我國事業單位財務管理探析

摘要：由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業單位財務管理工作較弱，在預算管理、資產管理、人員管理以及內部控制和監督等方面都存在一些問題，嚴重影響我國事業單位改革的深入。文章試圖探求其問題所在，分析問題存在的原因，以問題為立足點，提出了相應對策。

關鍵詞：事業單位；財務管理

一、目前事業單位財務管理中存在的問題

（一）財務管理意識缺乏

長期以來，由于歷史和體制原因，事業單位的財務工作得不到應有的重視，而且事業單位很多領導不懂得財務管理方面的政策、法律和法規，有的領導看不懂會計報表，不懂得應用會計信息分析財務狀況。在經營運作中是不可能做出正確的經濟決策的，一些領導干部財務管理觀念淡薄，部分財會人員對違反財經紀律的危害性認識不足，造成領導干部腐敗現象嚴重的后果。

（二）財務人員素質偏低，內部控制機制尚不健全

事業單位財務人員由于缺乏后期繼續教育的動力，許多財務人員財務知識落后，不能適時、及時地補充新的會計、財務知識，因此在工作中往往不能進行理財創新，制約事業單位財務管理工作的順利進行。而且，在事業單位中，會計人員通常身兼數職，疲于應付，本應互相牽制的工作或者檢查與被檢查的工作有時由一人擔任，內部控制活動流于形式，財務人員之間礙于交情或面子上的原因使得內部控制程序執行大打折扣。

（三）預算管理薄弱

預算管理是事業單位正常運轉的保證，是提高資金使用效益、增強事業單位活力的前提。但是一些事業單位對預算編制的重要性認識不足，無視預算，并非是為了加強財務管理而進行預算，而是為了完成工作任務搞形式主義。有的預算不科學、嚴謹，編制遠遠脫離實際，使預算成為一紙空文。一些單位未將應納入單位預算管理的預算外資金統一納入單位預算，進行“統一管理，統一核算”。為爭取預算資金，一些單位拿著資金找項目，高標準編制預算，使預算編制方法本末倒置，歪曲了預算編制的目的。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意改變預算，巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。預算資金用盡后，又隨即申請追加預算，致使預算編制無法發揮其作用，影響了預算的權威性。不少單位年終決算與預算脫節，反映不出預算的執行情況，無法體現預算的計劃控制作用。許多單位事中也沒有制定有效的控制制度，事后對預算執行情況的分析不夠詳細，對以后年度預算的指導性不強。

（四）固定資產管理混亂

在固定資產購置方面隨意性較大，缺乏科學的認定體制，采購和投資的公開透明度不夠，有些事業單位對于固定資產的界定和分類不清，導致管理起來缺乏統一依據；一些事業單位財產清查制度不健全，多年不進行實物盤點，財產管理中存在的問題不能及時發現，在使用中財產丟失、損壞現象時有發生，造成賬物不符；財產管理權限不清，表現為部門之間調用資產不辦理轉移手續，財產報廢不辦理相關手續。一些事業單位為了工作方便，常將辦公用具、工具、生活用具等配備給個人或部門使用，卻沒有制定相應的管理制度，使用人在調動或離職后或部門撤銷后也不交還，最后成了賬有實無的虛資產，造成部分資產流失。

（五）內外部監督機制不完善

從內部看，不少事業單位缺少內部制約和監督，內部審計是內部控制的組成部分，一些單位內部控制系統不健全，領導不夠重視，在設置機構時未設審計崗，或雖然設置了崗位，卻由不懂財務、審計的人員擔任審計或者財務工作，審計職務不分離使內部審計監督質量無法保證，導致事業單位在內部監督方面缺位。從外部看，由于事業單位的主管部門與事業單位的關系不明確，存在正常利益關系之外的利害關系，使得主管部門監管功能缺失，直接導致了基層事業單位處于一種自生自滅的境地。因此，缺少了內外在有效監督的事業單位便為所欲為，各種違規現象無人監督管理。

