新時期銀行業(yè)對外開放主要政策

2006年底，中國銀行業(yè)全面開放，步入對外開放新時期。中國銀監(jiān)會近期頒布的《中國銀行業(yè)對外開放報告》中說，將繼續(xù)推進銀行業(yè)對外開放，提高對外開放水平，提高銀行業(yè)風險防范能力，維護銀行體系安全穩(wěn)健運行，促進國民經(jīng)濟協(xié)調健康發(fā)展。

對外開放基本原則

銀行業(yè)對外開放必須符合國內經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷優(yōu)化開放結構。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展程度的提高，企業(yè)和普通消費者對金融服務的需求日益多樣化。中國的企業(yè)將越來越多地需要各種各樣的新型金融產品和服務，包括風險管理、企業(yè)銀行服務、貿易和境內外投資服務等等。中小企業(yè)需要更好的信貸服務和財務顧問服務。消費者也將需要更多的住房金融服務、更好的資產管理和財務顧問服務。中國的很多地方，特別是農村地區(qū)的金融服務仍然不足。因此，新時期銀行業(yè)對外開放首先必須滿足中國經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要。

通過銀行業(yè)對外開放促進和深化國內銀行改革，促進公平競爭，實現(xiàn)互利共贏，提高中國銀行業(yè)整體競爭力。中資銀行通過與外資銀行的競爭與合作，不斷完善公司治理，提高服務質量，提高經(jīng)營管理水平和自主創(chuàng)新能力，提升內部控制和風險管理能力，吸收和引進先進技術，不斷提高競爭力。銀行業(yè)對外開放將進一步推動金融創(chuàng)新，促進銀行體系整體水平的提升，更好地支持國民經(jīng)濟發(fā)展。

認真履行承諾，不斷提高銀行業(yè)對外開放水平。在新的時期里，中國將繼續(xù)履行加入世貿組織承諾，同時運用世貿組織規(guī)則實施審慎監(jiān)管，防范跨境風險和系統(tǒng)性風險。中國將繼續(xù)積極參與雙邊和多邊談判，參與世貿組織規(guī)則的審議和制定，推動金融服務貿易健康發(fā)展。中國將繼續(xù)致力按照國際水準提升中資銀行的整體水平，致力于為在華外資銀行創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，為其提供不斷擴大的發(fā)展空間。

依法審慎監(jiān)管，維護銀行體系穩(wěn)健運行和國家金融安全。各國的經(jīng)驗表明，金融開放是有可能帶來風險的。因此，在開放過程中能否進行有效的金融監(jiān)管對維護金融穩(wěn)定至關重要。在新的時期里，中國將繼續(xù)提高監(jiān)管能力，加強非現(xiàn)場監(jiān)控和現(xiàn)場檢查，按照國際標準不斷完善監(jiān)管。在新的時期里，中國還將積極考慮建立存款保險機制，保護存款人的利益。

主要采取四方面政策

履行加入世貿組織承諾，進一步對外開放。根據(jù)加入世貿組織承諾，中國自2006年12月11日起取消了對外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務的地域范圍和服務對象范圍的限制，取消了對外資銀行的所有非審慎性限制。在履行上述承諾的同時，為貫徹國家關于東北振興、西部開發(fā)和中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵外資銀行優(yōu)先在上述地區(qū)開展業(yè)務，在業(yè)務和機構準入方面適當予以傾斜。

適應外資銀行在華發(fā)展需要，實施法人導向政策。外資銀行可根據(jù)其在中國的經(jīng)營戰(zhàn)略，按照自愿的原則選擇商業(yè)存在形態(tài)。為促進外資銀行全面發(fā)展，保護中國公眾存款人的利益，順應國際銀行業(yè)發(fā)展趨勢，中國將鼓勵外國銀行設立或者將現(xiàn)有分行轉制為中國注冊的法人銀行。外資法人銀行可以經(jīng)營各類客戶的外匯和人民幣業(yè)務。外資法人銀行及其下設分行的注冊資本和營運資金與中資銀行保持一致，外資銀行確定存款或者貸款利率及各種手續(xù)費率、交存存款準備金、計提呆賬準備金等，按照統(tǒng)一適用中、外資銀行的法律、法規(guī)執(zhí)行。外資法人銀行應遵守與中資銀行相同的資本充足率、授信集中度等資產負債比例管理和關聯(lián)交易等方面的監(jiān)管要求。

為外國銀行分行提供更有利的經(jīng)營環(huán)境。中國在實施上述法人導向政策的同時，還為外國銀行分行創(chuàng)造了更為有利的經(jīng)營環(huán)境，主要政策包括：外國銀行分行可繼續(xù)經(jīng)營現(xiàn)有業(yè)務，同時可以吸收中國境內公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款；簡化業(yè)務許可層級，下調營運資金數(shù)額；取消“外資銀行從中國境內吸收的外匯存款不得超過其境內外匯總資產的70%”的規(guī)定；外國銀行可以根據(jù)自身的在華發(fā)展戰(zhàn)略，隨時選擇將其中國境內分行轉制為在中國注冊的法人銀行。

鼓勵外資銀行通過多種形式在華發(fā)展。中國將繼續(xù)支持外資銀行直接在華設立機構，同時完善境外金融機構投資入股中資銀行政策，鼓勵符合條件的境外金融機構入股中資銀行。綜合考慮市場布局、公平競爭以及金融服務充分性等因素，中國將協(xié)調推進外資銀行通過自身商業(yè)存在和投資入股中資銀行在中國的發(fā)展，同時，重點防止利益沖突并限制市場壟斷行為。