和諧社區政務管理系統分析研究

摘要：社區是社會的縮影和最小組成單位，建立和諧社區有助于和諧社會的建立，和諧社區的政務管理系統與和諧政府是密不可分、相輔相承的。文章在深刻理解社區信息化內涵的基礎上，根據我國當前建設和諧社區的實際情況，綜合調查實踐并結合目前各地的社區信息化經驗提出了系統的研究方案，涵蓋了社區管理和社區服務的內容，有較強的可操作性。

關鍵詞：和諧社區；政務管理；系統設計

胡錦濤指出“我國所要構建的社會主義和諧社會應是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”人是自然界的主宰者、是社會發展的主體，因此，和諧社會，也就是在法律公正和道德高尚的框架內，構建以人為本、人與自然、人與社會協調統一的社會。國家發展和改革委員會、國務院信息化工作辦公室、信息產業部等國家信息化管理和推進部門已經把電子社區納入我國“十一五”社會信息化的重點發展領域，成為建設和諧社會的重要舉措之一，而社區電子政務和諧發展是構建和諧社區的重要內容和主要措施。

一、和諧社會與和諧社區

“社區”一詞，最早是由德國社會學家騰尼斯1887年在其出版的《社區與社會》一書中提出的。經過多年發展，社區的內涵不斷擴展和豐富。一般的解釋是：社區是由地理要素、經濟要素、社會要素和心理要素共同結合起來的社會生活共同體。通俗講就是以一定物質、經濟條件為基礎的，建設相對集中的，社會組織完備的居住生活區域。我國目前多指城市中近年建設的居民小區。社區是社會的重要組成部分，它在社會發展中承擔著重要的經濟功能、社會控制管理功能、社會福利保障功能、社會參與功能以及學習和工作功能等。由于這些功能，社區已成為政府與群眾聯系的紐帶，成為政府實施其社會發展、社會管理功能的載體。從范圍上看，社區是社會的重要組成部分；從內容上看，與組成社會的某一部門、某一行業不同，社區所反映并非只是社會的一個側面，而是一個相對完整的社會結構體系。所謂社區服務，就是政府和企事業通過社區組織系統（城市里一般是街道、居委會或社區服務中心）為區內居民提供物質、勞務及文化方面的服務，以滿足居民日益增長的文化需求。

我們國家所關注和建設的電子社區是指，以社區服務中心為主，聯合政府部門、社區服務提供商、銀行金融機構和物業管理公司等等相關單位，以網絡平臺、語音平臺和平面資訊為載體，以政務服務、商務服務、金融服務、物業服務和資訊服務等為內容，整合各方資源，面向社區居民提供屬地化服務的綜合服務體系。

建立和諧社區必須先建立一個具有服務型的、和諧的電子政府。推進電子政務建設，提高綜合管理水平，促進人與社會相和諧。加強公共服務系統建設，提高資源共享度，促進人與自然的和諧。搭建學習交流平臺，推動學習型組織建設，促進人與人相和諧。充分利用信息化的手段，實現信息資源共享，凝聚人心，構建和諧社會。而建立和諧的電子社區又必須在政府管理和規劃之下進行，需要政府提供實實在在的、豐富多彩的電子政務信息。要想建立和諧社會，必須建立一個和諧的政府。反之，沒有和諧的社會，也沒有人民的安居樂業，也無法建立一個個和諧的生活環境——一個個穩定和諧的社區。

社區是社會的縮影，是具有相對完整意義的社會實體。電子社區是電子政府的細胞，社區還是各種原始信息資源收集集中處，沒有和諧的社區，就沒有和諧的社會。由此，有必要構建一個服務、穩定、和諧的電子社區以適應時代的要求。電子社區功能的重要性是由社區內容的多樣性和社區居民的多方面需求所決定的，也是社區作為社會實體的一種反映。政府的政務最直接、最便民的就是和諧社區的政務建設，所以建立一個和諧的社區，才能建立一個和諧的政府。

