洋山保稅港對(duì)上海物流產(chǎn)業(yè)促進(jìn)研究

[摘要] 洋山保稅港區(qū)的建設(shè)，是黨中央國(guó)務(wù)院為將上海建成國(guó)際航運(yùn)中心而制定的重大國(guó)家戰(zhàn)略。洋山保稅港區(qū)及其配套設(shè)施對(duì)上海市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)具有全面積極的影響，不僅能夠以深水港為依托形成全面高效的物流網(wǎng)絡(luò)，還將進(jìn)一步增強(qiáng)上海市現(xiàn)代物流業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞] 洋山保稅港 物流產(chǎn)業(yè) 國(guó)際航運(yùn)中心

一、洋山保稅港概況

洋山港區(qū)位于長(zhǎng)江口外、杭州灣口、上海南匯蘆潮港東南方27.5km處，由以大洋山和小洋山為主的96個(gè)島礁組成。洋山港港區(qū)一期工程主要包括港區(qū)工程、東海大橋、輔助配套工程等，可停靠第五、第六代集裝箱船，同時(shí)兼顧8000標(biāo)準(zhǔn)箱的集裝箱船舶靠泊，年吞吐能力220萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。洋山港二期已于2006年12月10日開(kāi)始營(yíng)運(yùn)，碼頭岸線增加到3000米，堆場(chǎng)面積拓展到140萬(wàn)平方米左右，年設(shè)計(jì)吐能力210萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。規(guī)劃2020年全部建設(shè)工程完工后，洋山港將建成面積達(dá)26平方公里的港區(qū)，依托大、小洋山島分別形成南、北兩個(gè)港區(qū)，碼頭深水岸線總長(zhǎng)約18公里，布置集裝箱深水泊位50多個(gè)，實(shí)際通過(guò)能力2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱以上。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，洋山保稅港區(qū)自2005年12月10日正式開(kāi)港運(yùn)作，同日洋山海關(guān)正式開(kāi)關(guān)。洋山保稅港區(qū)(第一期)由小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相聯(lián)系的陸上特定區(qū)域，規(guī)劃面積達(dá)8.14平方公里。洋山保稅港區(qū)在管理理念上實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”。在具體做法上針對(duì)不同區(qū)域的貨物采取卡口分道、貨物分流、區(qū)域分設(shè)、程序分列的管理方法，在管理手段上實(shí)行封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管模式。洋山保稅港區(qū)將港口、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)四者的功能集于一身，是目前國(guó)內(nèi)功能最全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，與國(guó)內(nèi)其他港口配套的特殊監(jiān)管區(qū)相比，洋山保稅港區(qū)在功能和政策方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

二、“十一五”上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)

“十一五”上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，確立現(xiàn)代物流業(yè)作為上海支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位，初步建成國(guó)際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上；物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)13%;國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)比重達(dá)到10%左右;全社會(huì)物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比例，在2005年15.5%的基礎(chǔ)上下降1～2個(gè)百分點(diǎn)。

上海“十一五”期間將重點(diǎn)發(fā)展口岸物流、制造業(yè)物流和城市配送物流，形成洋山保稅港物流園區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、浦東空港物流園區(qū)、西北綜合物流園區(qū)等4重點(diǎn)物流園區(qū)和國(guó)際汽車城物流基地、化學(xué)工業(yè)區(qū)物流基地、臨港裝備制造業(yè)物流基地、鋼鐵及冶金產(chǎn)品物流基地等4個(gè)專業(yè)化的物流基地。

三、洋山保稅港區(qū)對(duì)上海物流產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)

1.以深水港為依托，形成全面高效的物流網(wǎng)絡(luò)

洋山港開(kāi)港以來(lái)，圍繞洋山港帶來(lái)的商機(jī)和配套需要，上海新一輪大規(guī)模交通建設(shè)正在緊鑼密鼓地展開(kāi)。“十一五”期間，上海市將根據(jù)國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展要求，持續(xù)推進(jìn)深水港建設(shè)，創(chuàng)新港口管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善內(nèi)河航運(yùn)通道，打造港口集疏運(yùn)系統(tǒng)。

(1)繼續(xù)建設(shè)洋山港區(qū)三期及其后續(xù)工程，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心地位。以洋山深水港為核心，聯(lián)動(dòng)江浙，共同打造國(guó)際航運(yùn)樞紐港。進(jìn)一步探索港政、航政和口岸管理的跨行政區(qū)機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)上海港與周邊港口形成分工合理、層次分明的港口群。

