對經濟困難群體的貧困免除

摘要：改革開放以來，我國在經濟增長方面取得了舉世矚目的成就，但貧富差距擴大，貧困人口問題越來越嚴重。文章以《正義論》的兩個正義原則為理論依據，從支出的角度分析怎樣使經濟困難群體免除貧困，使其分享到改革和發展的成果。

關鍵詞：正義原則；貧困免除；直接補助

一、解決貧困問題的必要性和理論依據

改革開放20多年來，我國在經濟增長方面取得了舉世矚目的成績。最近幾年經濟又進入了新一輪加速增長期。2005年國內生產總值達到18.23萬億元；財政收入達3.16萬億元，比2000年增長1.3倍。對外貿易也上了一個大臺階，2005年進出口總額達14221.2億美元，比2000年的4743億美元增長1.9倍多，五年累計利用外資2700億美元。但是，我們也要清醒地認識到，在人均GDP達到1000美元的新時期，既是一個經濟增長的黃金時期，也是一個社會矛盾凸顯期。尤其是現在收入差距擴大，基尼系數已達0.46（國際警戒線是0.4）。我國現在國民收入大體是一個金字塔型，即極高收入的人群數量上占少數，在財富占有上卻居于絕對優勢。而在數量上占絕對優勢地位的社會底層人群，財富占有上卻少得可憐。一般認為，最高收入家庭和最低收入家庭比較少，中產階級比例大，整個社會財富分布呈現一個橄欖型，是和諧社會的一個標志。

十六屆三中全會提出以人為本的科學發展觀，十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會。十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》進一步確立了以科學發展觀統領經濟社會發展全局、構建社會主義和諧社會的發展戰略。在“十一五”期間，我國是否能夠建設成為全面的小康社會，在很大程度上取決于我們是否能滿足廣大人民群眾的利益，讓人民群眾能夠不斷地分享改革和發展的成果。

羅爾斯在其《正義論》中，寫到：“社會應該滿足兩個正義原則。第一個正義原則：每個人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利（平等自由原則）。第二個正義原則：社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們：（1）在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益（差別原則）；（2）依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放（機會的公平平等原則）。”他認為，天賦不是道德上應得的，應當把個人的天賦看成是一種社會的共同資產，雖然自然物質的分布只是一個中性的事實，但社會制度怎么對待和處理它們卻表現出正義與否的性質。社會里，在追求機會平等、過程平等、結果平等的過程中，處處充斥著不平等。不平等是絕對的，平等是相對的。所以，個人的失敗并不全是個人的原因，很多時候是社會安排的原因，是命運（包括機會、過程、因果關系）的擺布，而不是個人的過錯。社會一方面應該是個人奮斗的戰場，另一方面應該是個人療傷的避難所。社會應該支付對個人不公的賠償。個人如果受到社會的制度性剝奪，有權贖回屬于自己的資源，窮人應該理所當然地享受社會保障。當前，在我國，收入金字塔的最底層應該成為全社會關注的焦點，尤其是底層中的貧困人口。

二、貧困的定義

貧困分為狹義貧困和廣義貧困。

（一）狹義貧困定義

狹義貧困，單指經濟貧困。經濟貧困，可以是界定財產占有情況的概念，可以是衡量收入情況的概念，也可以是代表低消費水平的概念。

1、以收入認定的貧困。收入水平常被作為衡量貧困水平的標準。較早研究貧困問題的朗特里（S.Rowtree）認為：“如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存活動要求，那么，這個家庭就基本上陷入了貧困之中”。這個定義就是從收入的角度來規定的。例如，中國的低保線劃定，就依據收入狀況來認定貧困。

2、依財產認定的貧困。一般而言，“貧困是一個人在某種狀況下所擁有的財產而不是其個性特征或其行為方式。”平時人們認為的貧富主要考察財富占有狀況，福布斯富人排行榜即照此標準。