電子社區為政府開展電子政務打下了堅實的基礎，電子社區要求政府管理電子化、網絡化，而電子政務的開展也有利于政府對電子社區進行有效的監督和管理。電子社區是電子政務發展的高級應用階段，是全民性電子政務系統的重要組成部分。

二、和諧社會社區政務管理系統的特征

和諧社會是小康社會的基本特征，也是社會發展的重要保證。市場經濟的發展歷程告訴我們，人均GDP從1000美元到3000美元這個時期是一個多事之秋，既是關鍵發展期，又是矛盾凸顯期。能否順利度過這一臨界點，將決定中國社會能否進入一個良性運行和健康發展的軌道。社區是現代社會的基本組織單元。隨著市場經濟改革的逐漸深入，社區的重要性日益凸顯。為了建立一個和諧、穩定、服務型的電子社區，我們有必要對當前社區所要提供的服務，也就是它所服務的人群所要求提供的服務做一個完整的分析，和諧社區電子政務應有以下特征：

（一）加強社區黨組織建設，展示執政黨的執政能力

社區黨組織直接面對群眾，面對矛盾，處在化解矛盾維護穩定的第一線。同時社區黨組織也是黨的基層組織，它是提高黨的執政能力的基礎。因此，一方面要切實加強社區黨組織建設，充分發揮社區黨組織在和諧和社區建設中的戰斗堡壘作用。另一方面，要加強對社區干部、黨員的選拔、任用和管理，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用和凝聚力，切實促進社區的穩定和發展。加強社區黨建工作，為促進社區政治文明建設提供重要的信息保障。社區可以充分利用社區換屆選舉過程中形成的檔案，為基層民主建設提供可靠的依據和可信的見證，進一步增加社區選舉透明度，調動居民參與社區建設的積極性，增強居民群眾的民主選舉和民主政治建設意識；針對各種新型經濟組織、新型社會組織及成員、社會流動人口和離崗職工不斷向社區聚集的新情況，可以充分利用社區黨建工作檔案對社區黨員的分布、構成、來源有一個全面清楚的了解，便于定期組織社區黨員參與社區建設的各項活動，增強社區黨員之間的聯系，進一步密切社區黨組織和群眾的關系，推進社區黨建工作，促進和諧社區的創建。

（二）因地制宜，開展與時俱進的社區文化活動

社區文化建設是構建和諧社區的重要途徑。宏觀意義的社區文化是一種文化現象，既包括社區意識、社區心理、社區風尚、社區公德、社區藝術活動、社區生活方式等精神層面的要素，也包括社區文體活動場所、宣傳櫥窗、公益廣告、藝術雕塑、標志性建筑以及環境綠化等物質層面的要素，它是社區區域、人口、組織、經濟、科學技術等歷史與現實的綜合反映，也是社區發展的動力源泉。而微觀意義的社區文化主要指社區居民的行為規范、生活方式、精神交往、社區歸屬感與認同感等，這樣的社區文化客觀上對居民負擔著社區教化的功能以及對居民生活提供某種社會心理的支持。在社區建設的實踐中，社區文化建設主要重點表現為社區精神文明建設。社區文化建設必須以社區文化活動為載體，社區文化活動應以社區實際出發，在全面調研的基礎上，充分遵從社區內絕大部分居民和組織的意愿，根據城市文化發展戰略和文化建設實施進程，制定或提出中長期的社區文化發展規劃，形成不同時期，各有側重的社區文化發展的主題。如以“文明社區創建”、“我為奧運添光彩”、“文化志愿者服務”、“學習型社區、綠色社區”等。

（三）構建多層次的社區教育網絡，創建學習型社區

社區教育不僅強調人的自身的發展，同時也強調為人的發展提供良好的環境和條件。它涵蓋三個層面，一是滿足人的基本學習需要；二是全面提高人的素質和生活質量；三是充分發揮人的潛能，促進人的自我價值的實現。為學習者提供信息、咨詢、經紀服務，幫助其獲得相關的人力、物力資源。