(2)落實(shí)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江黃金水道的國(guó)家戰(zhàn)略，加快高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)，提高內(nèi)河航運(yùn)的整體運(yùn)輸能力。2007年底前，完成按三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)趙家溝、大蘆線(一期)航道的整治，同步建設(shè)與京航運(yùn)河銜接的蘇申外港線、杭申線航道。2008年～2010年，按三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大蘆線(二期)、蘇申內(nèi)港線等航道，初步建成集裝箱高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)上海港內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸起步階段運(yùn)量的需求，與江浙兩省的高等級(jí)內(nèi)河航道實(shí)現(xiàn)對(duì)等銜接，并達(dá)到《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》的節(jié)點(diǎn)要求。“十一五” 期間，上海將整治總里程達(dá)174.6公里的內(nèi)河航道。到2020年，全面建成上海內(nèi)河“一環(huán)十射”高等級(jí)航道網(wǎng)。

(3)統(tǒng)籌安排公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，完善港口集疏運(yùn)體系。作為洋山深水港配套建設(shè)工程的浦東鐵路一期工程已經(jīng)建成通車，根據(jù)規(guī)劃，浦東鐵路二期將從蘆潮港向北延伸至浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，然后經(jīng)外高橋、何家灣最后至張廟與滬通鐵路聯(lián)接。浦東鐵路與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的銜接，可讓洋山港實(shí)現(xiàn)海、陸、空大聯(lián)運(yùn)，加快貨物的立體聚散。根據(jù)洋山港的發(fā)展需要，鐵路配套還有系列大動(dòng)作，鐵道部將與上海市將共同努力，爭(zhēng)取2008年建成滬寧城際鐵路和滬乍嘉鐵路，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)滬通鐵路(含浦東鐵路二期)。按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，部市共同籌資建設(shè)滬寧城際鐵路(上海段)、滬乍嘉鐵路(上海段)、滬通鐵路(上海段，包括浦東鐵路二期)。

洋山保稅港區(qū)工程將對(duì)整個(gè)地區(qū)甚至周邊地區(qū)的交通物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大效應(yīng)，拉動(dòng)關(guān)聯(lián)行業(yè)的對(duì)接與聯(lián)動(dòng)，提高交通產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，最終構(gòu)筑以港口、機(jī)場(chǎng)設(shè)施為核心，公路、鐵路和內(nèi)河航運(yùn)為依托，高效、便捷的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，從而支撐和加速上海市現(xiàn)代物流業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.洋山保稅港將進(jìn)一步增強(qiáng)上海市現(xiàn)代物流業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

在以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重心的上海，只有以經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)成第三產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容時(shí)，才能基本達(dá)到國(guó)際大都市的要求。而洋山深水港為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，將會(huì)直接促進(jìn)以航運(yùn)中心功能為支撐的貿(mào)易中心的加速形成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)功能的完善，提高上海在全球物流網(wǎng)絡(luò)中的地位和提升上海現(xiàn)代物流業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(1)有效提高國(guó)際中轉(zhuǎn)比重。與其他地區(qū)的國(guó)際航運(yùn)中心相比，上海國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)比重非常低，只有1．5％左右。洋山保稅港區(qū)的“進(jìn)港保稅”和“出口退稅”兩大政策優(yōu)勢(shì)政策的實(shí)施，可以有效提高上海的國(guó)際中轉(zhuǎn)比重，使上海向真正意義上的國(guó)際航運(yùn)中心邁進(jìn)。

(2)加速國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。洋山保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策和更簡(jiǎn)捷的通關(guān)手續(xù)，可以吸引大量的貿(mào)易型企業(yè)、生產(chǎn)加工型企業(yè)和港口服務(wù)型企業(yè)入駐，加速推動(dòng)本市轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心和貿(mào)易中心的建設(shè)都具有直接的意義。

(3)引導(dǎo)國(guó)際物流高度化發(fā)展。全球化經(jīng)濟(jì)背景下的重要特征就是跨國(guó)公司的全球性布點(diǎn)，而物流的效益和效率成為決定跨國(guó)公司在全球進(jìn)行戰(zhàn)略性布點(diǎn)的重要考慮因素，洋山保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策可以大量吸引跨國(guó)公司把上海作為亞洲重要的采購(gòu)中心、物流配送中心，推動(dòng)物流高度化發(fā)展，帶動(dòng)本市物流水平的整體提升。

(4)提升出口加工業(yè)的附加值水平。目前包括上海在內(nèi)的我國(guó)出口加工業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)值高而附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有得到有效延伸等種種問(wèn)題，這與我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和出口加工政策有一定的關(guān)系。隨著中國(guó)第一輪以出口加工為重點(diǎn)的引資高潮后，目前跨國(guó)公司為了降低全球運(yùn)營(yíng)成本，已經(jīng)開(kāi)始紛紛考慮把以前在本國(guó)或香港等地區(qū)的配送中心轉(zhuǎn)移到中國(guó)。洋山保稅港區(qū)政策的實(shí)施，可以加速以物流提升出口加工附加值的步伐，有效推動(dòng)上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)出口加工貿(mào)易的新一輪增長(zhǎng)，并帶動(dòng)上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)水平的升級(jí)。

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