高校實行國庫集中支付制度改革的影響分析

一、高校實行國庫集中支付制度的意義

（一）提高了財政資金的運轉效率和使用效益

過去財政資金撥付制度是政府調控高校辦學資金運作的重要手段，財政資金支出層層轉撥，多環節轉賬，給財政監督和控制增加了難度，而且高校財務管理有自身特殊情況，在實際撥付中存在一定的主觀性?，F行國庫集中支付制度將所有的財政性資金都集中在國庫單一體系內運作，撥付的整個過程都處于財政的管理監控之下，有助于從根本上減少財政資金撥付中間環節，縮短資金在途時間，及時、足額將財政資金撥給用款人或用款單位，從源頭上預防財政性資金在撥付過程中被截留、轉移、挪用等現象的發生，從制度上防范和治理腐敗問題，確保財政性資金運行安全和高效，有利于規范財政收支行為，提高了財政資金的使用效率。

（二）加強了高校的財務管理意識和管理水平

財政資金撥付制度下，部門預算漏報的項目在校內預算分配時還可追加、調整，即使年初分配經費時有遺漏，還可由校長批準使用機動費來調節，可以說，預算是否完整準確，對開展工作影響不大。國庫集中支付后，各單位辦理支付首先必須按人大批準的部門預算科目和經濟用途分月報送用款計劃，在預算指標控制下和用款計劃的額度內才能執行；其次辦理財政直接支付或授權支付申請都要通過層層審核，對不符合預算規定支出，財政國庫執行機構將予以拒付，學校無權自行調整，這也促使高等學校及其下屬單位必須如實申報用款計劃，從根本上提高了高等學校預算編制的準確性，“重分配、輕管理”的傳統財務管理觀念逐步轉變，財務管理水平比以往有了明顯的提高。

（三）提高了高校預算執行的透明度

近年來，高校發展速度較快，多渠道籌資能力加強，不可預測的收支逐年增加，因此高等學校年終決算與預算往往存在較大差距。高校是否按預算要求使用財政資金難以掌握。一方面預算執行隨意性大，造成資金浪費；另一方面預算大，使用少，造成年終結余多，資金使用效率過低。實行國庫集中支付后，專項經費必須事先提出詳盡的論證報告和預期效益，預算不能再任意估算，重大項目需按規定程序進行可行性論證，方可列入預算，預算的執行與財政資金的實際支出在時間上一致，從源頭上促使單位按預算規定執行，預防了財政資金挪用，降低了財務風險，對高等學校在預算執行上起到了制約作用。

（四）增強了高校績效考核的客觀性

實行國庫集中支付后，高校每筆資金的支付金額、時間、對象、用途、賬戶余額等，都可以在財政國庫管理信息網絡系統中進行全過程實時監控，財政資金運轉的透明度大大提高，事前、事中和事后全過程的監管力度明顯加強。高校應加強預算資金使用效益的后續管理工作，建立一套行之有效的財政支出效益考核體系，對各部門投入產出情況進行比較分析，在下一年度的預算安排上體現獎懲分明的原則。

二、高校實行國庫集中支付后應注意的問題

（一）提高認識，轉變觀念，加強隊伍建設

我國財政預算管理制度的改革，要求高校，尤其是領導提高認識、轉變觀念，充分認識實行國庫集中支付制度的必要性和重要性，以及國庫集中支付制度改革給高校財務管理帶來的機遇和挑戰，加大宣傳力度，盡快適應和推進這項改革的深入。財務部門要及時完善國庫支付的管理辦法、操作流程和核算辦法，理順業務流程，監控國庫支付業務，及時發現和反映問題，并提出解決辦法。財務人員要認真學習和掌握有關財政預算管理制度的新知識和新技術，強化創新意識和責任意識，盡快適應和推進這項改革。

（二）構建信息系統新平臺

國庫集中支付制度是以高速的信息傳遞手段和快捷的銀行清算系統為依托的，因此要建立計算機網絡系統，使政府、財政部門、代理銀行和高校之間形成網絡體系，達到互相監督、相互制約、資源共享，以提高工作效率。該信息系統應以財政部門為核心建立財務信息處理中心，通過一個高效、安全、快捷的現代信息技術網絡將各預算執行單位與財政部門的國庫支付中心、政府采購部門、商業銀行聯系起來，滿足資金預算、控制、異地實時查詢、統計、分析和監督管理等要求。真正實現了對財政資金的全過程監管，基本形成了事前、事中和事后相結合的動態監控機制。

（三）完善監督制約機制

高校要建立健全內部監督制約制度，定期對財政國庫支付執行機構的相關業務進行內部審計；財政部門要對高校資金支付使用的監督，認真審核資金使用計劃和資金使用申請；中國人民銀行要加強對代理銀行的監控，充分發揮中央銀行對商業銀行辦理國庫集中支付清算業務的監管作用；審計部門要加強對高校預算執行情況的年度檢查，促進高校依法履行職責。通過建立科學合理的監控制約機制，確保財政資金的安全運行。

（四）深化部門預算改革，提高財務管理水平

高等學校要深化部門預算編制改革， 提高預算執行的剛性原則。在預算編制過程中，高校要建立科學的預算定額和支出標準，確保部門預算編制的準確度，按輕重緩急原則編報收支項目計劃，細化預算編制的各個環節，嚴格把關，確保預算編制的質量，逐步讓所有財政資金的支付在預算中都有明細的項目，為深化國庫集中支付改革創造條件。

（作者單位：浙江大學計財處）