雨養農業北京節水的重要選擇

北京市自1999年以來連續8年干旱，水資源量急劇減少，為確保供水不得不持續超采地下水，水資源供求形勢日趨嚴峻。水源緊缺，節水先行，尤其農業節水更要先行。

農業一直是我市用水大戶，近幾年用水量雖呈不斷下降趨勢，但到2005年農業用水比例仍高達38%，而且農業用水的89%來自地下水。為緩解我市水資源緊缺的壓力，仍需進一步加強農業節水，其中發展雨養農業是一個重要選擇。

一、雨養農業節水方案更優

農業節水可有三條技術路徑：

一是設施節水，即發展滴灌、滲灌、微灌等設施灌溉，這是促進農業節水的主導思路。設施節水能顯著提高用水效率，但一次性投入大，技術要求高，推廣面積不可能太大。

二是休耕，即在一段時間內在現有耕地上退出農業生產。休耕雖能直接減少農業用水，但對農民的經濟損失大，代價高，目前尚在探討階段。

三是農藝節水，即發展雨養農業，通過調整種植制度、采用抗旱品種及旱作技術等，完全利用自然降水進行農業生產。雨養農業由于減少了地下水抽取，節水效益顯著。如果全市300萬畝糧田逐步推廣雨養農業，可直接實現年節水10多億立方米。雖然節約下來的灌溉水不能直接轉換為城市生活用水，但對涵養回補地下水，促進水資源可持續利用具有重要意義。

二、我市發展雨養農業條件有利

1、氣候條件。我市地處暖溫帶大陸性季風氣候區，雨熱同季，全年降雨量85%集中在6～9月，與夏季作物生長季節基本吻合。我市現有的玉米、大豆、棉花、花生、高粱、紅薯等作物完全適合雨養農業條件下種植。

2、可借鑒成功經驗。雨養農業是我國西北干旱地區的主要耕作方式，已形成了適應各種立地條件的栽培管理體系，包括種植制度的選擇、抗旱品種的選育、覆膜、施肥、生物調控技術以及蓄水保墑工程技術等。我市發展雨養農業可以借鑒這些成功經驗和模式。

3、技術條件。由于連年干旱，我市許多地區已由充分灌溉區轉變為非充分灌溉區，灌溉農業成為事實上的半雨養農業。應對這一變化，我市加快抗旱品種培育，目前已培育出玉米、小麥等節水抗旱新品種，并在密云、通州、房山等地示范種植，取得了良好效果。特別是今年在85萬畝耕地上種植的雨養旱作玉米，節水成效顯著，預計年節水4000萬立方米，相當于100萬市民的年用水量。

4、政策條件。今年4月，我市發布實施《北京市農業用水水資源費管理暫行辦法》，在全國率先開征農業水資源費，先期在農業用水量較大的朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州、大興、順義等7個平原區試行。《辦法》規定了各項農業用水限額，對超出部分制定了兩檔計費標準，是促進農業節水的有力措施，為發展雨養農業提供了有利的政策導向。

三、發展雨養農業的政策建議

1、加強技術支持。扶持雨養農業科研立項，加快培育、引進節水抗旱的新作物、新品種、新技術，為推廣雨養農業提供技術支撐。進一步加大對“玉米雨養旱作節水科技示范推廣工程”的支持力度，通過扶持項目帶動雨養農業發展。制定雨養農業發展規劃和科技培訓計劃，建立雨養農業技術培訓體系，為農民提供免費培訓。

2、制定補償政策。考慮到雨養農業前期會造成一定經濟損失，對比灌溉區同類作物的產量、產值，對實行雨養農業造成的減產部分實施資金補償，保障農民利益。據初步測算，糧經作物的補償標準可按150元/畝，果菜可按400元/畝。

3、嚴格水資源費征收。嚴格執行《北京市農業用水水資源費管理暫行辦法》，逐步將征收范圍擴大至山區縣，并適時調整限額標準與超定額的計費標準，加大征收農業用水水資源費，通過增加用水成本激勵雨養農業的推廣。

4、劃定優先區域。根據不同地區發展雨養農業對涵養水源、促進節水的效益大小，建議首先在懷柔、密云、昌平、順義4個區縣的140萬畝耕地推廣雨養農業。這4個區縣位于潮白河沖洪積扇和永定河沖洪積扇的中上部地區，含水層富水性好、調蓄能力強，地下水資源豐富，是城市供水的主要水源地。在這一地區發展雨養農業對涵養水源、保護水環境的貢獻大，節水效益顯著，每年可減少抽取地下水3億立方米左右。

（作者單位：北京市經濟與社會發展研究所）