加快河南新農村社會事業發展的思路與措施

摘要：河南是我國第一人口大省和農業大省，農民和農村問題始終是黨委和政府關注的頭等大事。文章從對河南農村教育、衛生、文化、旅游、計劃生育等社會事業各個方面發展現狀及存在問題的分析，提出河南新農村社會事業發展的主要任務和政策措施，建議政府進一步改善農村生產生活條件，提高基本公共服務供給能力，促進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展。

關鍵詞：新農村；社會事業；現狀；問題；任務；政策措施

發展農村社會事業是提高農村公共服務水平的重要途徑，是滿足廣大農村居民基本需求的重要手段，是改善農民生產生活條件、保障和提高農村人口素質的重要基礎，對推進社會主義新農村建設具有重要作用和意義。河南作為人口和農業大省，農民和農村問題，始終是黨委和政府關注的頭等大事。在新的歷史時期，為完成建設社會主義新農村的宏偉目標，河南必須大力推進農村社會事業建設，促進農村經濟社會協調發展。

一、河南農村社會事業發展現狀

（一）農村教育進一步加強，農民受教育環境顯著改善

“十五”后三年完成了農村中小學校危房改造，全面消除Ｄ級危房；實施了農村中小學寄宿制工程和現代遠程教育工程，農村中小學辦學條件得到極大改善；實施優質高中擴招工程，緩解了初中升高中的瓶頸制約；整合農村高中階段教育資源，大力發展職業教育，有效促進了農村職業教育和成人教育發展，提高了農村勞動者技能，為推動農村剩余勞動力轉移發揮了積極作用；全省農村教師工資的發放權全部上劃到縣，編制內農村中小學教師工資按時足額發放；在義務教育階段全面推行“一費制”收費政策，不斷擴大“兩免一補”范圍，覆蓋了國家級貧困縣農民子女義務教育階段，資助面、在校生享受比例和投入資金總數均居全國首位。

（二）農村衛生服務體系建設啟動實施，農民健康和生命安全得到有力保障

河南省政府籌措和爭取資金改造建設鄉鎮衛生院，扶持貧困縣醫院和縣婦幼保健院進行業務用房建設，添置必要的儀器設備；在全省大多數縣開展新型農村合作醫療，參合率達到86.95%。一定程度上緩解了農村居民因病致貧、因病返貧和看病難、看病貴的問題。

（三）農村公共文化設施建設得到加強，農民群眾精神文化生活不斷豐富

對全省109個縣級文化館和圖書館改造建設，基本實現了縣縣有圖書館、文化館；實施了行政村和50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，解決農民看電視、聽廣播難的問題；積極推進農村電影放映“2131”工程，促進了農村精神文明建設。

（四）旅游資源優勢得到開發，旅游業成為農村經濟新的增長點

河南省政府安排專項資金，重點加強了鄭、汴、洛“三點一線”旅游基礎設施建設和南太行、豫西伏牛山、桐柏-大別山區旅游資源的連線連片開發，在促進旅游業快速發展的同時，帶動了貧困山區、落后地區的經濟發展和農民脫貧致富；啟動了紅色旅游發展規劃，加強大別山區、桐柏山區等紅色旅游設施建設，弘揚了革命傳統，促進了老區經濟發展。

（五）農村基層計劃生育服務設施建設進一步加強，農村計劃生育服務能力和水平顯著提高

安排資金建設農村計劃生育服務站和配備計劃生育流動服務車，加強了農村基層計劃生育服務網絡建設，提高了對農民群眾的生殖保健服務能力；建立健全農村計劃生育利益導向機制，啟動實施了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和農村計劃生育家庭小康工程，使越來越多的計劃生育家庭得到實惠，廣大農民的生育觀念進一步向少生優生優育轉變。

二、河南農村社會事業發展中存在的問題

農村社會事業的發展，對促進農村經濟發展和改善農民生產生活條件發揮了重要作用。但也要看到，河南省農村人口眾多，經濟基礎薄弱，農村社會事業發展還面臨許多困難和問題，難以滿足廣大農民群眾日益增長的公共服務需要。主要是：農村教育基礎依然薄弱，主要平均教育經費指標居全國后列，農村中小學運轉困難，學生輟學率較高，農村初中三年保留率僅為93.8%；職業教育發展滯后，中等職業教育在校生規模僅占高中階段的39.3%，農村勞動力專業技能不高，很大程度上影響了農民外出務工的能力和農村勞動力向城市轉移；農村人口醫療保障水平不高，農村嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別比城市高48.6%、42.5%和19.1%，孕產婦住院分娩率比城市低9.8個百分點，農民看病難、看病貴問題還比較突出；基層文化設施十分短缺，67%的鄉鎮文化站有站無舍，82%的村沒有文化活動室，還有340多萬農民不能收聽收看廣播電視；基層計劃生育服務能力滯后，農民生育觀念還有待進一步轉變，作為人口第一大省，控制人口過快增長的任務還十分艱巨；農村社會保障程度很低，相當一部分困難群體得不到有效救助。

這些情況說明，農村社會事業發展狀況不容樂觀，和中央關于建設社會主義新農村的要求還有較大差距。特別是農村稅費體制改革后，許多配套政策還沒有到位，政府對農村公共服務的投入得不到充分保障，農村社會事業發展仍然是經濟社會發展的薄弱環節。農村居民公平享有經濟社會發展成果的權利還沒有得到切實保證。這種狀況也抑制了農民消費水平和發展能力的提高，從而成為經濟社會協調發展的重要制約因素。今后一個時期，按照建設社會主義新農村的要求，進一步落實政府在農村的公共服務和社會管理職能，完善公共財政對農村社會事業的投入機制，加快體制和機制改革，縮小城鄉社會事業發展差距，是一項十分緊迫而又影響深遠的重要戰略任務。

