建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理方法探析

摘要：在分析目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因的基礎(chǔ)上，文章提出了全過(guò)程的管理方法，通過(guò)把握各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵的問(wèn)題，設(shè)計(jì)一系列解決方案，以改變我國(guó)目前傳統(tǒng)的管理方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過(guò)程管理

一、引言

2007年上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高，尤其是建設(shè)工程項(xiàng)目的投資增長(zhǎng)更快。建設(shè)工程項(xiàng)目需要消耗大量的社會(huì)（工、料、機(jī)）資源，它投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、綜合性強(qiáng)，關(guān)系到建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響重大。而建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理在項(xiàng)目管理中占據(jù)著非同尋常的作用。它不是簡(jiǎn)單的施工階段工程造價(jià)的控制與管理，而是涉及到項(xiàng)目的構(gòu)思、可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、交付使用，甚至融資、運(yùn)營(yíng)等多方位、全過(guò)程的綜合管理。而全過(guò)程造價(jià)管理方法是一種全新的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理范式，它是一種用來(lái)確定和控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的方法。它強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)過(guò)程，而建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制也是一個(gè)項(xiàng)目造價(jià)決策和實(shí)施的過(guò)程，在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中都需要開(kāi)展對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的工作。

由于建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理在我國(guó)的運(yùn)用還處于較新階段，許多工程造價(jià)仍然延用過(guò)去傳統(tǒng)的管理方法，使得許多工程的造價(jià)管理出現(xiàn)較多的問(wèn)題。

二、我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)存在的問(wèn)題

目前，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。如果技術(shù)人員忽視工程造價(jià)，而工程造價(jià)的人員又不懂得相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，工程造價(jià)就難以合理地確定和有效的控制。

（一）建設(shè)項(xiàng)目決策階段

工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有著重大影響。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定方面，一些項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平定的過(guò)高，造成許多爛尾工程。在設(shè)備選用方面，有些單位大量引用國(guó)外進(jìn)口設(shè)備，根本不考慮設(shè)備的可維修性、可靠性、地域性、安全性和經(jīng)濟(jì)性等，導(dǎo)致成本增加。另外，一般建設(shè)單位比較關(guān)心大設(shè)計(jì)方案的美觀性和實(shí)用功能，而很少過(guò)問(wèn)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)上的合理性，以至在施工過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)多的設(shè)計(jì)變更，造成建設(shè)單位追加工程投資。

（二）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)體制上存在的弊端表現(xiàn)為協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制的不健全。由于目前客觀上存在的專業(yè)壁壘，概預(yù)算人員大部分只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對(duì)工程設(shè)計(jì)的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)知之甚少或根本不懂。另外，招投標(biāo)是一種典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，它給設(shè)計(jì)單位引入了一種相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但在招投標(biāo)中的片面性卻正在阻礙這種市場(chǎng)作用的發(fā)揮，典型的問(wèn)題是在評(píng)標(biāo)中片面注意方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，將對(duì)設(shè)計(jì)方案的全面評(píng)估變成了單純的“選美”，在很大程度上忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。隨著施工過(guò)程的逐步鋪開(kāi)，造價(jià)失控的情況愈來(lái)愈嚴(yán)重，最終導(dǎo)致大幅度的修改設(shè)計(jì)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目施工階段

我國(guó)目前采取計(jì)量與評(píng)價(jià)分離的工程監(jiān)管模式，跟蹤管理制度尚不健全。合同實(shí)施時(shí)，存在著大量的“陰陽(yáng)合同”，致使弄虛作假時(shí)有發(fā)生。另外，有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場(chǎng)工程量問(wèn)題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫(xiě)，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)，有的承包商為獲取高利潤(rùn)，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，高估冒算，一些施工單位有意將簽證化整為零，達(dá)到蒙混過(guò)關(guān)的目的，導(dǎo)致工程投資的超概現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算階段

在建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算階段，容易出現(xiàn)虛報(bào)工程量的問(wèn)題，因?yàn)榻ㄖこ塘渴蔷幹乒こ虥Q算的基礎(chǔ)，工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程決算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工期長(zhǎng)或由兩個(gè)施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。有的由于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該調(diào)整減少的工程量，在編制決算時(shí)不作調(diào)整，使工程量多計(jì)算。另外，由于監(jiān)管不力，或是相關(guān)人才的缺乏，導(dǎo)致施工單位提高材料的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在施工時(shí)用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格結(jié)算。而有些施工企業(yè)不按企業(yè)的資質(zhì)等及建筑工程類別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制的竣工結(jié)算，往往又助推了工程造價(jià)的攀升。

從以上分析的各階段問(wèn)題可以看出，目前我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)不斷出現(xiàn)三超的原因，主要是由于目前的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理以及相關(guān)的技術(shù)還相對(duì)落后。我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定方法，都是從基于統(tǒng)一定額的造價(jià)確定方法來(lái)的，不管是對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目工程量的確定還是對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定都有一套基于統(tǒng)一定額的確定技術(shù)方法。這種造價(jià)確定方法忽略了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)形成過(guò)程中基本事實(shí)，即只有開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)才會(huì)消耗和占用資源，而只有消耗或占用資源才會(huì)形成建設(shè)項(xiàng)目的成本或造價(jià)。所以現(xiàn)有造價(jià)確定就沒(méi)有認(rèn)真考慮一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目所采用的實(shí)施技術(shù)和方法，也沒(méi)有充分考慮具體建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施條件和組織與管理技術(shù)，以及項(xiàng)目施工中的特定條件和情況。