（四）完善社會保障機制，關愛社區中的弱勢困難群體

中國社會在轉型過程中，出現大量社會失調現象與各種社會問題，由此產生一批社會低收入群體與弱勢困難群體。這些社會低收入群體與弱勢群體都生活在社區，盡管國家初步建立了基本生活保障、最低工資保護等制度，但投入嚴重不足，相當多低收入群體和弱勢困難群體難以獲得有效援助，他們的合法利益一再被侵犯。弱勢困難群體包括失業者、貧困者、老年人、殘疾人、失地群體、失房群體等。社區應建立健全的有關的信息庫，并定期提供相應的幫助。

（五）加強社會治安、妥善處理新時期人民內部矛盾、切實維護社會穩定

隨著改革的一步深入和社會流動從口的不斷增加，原先“狹義”意義上的城市居民已經轉變為“廣義”意義上的社區居民，社區管理已經成為城市綜合管理的一個重要單元，社區穩定已經成為城市穩定的重要基礎。社會轉型發展時期一個重要的特點就是社會矛盾較多。隨著社會的分化使得社區內不同利益群體之間的矛盾也不斷凸現出來，并呈現復雜性、激烈性的特點。如社區業主與物業公司之間的矛盾、社區居民之間的矛盾、社區居民與社區單位之間的矛盾、社區居民與上級政府管理部門的矛盾等等。這些矛盾已經遠遠超出了過去社區內家庭糾紛、鄰里糾紛的范圍。雖然這些矛盾都是人民內部矛盾，但如果不能在社區這個層面上得到及時、有效的解決的控制，就會激化成大的社會沖突，就會影響社區乃至社會的穩定和發展。因此，社會和諧應率先實現社區和諧，要把社會矛盾化解在基層，做到防微杜漸。還應建立系統完善的社區檔案，不僅可以幫助社區合理妥善處理鄰里矛盾、經濟糾紛、社會保障及突發性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，而且對于健全社會治安防范體系，實行群防群治，組織開展經常性、群眾性的法制教育和法律咨詢工作，加強刑滿釋放人員、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口管理等也具有重要的促進作用。

（六）開展社區建檔工作，創建和諧社區

要想建設和諧社區，必須加快就業服務體系、社會保障體系和社會救助體系建設，進一步完善基層教育管理服務機制；深入進行民主法制社區建設，進一步優化外來人口管理服務措施，建立完善流動人口管理網絡。這就需要大量的檔案材料為其提供豐富的信息服務。和諧社區的創建需要有特色的社區檔案資源為其提供快速、豐富的資源服務。如為建立社會保障、社會救助和就業體系提供重要服務。

（七）組織和整合信息資源，寓管理于服務中

建設和諧社區的信息平臺，目的是為了實現信息資源共享，把小區建成一座信息孤島毫無意義。目前最突出的問題是缺乏更大范圍內的跨行業信息資源整合，無法提供信息資訊服務。若想在小區中提供VOD視頻點播、遠程醫療、遠程教育、網上炒股、電子商務、多媒體娛樂、網上證書、網上辦公等計算機資訊服務，必須由政府出面來完成信息資源的組織和整合，這已經超出任何一家房地產公司和物業公司的能力，也不僅僅是某個行業單獨可以完成的，只有政府才有能力進行資源整合工作。只有這樣才能真正在城市電子政務建設中完成電子社區的建設。

三、和諧社區政務系統的功能分析設計

和諧社區政務系統建設包括社區管理信息化建設和社區服務信息化建設兩個方面，本方案把社區管理信息化建設納入電子政務建設框架來整體考慮，以社區管理信息化建設作為突破口；在區一級建立面向社區管理信息化建設的電子政務基礎設施，如：數據中心人口、法人單位基礎資源庫；政府綜合應用平臺等；在市、區建立面向社區公眾呼叫中心和政府門戶網站群，為居民群眾和企業提供政務公開、辦事咨詢、緊急救助、社區服務等信息服務。

本方案是一個包括了門戶網站系統、OA系統、公共服務系統等多類型的應用系統，要同時考慮系統的前瞻性和可持續發展，需要采用多種先進的關鍵技術，保障系統具備優異的性能和可擴展性。