3、依支出認定的貧困。依支出認定的貧困，其定義是：貧困是因無適當收入或不善使用開支，無法維持基本生活以及改善健康條件和精神面貌去做有用的工作。

相對于貧困人群來說，支出是最主觀、最重要的，吃飯、穿衣、住房等都是以支出來體現的。

（二）廣義貧困的定義

廣義貧困，是超出經濟領域的貧困，即不僅指經濟貧困，還包括與經濟領域密切關系的政治貧困，文化貧困，社會貧困，人力資源貧困等非經濟領域的貧困。

政治貧困指政治資源提供不夠的狀況，包括國家政治制度、法制環境、政府政策服務、公民權利保障等方面。我國改革開放前的社會貧困很大程度上是制度缺失、自由缺失、個人權利缺失的結果。

文化貧困，指文化，教育等精神生活層面的服務提供和消費需求缺乏的狀況。文化貧困除了與經濟水平不高相關，還與文化傳統的斷裂，外來文化的沖突相關。

社會貧困，指社會組織缺乏，政府之外的公共產品提供不足，社區管理和運行不良的情況。

人力資源貧困與文化貧困相關，即包括因成人教育和青少年教育問題導致的人口質量問題，也包括因為觀念原因導致的人口數量問題。這些問題影響到當代人的素質和未來勞動者的素質，就導致人力資源的貧困。

運用以人為本，科學的發展觀構建和諧社會，要求我們不僅僅免除狹義的貧困，還要消滅廣義的貧困。

三、貧困免除的途徑

本文中我們傾向于從支出的角度來反貧困。要扶貧，就要知道誰是窮人，就要有貧困線。據我國目前的標準，年人均收入低于686元的為貧困人口。在國際上，一般來說是1天1美元。如果按1天1美元的收入來劃定國內貧困線，中國大概還有八千多萬貧困人口，若按1天1美元的支出劃定貧困線，我們現在還有一億三千萬的貧困人口。國際上比較普遍的是用支出的標準來劃定貧困線。國際上通行的對中等收入國家的貧困標準一般是1天2美元的支出，如按這個標準，中國目前大概還有五億左右的貧困人口。國際上之所以從支出的角度來定義貧困的標準，就是因為支出對人們的影響最大，是人們必需的。要解決貧困人口的問題，從某種意義上來說，想辦法減少他們的支出比增加收入更緊迫，更能直接幫助他們。政府可以向貧困人口提供補助，如低保，北京市對于月收入低于300元人民幣的家庭提供低保，但僅僅依靠低保還有很多問題：如果家里有人上了大學，或者有人病了，那么靠低保是交不起學費或醫療費的。

“經濟學的良心”森認為致貧雖然有個人原因，但社會剝奪是個人原因的原因。森把反貧困的重點放在個人能力的提高上，而把提高個人素質的責任更多的賦予社會安排。如強調醫療和教育的普及是個人獲得行為能力的必要社會條件。

免除貧困人群的學費和醫療費用不僅僅有助于消除狹義貧困，對于消除廣義貧困大有幫助。

目前還有幾項重要的支出，如交通、住房，基本的支出如水、電、熱等，都可以采取一些特殊補助方式。目前水價、電價、暖氣的價格都在提高，這些對于貧困家庭來說都是巨大的負擔。徹底解決這個問題的辦法是讓困難群體少付錢，甚至不付，而其他人按正常價格支付。這也是直接補助窮人。直接補助窮人，而讓中產階級和富裕人群按稍高些的價格購買服務，不會引起非貧困群體的不滿。

最后，需要注意的是，如果補助窮人的方式走得太遠，到最后也會不能自拔。所以，補助窮人是一個好的方式，但真理往前多走一步就會變成謬誤：可能會培養懶人；直接補助可能會造成浪費；出現“邊緣人”問題。即如果每個地區只規定一條貧困線，線上線下所享受的福利截然不同，顯然是不合理的。但如果每個地區多劃幾條貧困線，每個梯度內福利不相同，這又會增大管理成本。直接補助困難群體的方式盡管存在風險，但風險并不是不能逾越。西方一些福利國家都曾碰到過這些問題，并已經基本上找到了解決的辦法。我們可以借鑒他們的經驗來做。

總之，要消除貧困，實現人的全面發展，就要構建合理的社會制度。盡量選擇最簡易的操作方法，以最低的社會成本來使全社會的人民群眾都能分享到改革發展的成果。對于因為社會制度安排不夠合理而被剝奪了部分權利的群體，社會應該支付賠償，不僅僅要注重其經濟基礎提高的需求，也要滿足其精神生活拓展的需要。

（作者單位：河北經貿大學）