打造沿海經濟強市背景下的唐山縣域經濟研究

[摘要] 縣域經濟作為國民經濟的一個重要層次，是宏觀與微觀，工業與農業、城市與農村的結合點，是國民經濟的基礎，也是國民經濟承上啟下的特殊經濟系統。加速壯大唐山縣域經濟對于打造沿海經濟強市，全面推進小康社會具有重要的戰略意義和現實意義。發展唐山縣域經濟，應從六個方面著力入手：在特色經濟上做文章，在提升農業縣域綜合實力上下功夫；依托重大建設項目，加快工業強縣步伐；加快發展外向型縣域民營經濟；大力推進城鎮化戰略，促進城鄉協調發展；積極發展縣域第三產業，拓寬農民增收渠道；優化發展環境，提供政策保障。

[關鍵詞] 唐山 縣域經濟 研究

“郡縣富，天下安”，縣域經濟作為國民經濟的一個重要層次，是宏觀與微觀，工業與農業、城市與農村的結合點，是國民經濟的基礎，也是國民經濟承上啟下的特殊經濟系統。加速壯大唐山縣域經濟對于打造沿海經濟強市，全面推進小康社會具有重要的戰略意義和顯示意義。

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣域經濟具有顯著的地域性、層次性、綜合性和差異性，主要有以下特點:①縣域經濟屬于區域經濟范疇。縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。但是，區域經濟學的不少理論、方法在運用時尚需結合縣域的具體情況，進一步探索縣域經濟的發展規律。②縣域經濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區劃為地理空間的，區域界線明確。③縣域經濟有一個縣級政權作為市場調控主體，有一個縣級財政，因此，縣域經濟有相對獨立性，并有一定的能動性。④縣域經濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。⑤縣域經濟以市場為導向。經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但它又不同于縣級行政區劃，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。縣域經濟還要接受國家宏觀經濟政策的指導。⑥縣域經濟是國民經濟的基本單元。縣域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節及三次產業。但是，縣域經濟又不同于全國的國民經濟，縣域經濟不能“小而全”，而要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，注重發揮比較優勢和突出重點產業。⑦縣域經濟以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、產業化是縣域經濟的發展主題和方向。發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是新農村建設的著力點，是全面建設小康社會的重要任務。

唐山市人民政府在《全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（2006-2010）》中指出：“建設現代化沿海大城市，必須在加快發展中提升城市品位，按照城市化發展規律，加快建設小城市和重點城鎮，積極培育副中心城市，發展中等城市，擇優建設小城市和重點城鎮，形成大中小城市和小城鎮協調發展的一體化格局。另外，要提高中心城區的現代化水平，加強城市的現代化管理，完善現代化的城鎮布局，建設以中心城市為主體，1個副中心城市、2個中等城市、6個小城市、35個重點鎮為主要的冀東城市群。同時要加強現代化的基礎設施建設。”

唐山市縣域經濟包括玉田、遷西、灤縣、灤南、樂亭、唐海6個縣和遷安、遵化2個縣級市地域內的經濟總合。這8個縣(市)聚集了全市59%的人口，54%的國內生產總值，32%的財政收入。

2005年揭曉的第五屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)中，我市的遷安、遵化兩市榜上有名，是河北省進入全國百強僅有的兩個縣(市)。今后，要使唐山市縣域經濟的發展不僅在總量上有前所未有的擴張，而且經濟結構也不斷優化，成為全市經濟發展的重要支撐，應從以下六個方面努力。

1.在特色經濟上做文章，在提升農業縣域綜合實力上下功夫

(1)堅定不移地發展特色農業，壯大乳業、瘦肉型豬、水產品、板栗、花生、果菜等六大特色經濟。全面落實國家、省及唐山市扶持特色農業和農產品加工業的有關政策，通過扶持培育、嫁接改造、招商引進，做大做強一批農產品加工骨干企業，再引進一批國內外知名的農產品加工企業。增加對特色農產品加工企業的資金扶持，滿足其合理的資金需求。鼓勵各類經濟實體依托商品基地、產業鏈條和流通渠道創辦特色農產品加工企業，參與農業產業化經營，積極探索“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”、訂單生產，以及農民利用承包期內土地、產品、資金入股等多種形式，使特色企業與農戶建立穩定的利益共同體，提高農民生產經營組織化程度和抵御市場風險的能力。