和諧社區設計原則：“和諧社區政務系統”的建設將堅持“以需求為向導，以應用為重點”的基本原則，遵循“統一規劃、分期建設、信息共享、安全保密”的指導方針。根據系統的總體目標，本系統要建設成為能夠科學管理信息資源，實現信息資源共享和優化配置，以社區各職能部門的需求為主要導向，充分利用先進、可靠的技術和產品，實現社區管理信息流實時雙向交互，實現安全、便捷的系統管理，確保能為最終用戶提供安全、高效、可靠、豐富、便捷的信息服務。

圖1

系統總體框架設計（見圖1）：包括四個體系、一個平臺。四個體系是指社區資源體系，社區管理體系，社區服務體系和社區信息化規范體系，一個平臺是指社區綜合應用平臺。

綜合以上社區資源體系的功能需求，提出以下具體系統的模塊功能設計：

（一）社區資源體系

包括社區資源庫，社區資源管理系統，數據處理工具集等功能。提供社區資源管理系統實現對人口、法人、房屋、公共設施數據的采集和管理，建立社區公共基礎資源數據庫；建立社區管理數據庫，通過社區綜合應用平臺整合社區管理工作結果數據和業務部門的業務數據；加載數據處理工具，對公共基礎數據、共享業務數據和社區管理數據進行分析和處理，為領導決策提供支持。

（二）社區管理體系

社區管理體系包括各個業務部門應用系統、社區綜合辦事系統、社區內部管理系統和社區工作支持系統四大部分，覆蓋了各職能部門下到街道和居委的業務、社區面向居民辦事、街道和居委內部辦公自動化的應用整合以及基于社區基礎資源數據庫的社區日常工作支持。

（三）社區服務體系

社區服務體系包括社區服務呼叫中心和社區服務門戶網站兩大部分，主要面向社會公眾提供政府服務、商業服務、公益服務等社區服務。本方案中的社區服務體系，能通過社區綜合應用平臺與整個社區資源庫的數據共享，實現社區管理和社區服務的有機結合。社區服務終端可以包括：固定電話、手機短信、電視廣播、電腦互聯網、觸摸屏以及平安鐘等特定終端設備（具體模塊設計從略）。

（四）社區信息化標準規范體系

信息化標準規范體系是和諧社區政務系統建設的重要基礎，是協調各部門業務、規范各模塊數據交換格式，溝通上下級單位的重要標準。同時也關系到系統的擴展和長期應用，社區信息化建設的標準規范由一系列的規范組成，目前國家電子政務標準化小組已經在著手相關標準規范的制定并開展了試點工作。本方案的標準規范體系完全遵循國家制定的相關標準要求，具有較強的可操作性和前瞻性。

標準規范體系包含數據標準規范、技術標準規范、管理標準規范和實施標準規范四大部分。

（五）社區綜合應用平臺

社區綜合應用平臺主要包括應用服務器、應用主框架、數據交換接口系統、配置管理工具和業務系統接入接口系統幾大部分，主要實現社區用戶的綜合管理、業務系統的整合以及對數據的共享和交換等功能。前臺提供用戶工作臺，整合用戶身份驗證，實現單點登錄，針對不同用戶實現個性化工作桌面的定制。后臺提供數據交換接口和規范，實現基礎數據和業務數據的交換和共享。

總之，和諧社會與和諧社區的關系密切，而和諧社區的建設是通過對社區建筑群的幾個基本要素（布局、結構、系統、服務、管理）的優化配置，創造一個投資合理、高效、舒適、溫馨、便利、安全的環境；既考慮社區的現行建設和長遠發展，也考慮社區管理系統的靈活性、安全性、市場適應性和房產經濟性。我國的數字城市和和諧社區的建設均處于示范階段，需要將信息技術與傳統建筑技術相融合，從網絡到監控都有許多方面值得商榷和探討，本文希望能夠起到拋磚引玉的作用。

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（作者單位：福建行政學院信管系）