國展望未來，求同存異，加強地區之間的合作，謀求共同發展和繁榮。積極發揮應有作用解決朝核危機，維護朝鮮半島的和平與穩定。值得指出的是，要在加強與周邊國家合作的過程中，體

現誠意，宣傳政策，展示形象，以實際行動消除各國對“中國威脅論”的顧慮。

參考文獻：

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4、丁德文，楊海峰.振興東北老工業基地與優化東北亞區域經濟合作[J].理論探索，2006(4).

（作者簡介：李景霞，副教授，經濟管理專業研究生畢業，在讀教育碩士，黑龍江省學科帶頭人，黑龍江省高職高專人才水平評估專家庫成員，現任黑龍江七臺河職業學院副院長）