三、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理

工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容是對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制，而建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理是一種全新的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理范式。它是一種用來(lái)指導(dǎo)人們分析、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的思想和方法。它強(qiáng)調(diào)在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的分析、確定與控制中一定要全面考慮各個(gè)階段的造價(jià)，控制工程造價(jià)是一個(gè)全過(guò)程。建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理范式由于是現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理思想和方法的全面集成，包括了全生命周期和全過(guò)程造價(jià)管理范式的一些思想和方法。在工程造價(jià)全過(guò)程控制中，存在以下幾個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖1）：

（一）建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制

在決策階段，應(yīng)該做好投資估算和初步設(shè)計(jì)概算。工程造價(jià)的全過(guò)程管理要從投資估算這個(gè)“龍頭”抓起，充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等動(dòng)態(tài)因素，打足投資，不留缺口，適當(dāng)留有余地。在投資估算的基礎(chǔ)上，隨著設(shè)計(jì)深度的加深，客觀科學(xué)地編制初步設(shè)計(jì)階段的概算，這樣有助于業(yè)主對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案做出正確決策，從而對(duì)實(shí)施工程建設(shè)總投資的控制產(chǎn)生決定性影響。

（二）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)主要是指計(jì)算或確定工程建設(shè)各個(gè)階段工程造價(jià)的費(fèi)用目標(biāo)，并制定出工程項(xiàng)目建造期間控制工程造價(jià)的實(shí)施方案。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額；施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。

限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價(jià)的一種有效方法。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過(guò)程。限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且，在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價(jià)的核心，從而就克服了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建設(shè)項(xiàng)目施工前的施工招標(biāo)

業(yè)主采取施工招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)?yè)駜?yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。施工招標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的具體情況和條件，采用合適的招標(biāo)形式，編制的招標(biāo)文件應(yīng)符合法規(guī)，內(nèi)容齊全，前后一致，避免出錯(cuò)和遺漏。評(píng)標(biāo)前要做好標(biāo)底的分析定位工作，明確評(píng)標(biāo)原則。招標(biāo)工作的最后一步是謹(jǐn)慎地簽訂施工合同。作為各方簽訂的契約，合同在國(guó)外工程造價(jià)管理中有著重要的地位，對(duì)雙方都具有約束力，對(duì)各方利益與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都有重要的意義。因此，國(guó)外都把嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項(xiàng)通用的準(zhǔn)則來(lái)執(zhí)行，并且有的國(guó)家還實(shí)行通用的合同文本。如FIDIC合同文本，其內(nèi)容由協(xié)議書(shū)條款、合同條件和附錄三部分組成。

（四）建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)管理

實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨著施工時(shí)間的推移而發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過(guò)施工這一環(huán)節(jié)不斷的進(jìn)行“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。在做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算工作及制定出成本計(jì)劃的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的管理方法來(lái)達(dá)到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出計(jì)劃成本與實(shí)際成本間的偏差并分析產(chǎn)生偏差的原因與變化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而采取相應(yīng)措施以減少或消除不利偏差。

項(xiàng)目施工中，對(duì)不同的技術(shù)方案進(jìn)行比選，綜合考慮施工人員素質(zhì)、工期要求、質(zhì)量要求、機(jī)械設(shè)備的投入量，采用成本較低又符合技術(shù)要求的施工方案。在滿足功能要求的前提下，通過(guò)材料代用、使用添加劑和采用先進(jìn)施工工藝等方法降低材料消耗率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，合理利用現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施，降低開(kāi)辦費(fèi)等各種措施降低成本。從而達(dá)到控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的目的。

（五）在建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算階段的結(jié)算審查

工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理公司以及審計(jì)部門(mén)等，都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。一般從以下幾方面入手：核對(duì)合同條款；檢查隱蔽驗(yàn)收記錄；落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證；按圖核實(shí)工程數(shù)量；嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)；注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取等。這樣才能起到把好項(xiàng)目結(jié)算審查這最后一關(guān)。

四、結(jié)論

工程造價(jià)的控制必須從立項(xiàng)就開(kāi)始全過(guò)程的控制，從工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作的開(kāi)始抓起，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工，直到工程竣工驗(yàn)收為止。在建設(shè)工程造價(jià)管理中，不僅造價(jià)預(yù)測(cè)要合理，另外，實(shí)際造價(jià)也不能隨便超概算。在造價(jià)預(yù)測(cè)時(shí)，工程造價(jià)要努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理；在控制實(shí)際造價(jià)時(shí)，開(kāi)展科學(xué)的工程造價(jià)控制，使之不超概算。把建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制看作是一個(gè)全過(guò)程的管理，在每一個(gè)管理階段都要把好關(guān)，才能最終控制整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成本。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中鐵隧道勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司）