(2)切實提高農產品質量，增強市場競爭力。對已形成的特色農業經濟區，全力推行標準化生產，建立農產品質量安全標準體系和質量檢測檢驗體系，加強優質農產品基地認定和產品認證工作。對符合國家規定的優質農產品要申請使用有關標志和農產品地理標志，實施農產品原產地保護政策，積極培育優質名牌農產品，力爭唐山市更多的農產品進入國際市場。切實完善農產品運輸“綠色通道”工程。

2.依托重大建設項目，加快工業強縣步伐

(1)縣域鋼鐵產業要科學合理調控。鋼材品種結構，應按照高中低檔的市場定位，鼓勵錯位發展。依托首鋼、唐鋼的技術、人才、品牌和市場，通過引進技術和設備，重點開發精鋼、特鋼及鋼結構產品，延伸鋼鐵產業鏈條。加大企業組織結構調整力度，加快建設以產權為紐帶的緊密型鋼鐵企業集團，逐步形成以唐鋼為龍頭、唐山市地方鋼鐵集團為骨架的鋼鐵龍型經濟格局，打造唐山市鋼鐵產業的航空母艦，提高唐山市地方鋼鐵的綜合競爭力和抵御市場風險的能力。

(2)提高縣域其他傳統產業檔次。利用高新技術和先進適用技術，加速改造提升傳統產業的規模和檔次。重點抓好食品工業、機械制造、建筑材料、醫藥化工、造紙、鋼鍬、制鹽、紡織服裝、塑料等行業的重大技改項目。

3.加快發展外向型縣域民營經濟

(1)擴大開放的深度和廣度。充分發揮國家建設曹妃甸港區、打造環渤海經濟區優勢，深入實施開放興縣(市)戰略。加強對出口骨干企業的扶持，建設出口生產基地。積極承接京津唐等大中城市和沿海的產業梯度轉移，把發展配套經濟作為擴大對內對外開放的主攻方向。積極引導縣域中小企業為城市大工業配套生產零部件、加工品牌產品，吸引內外資參與縣域企業的改制、改組、改造，參與小城鎮建設，參與農業開發，使外來投資企業成為縣域經濟的重要增長點。

(2)要加快沿海經濟隆起帶建設，堅持實施“以港興市”戰略，加速生產力布局向沿海推進，生產要素向臨港聚集、向園區集中，促進以曹妃甸為核心，以沿海三縣（樂亭、灤南、唐海）五區（豐南、海港、南堡、漢沽、蘆臺）為扇面的沿海經濟隆起帶的崛起。到2010年，沿海經濟隆起帶的基本框架初步確立，經濟實力在全市占有較大比重。其他縣（市）區和相關行業，要充分利用曹妃甸大發展的歷史機遇，主動出擊，積極參與，開辟新的發展空間，實現與沿海經濟隆起帶共同發展。

3.大力發展縣域民營經濟。全面落實國家、省、市、縣(市)扶持民營經濟發展的各項政策措施。進一步放寬民營企業的市場準入和投資領域，鼓勵民營資本進入科技、教育、文化、衛生等公共事業領域，全面激發民營資本活力；推動民營企業進行體制、科技和管理創新，鼓勵優勢骨干民營企業通過資產重組，組建大型企業集團，實現強強聯合；引導民營企業調整戰略布局和產業結構，積極參與農業產業化經營、種養業、農副產品加工業及小城鎮開發與建設，實現生產要素的集聚和優化，增強市場競爭力。

4.大力推進城鎮化戰略，促進城鄉協調發展。

(1)高起點搞好縣城和建制鎮的規劃。按照規模適度、布局合理、因地制宜、突出特色、統籌兼顧、協調發展的要求，聘請高水平的規劃設計院所做好設計規劃。規劃中要突出城鎮的發展功能定位和特色，注重城鎮生態環境的保護和城鎮的文化內涵。

(2)高標準推進城鎮建設和管理。強化城鎮經營理念，加快城鎮公用事業改革，實現政事分開、政企分開。創新城鎮建設投融資及管理體制，除國家限制投資的項目外，全面開放城鎮公用事業的建設和運營市場，積極引導社會力量參與城鎮建設，促進公用事業投資主體多元化。

(3)加強城鎮基礎設施建設。以壯大發展區域特色經濟和特色產業為基礎，以完善路水電訊等基礎設施為突破口，加快縣城和建制鎮的發展。支持遷安、遵化加快建設成為獨具特色的中等城市。