三、河南農村社會事業發展的主要任務

（一）優先發展農村教育

一是鞏固提高農村義務教育水平。強化政府對農村義務教育的保障責任，對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，2007年起對所有農村學生免收雜費。加快寄宿制學校和薄弱初中建設，建立農村中小學危房改造長效機制，積極發展農村中小學遠程教育工程。二是加強農村教師隊伍建設，到“十一五”末，使50%以上的農村教師得到一次專業培訓。實行城市教師赴農村學校支教制度。三是大力發展農村職業教育，重點推進100所縣級職教中心建設，加強農民技能培訓，使每個適齡勞動者掌握1-2種實用技術，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（二）加強農村公共衛生體系建設

一是完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡，切實提高農村醫療裝備水平和服務水平。二是積極推進新型農村合作醫療制度建設，力爭到2008年在全省基本普及。三是加強疾病預防控制和醫療救治服務，提高農村重大疫情和突發公共衛生事件的能力，重點控制嚴重危害農民身體健康的傳染病、地方病、寄生蟲病和人畜共患疾病等重大疾病。四是加強衛生人才隊伍建設，培養面向農村的適用衛生技術人才，制定優惠政策，鼓勵和穩定衛生技術人員留在農村為農民服務。

（三）加快農村文化建設

把農村文化建設作為滿足廣大農民多層次、多方面精神文化需求的有效途徑。一是大力推進廣播電視進村入戶。加大實施廣播電視“村村通”工程的力度，力爭到2010年基本實現20戶以上已通電自然村全部通廣播電視。二是發展農村電影放映。繼續實施農村電影數字化放映“2131”工程，基本實現全省農村一村一月放映一場電影的目標。三是開展農村數字化文化信息服務，加快全省文化信息資源共享工程建設，并與農村文化設施建設統籌規劃、綜合利用。四是以鄉鎮綜合文化站和村文化活動室為重點，加強鄉村文化設施建設。五是支持有條件的山區農村開發旅游資源，發展旅游產業，大力開展以“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”為主題的鄉村旅游，使旅游成為農民增收致富的新增長點。

（四）提高農村出生人口素質

一是完善現行生育政策，健全“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的農村計生工作新機制，穩定農村低生育水平。二是健全利益導向機制。落實計劃生育技術服務基本項目免費制度，實施以“獎勵、優惠、減員、扶持、保障、救助”為主題的農村計劃生育家庭小康工程。三是進一步完善縣級計劃生育服務站、中心鄉鎮服務站和信息網絡系統等，提高服務水平。四是實施生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預力度。嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為，深入開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比失調問題。

（五）提高農村社會保障水平

把建立農村社會保障制度作為促進社會公平、維護農村穩定的重要舉措。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、農村災民救助等農村社會救助體系。完善農村醫療救助制度。積極建立與農村經濟水平相適應、與其他保障措施項配套的農村社會養老保險制度。在有條件的地方，積極探索建立農村最低生活保障制度。鼓勵和支持在農村開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會福利活動。

四、加快發展河南新農村社會事業的政策措施

（一）建立健全與農村公共服務相適應的公共財政體制

明確劃分各級政府財權事權，按財權與事權相對稱的原則完善公共財政轉移支付制度，確保公共財政用于農村社會事業的資金逐年增長，重點支持農村義務教育、公共衛生及基本醫療、文化體育、計劃生育、社會救助、社會保障等基本公共服務，形成穩定的農村社會事業建設投入保障機制。在加大省級對農村社會事業投入的同時，進一步強化基層政府投入的責任，保證與國家和省投資相配套的資金足額到位。

（二）創新農村社會事業管理體制和運行機制

繼續深化改革，完善農村社會事業管理體制，提高農村社會事業發展的活力和效率，重點鞏固“以縣為主”的農村義務教育管理體制。推進鄉鎮衛生院內部運行機制改革，探索開發農村社區衛生服務。鼓勵社會力量在政策允許的范圍內，以多種形式興辦農村社會事業，拓寬籌資渠道，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局。推進農村社會事業單位分類管理，按照營利性和非營利性，實行不同的經濟政策、管理和運行模式。

（三）加強農村社會事業發展的規劃指導

將農村社會事業建設納入新農村建設總體規劃，按區域確定發展目標、發展任務，統籌資金安排、建設項目、配套政策，有計劃按步驟推進實施。按照城鄉統籌和區域覆蓋的原則，制定基本公共服務設施配置標準，規范用房面積、設備配置和服務功能。適應農村人口機構變化和行政區劃調整，按照配置標準，合理布局農村中小學、鄉鎮衛生院、計劃生育服務站等社會事業機構，整合資源，形成發展合力。建立健全監督機制，確保國家對農村社會事業發展的各項政策規定落到實處。

參考文獻：

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2、河南省人民政府.河南省2006~2020年建設社會主義新農村規劃綱要[R].http://www.hndrc.gov.cn/ncjj/，2006.

3、中共河南省委、河南省人民政府.河南關于推進社會主義新農村建設的實施意見[R].http://www.zgny.com.cn/ConsHtml/5/9/6/96325.html，2006.

4、河南省發展和改革委員會.河南省十一五社會事業發展規劃[R].http://www.hndrc.gov.cn/ghjh/fzgh/，2006.

（作者單位：河南省鄧州市發展和改革委員會。作者為經濟師）