二、加強事業單位財務管理的幾點建議

（一）更新觀念，深化對財務管理工作地位和作用的認識

事業單位財務管理是事業單位一切管理活動的重要物質基礎，應把觀念從原來的粗放型管理轉到適應公共財政的要求上來，對事業單位管理的重點應放在提高理財能力上，即運用科學的財政管理手段，按照事業單位保障輕重的類型，規范資金的運作，提高到位率和使用效益。事業單位會計的主要職責是進行會計核算，實行會計監督，參與經濟事業計劃管理。必須認識到財務管理在事業單位中的重要地位和巨大作用。事業單位財務管理工作者應當樹立起新的現代理財觀念。必須樹立強烈的競爭意識，不斷進行財務創新，使事業單位抗風險能力不斷增強，在競爭中發展，在發展中壯大；其次必須牢固樹立經濟效益觀念，在籌資、投資及資金的運營上都要講究投入產出比，盡可能降低成本，提高資金使用效益，實現效益最大化。使有限的資金得到最充分、最優化的利用，并使投資項目的經濟評價建立在全面、客觀、可比的基礎上。

（二）加強財務人員管理

對財務人員的管理分為準入管理、業務能力及職業道德管理以及考核評價管理。首先應提高財務人員的準入門檻，提高財務人員的征途素質，對于在職的財務人員應該加強后期教育和培訓，隨著市場經濟改革的不斷深入，事業單位的財務改革也迫在眉睫，因此財務人員應該能夠不斷提高自己以適應不斷變化中的財務制度和環境。其次應該建立財務人員的績效考評制度，根據財務人員完成工作的質量進行考核，并建立獎懲制度，推動財務人員不斷提高，更好為事業單位服務。

（三）強化預算管理

加強和深化預算管理，做到科學編制預算，嚴格執行預算，全面監督預算執行過程，及時總結預算執行結果是非常必要的。應該改革預算方法，將各部門的預算細化，將預算的績效作為預算資金利用效率的指標，衡量預算資金使用的好壞程度。從而引導有限的預算資金向資源配置有效的部門或單位流動。單位還應當根據單位自身特點建立健全預算控制制度，健全憑證記錄，完善管理制度，嚴格執行各項標準，加強監控。對預算的執行情況進行考核是預算管理中的必要環節，沒有預算考核機制，就沒有實行預算控制的動機。預算考核就是對預算執行情況的總體評價，是預算控制和預算糾偏的基礎，同時又為下一年度的預算編制提供條件，是預算體系中重要的環節。事業單位應以預算結果為基礎，綜合考慮其他因素對預算執行情況進行分析，對預算執行者實行“優必獎，劣必罰”提高預算執行者的積極性。

（四）建立健全內外部財務監督體系

首先要進一步健全和完善事業單位的會計法規體系，國家應針對事業單位的實際情況制定并出臺一批相關的會計規范，以保證事業單位監督工作有法可依；其次要認真執法，會計人員要知法、懂法，善于運用法律進行財務監督，做到執法必嚴；最后要建立量化的財務監督模式，使事業單位的監督內容具體化、明確化，有一個界定的標準和衡量的尺度，具有較強的可操作性，有關量化的財務指標應通過全體員工的充分討論，使監督者和被監督者目標一致，雙方都具有較強的約束力。

應加強事業單位內部監督。內部監督是制度執行的重要保障。因此，事業單位領導應重視單位內部審計機構的設置和專職人員的配備。內部審計可以涉及到單位業務的各個方面，如執行情況審計、財務收支審計、效益審計等，以確保揭露事業單位內部潛在的風險。

隨著事業單位改革的深入，事業財務財務管理活動的重要性會進一步顯現，事業單位應該轉變觀念，重視財務管理活動，從人員、制度等方面入手，找出財務管理存在的不足，并進行改革和優化，以使失業單位的財務管理活動適應經濟發展以及事業單位改革的需要，促進事業單位財務目標的實現。

為了加強事業單位財務管理有法可依、有章可循，必須結合事業單位的實際情況，建立各項規章制度，制定事業單位的財務管理辦法及具體項目的財務收支細則，必須符合當前事業單位改革的要求；制定的改革越細、越切合實際越為在實際操作中便于檢查與監督；加強財政稅務、審計、法律等知識，指定財務隊伍知識化、專業化、法律化水平，真正做到真實有效地加強事業單位的財務管理力度，提高認識，轉變觀念，真正從計劃經濟轉為市場經濟，以適應事業單位的改革的需要。應當從理論和實踐相結合上解決好事業單位財務管理中有的問題和現象，逐步完善我國現有的財務管理體系，充分發揮財務管理體系在事業單位發展中的作用，促進事業單位的改革和發展。

參考文獻：

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（作者單位：南京五臺山管理中心）