(4)推進城鄉一體化發展。按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互補、共同繁榮”的思路，打破城鄉產業分割，加快城鄉產業融合，促進城鄉優勢互補、一體化發展。統籌城鄉資源配置和利益分配，從體制、管理、政策等方面引導社會資源向農業和農村傾斜，合理調整國民收入分配結構和財政支出結構，確保新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，加快建立城鄉一體化的國民勞動就業、教育、社會保障體系。

5.積極發展縣域第三產業，拓寬農民增收渠道

(1)把勞務輸出作為一項農民增收的大產業來抓。積極推廣灤縣和灤南縣有組織地轉移農村剩余勞動力的經驗，努力構建有組織機構、政策支持、輸出基地、技能培訓、信息網絡、制度建設的產業化框架體系，使勞務經濟成為農民增收的重要增長點。

(2)實施“山海互動”戰略，做大做強我市縣域特色旅游業。相關部門要組織有關專家科學編制我市縣域旅游總體規劃，為各縣市加快發展旅游業創造條件，有效避免各自為戰和重復建設，突出旅游精品和特色。要積極主動向省爭取更多的項目和資金，加快重點縣市旅游公路、景區、景點建設。制定加快旅游業發展的政策措施，引導鼓勵社會資本、境外資本、企業集團參與我市縣域旅游景區、景點的開發建設。鼓勵有條件的企業、業主和外商投資開發我市遵化、遷西、遷安長城一線和樂亭沿海一線旅游資源，促進全市縣域旅游設施的建設和完善配套，促進旅游大環境的改善和旅游經濟的規模提升。

(3)大力發展商貿流通業。強化對縣域大型重點批發市場的建設和管理，特別要加大對鴉鴻橋小商品批發市場、冀東果菜批發市場等一批重點市場的扶持和管理力度，增強其對城鄉商品流通的輻射帶動功能，活躍農村第三產業，有效吸納農村富余勞動力，拓寬農民增收渠道。此外，因地制宜，針對北部、山區、中部平原、南部沿海各縣實際，加快發展信息服務、物流配送、金融、運輸等新興第三產業。

6.優化發展環境，提供政策保障

(1)優化政務環境。認真貫徹落實河北省《關于進一步完善投資環境的若干意見》和唐山市《關于實施“陽光行動”優化發展環境的意見》，各縣市要制定出臺具體實施意見，切實優化法制環境、政策環境。

(2)建設服務型政府。按照“小政府，大服務”的思路，積極轉變政府職能，增強為縣域經濟發展提供良好服務的意識。深入開展機關作風評議活動，把工作往深里做、往實里做，提高工作效率，強化對經濟主體的服務作用。加強行政審批服務中心規范化建設，簡化辦事程序，提高辦事效率。

(3)規范市場經濟秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等違法犯罪活動，保障企業和商戶的合法權益，保障人民群眾的生命健康安全。依法統一市場主體的資格標準，統一市場規則，打擊惡性競爭，依法規范市場行為，營造公平競爭的生產經營環境。

縣域經濟是全市經濟發展的重要組成部分。打造沿海經濟強市，全面建設小康社會，縣域是重點和難點；發展縣域經濟是建設社會主義新農村的根本途徑；提升縣域發展水平是促進整個經濟進入良性循環的關鍵。要堅持用科學發展觀指導縣域經濟的發展，堅持城鄉統籌方針，堅持農業產業化、工業化和城市化“三化”互動，明確主攻方向，突出戰略重點，強化政策措施，既實現質量和水平的提高，又實現數量和規模的擴張。一要大力發展現代農業。用現代科學技術武裝農業，用工業化生產方式改造農業，用現代物質手段裝備農業，用現代科學知識武裝農民。二要著力推進工業化和城市化。一方面要大力發展農產品加工業和其他特色加工制造業，不斷提高縣域的工業化水平；另一方面，要大力推進農村工業的集聚，促進服務業的發展，加快農村勞動力和人口的轉移，不斷提高縣域的城市化水平。三要善于把握規律和運用理論。做強優勢產業，破解發展瓶頸，培育產業體系和產業集群，打造經濟增長極。四要堅持市場調節和政府引導相結合。既要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加快政府職能轉變，大力發展市場中介組織，又要加強和完善政府的經濟調控，搞好監管與服務，為實現市委市政府提出的“經濟強城、文化名城、宜居靚城、濱海新城”的目標做出貢獻。