綠色建筑離我們有多遠？

僅有條款，沒有懲戒，開發商不愁房子賣，為什么要熱衷節能建筑呢？節能建筑在市場與政府的撕扯間艱難生存。

在北京，你要是想給四環以內買的房子裝一個太陽能熱水器，恐怕是不容易，物業就會阻攔你，理由要么是影響美觀，要么是樓頂的防水、承重有問題。并且除了樓頂，很多住宅建筑沒有專門為太陽能設備專門預留出空間。如果非要裝一個太陽能熱水器，只好去五環以外買房子了。

這或許是一個很小的事情，然而，情況還真不那么簡單。有關專家透露，國家有意通過示范工程推動建筑節能的發展，如今全國各地從新疆到廣西、浙江，很多開發商都在積極申請參與這個示范工程，唯獨沒有一家北京開發商參加，令建筑專家們唏噓不已。

“我老覺得我們國家推廣綠色建筑領頭人就是開發商，建設部叫了半天，如果開發商不啟動這個工作還是停留在原地踏步。”建設部綠色建筑專家委員會主任王有為這么告訴記者。然而，6月5日當他欣然參加在京舉行的一次綠色建筑發展研討會，深入闡述綠色建筑的理念時，發現實際上只有波特蘭花園、光大花園等少數幾家開發商在場。

推廣綠色建筑，各級政府很著急，文件一個接一個地出，然而，開發商似乎并不領情，綠色建筑在中國處境尷尬。

政府著急

今年初，建設部在記者會上透露，06年全國城鎮新建的節能建筑可形成年節約700萬噸左右標準煤的能力。然而，這一成果與去年建設部發布的“十一五”期間建筑節能目標的要求還有很大距離。

按照規劃，2006年我國建筑節能指標是2000萬噸標準煤左右。06年10月份，建設部正式向外界公布，我國“十一五”期間建筑節能將達到相當于1.1億噸標準煤的目標。該目標又被具體分解為新建建筑節能7000萬噸標準煤、既有建筑節能改造完成節能3000萬噸標準煤以及通過發展可替代能源節能1000萬噸標準煤。分攤到每年的節能標準將在2000多萬噸標準煤。

目標失守的背后，建設部正在遭受來自建筑節能領域存量和增量的雙重壓力，而在建筑強制性節能標準的推行過程中，在行政手段和法律手段、市場化手段之間同樣需要建設部做出現實的選擇。

對于去年建筑節能目標的失守，建設部認為，既有建筑節能改造年度目標沒有完成是直接原因。 按照建設部副部長仇保興的說法，這是因為對既有建筑的節能改造工作還處在試點示范階段、尚未全面啟動。

全國政協調研組去年底的一項調研結果顯示，我國現存的建筑中99%是“高耗能建筑”，建筑能耗在我國能耗總量中占的比例已經達27%。

這充分顯示了減少建筑能耗對降低我國整體能耗的重大意義，同時表明，當下如何盡快展開對既有建筑節能改造將在很大程度上決定每年建筑節能目標能否實現。但是，對既有建筑的節能改造需要大量投入，根據建設部的測算，至少要在1.5萬億。這筆天文數字如何籌措就是一個大問題。

考慮到我國在未來15年城鎮化進程的加快，在新建建筑中嚴格執行強制性節能指標被建設部官員認為是最重要的工作目標。其理由是，到2020年，我們國家有一半的存量建筑是在未來的15年內建成的。針對新建建筑，建設部的方案是推行強制性節能標準。然而，事實上，從這一標準被提出開始，在建設部和地產商之間，關于標準的執行會增加多少建筑成本、進而在多大程度上影響房價等問題的爭議就一直不斷，以致建設部多位官員不得不多次強調該標準的推行對房價影響可以忽略不計。但是許多建筑專家預計，如果可丁可卯地推行強制性節能標準，每平方的建筑成本增加300元。這個成本由誰來承擔？

針對既有建筑的節能改造和新建住房的新節能標準，建設部給出的回答顯得斬釘截鐵。仇保興明確表示，“新建建筑的強制性標準也好，既有建筑改造也好，都是屬于市場失效的改革范圍，必須通過政府的強制干預完成”。

然而，任何一項政策能否最終落實，絕不僅僅取決于政府方的嚴格執行，畢竟政策所涉及的利益攸關方都是理性的，如果沒有調動各利益攸關方的積極性，僅靠政府的力量顯然難以奏效。

既有節能改造，挑戰抑或是機遇

進入2006年，中國的建筑領域悄然發生著巨變，06年1月1日，《民用建筑節能管理規定》正式施行。而目前我國將有130億平方米的已建建筑進行節能改造。建設部政策法規司副司長徐宗威說：“如果按照每平方米改造費用以100—200元計算，130億平方米的節能改造費用將達2萬億元。”既有建筑的節能改造在“十一五”的開啟年正式啟動，除了給市場帶來了巨大的商機，也給我們提出了一系列的問題。

不管是1.5萬億還是2萬億，這筆數目都是巨額開支。然而，這同時意味著一個巨大的商業機會，前景廣闊。但改造的難度也相當大。相比之下，新建建筑達到國家建筑節能標準比較容易，因為規劃設計圖紙如果達不到要求，就不會通過審批。雖然既有建筑節能改造將會是一個巨大的商機，但它更多地提供給了建筑商和材料供應商，GDP的增長也將更多地體現在這些行業上。

至于這筆費用的來源，按照建設部副部長仇保興的說法，可以動用一些房改基金、房屋維修基金等，但這種辦法不能全部解決問題，首先還是由國家提供一定的補貼，具體辦法建設部正在制定之中。他還提到一個稅收減免的辦法，即可以對完成改造的既有建筑免收物業稅。

既有建筑節能改造的資金需要多方面的措施共同解決，發達國家對建筑節能都有一系列財稅政策支持，我國缺乏任何財稅激勵政策的狀況必須盡快改變。中國建筑業協會建筑節能專業委員會會長涂逢祥建議，在政府經常性預算中設立建筑節能支出項目，主要用于節能技術開發、宣傳、示范、推廣以及能耗調查和節能監管，將長期國債中一定比例用于建筑節能投入；改墻改基金為建筑節能基金，設既有建筑節能改造專項基金和供熱改革專項基金；此外，擴大墻改產品減征稅目范圍，允許某些建筑節能產品減征。

但涂逢祥坦言，“光靠政府投入很難解決如此龐大的資金需求，還應該呼吁社會各界，尤其是開發商、擁有房屋產權的單位、業主來共同承擔。社會各界共同推進這項工作會更加有利于既有建筑節能改造的展開，多方籌集的方式更能確保資金到位。”

也有專家建議，在既有建筑節能改造的初期，要調動起大家的積極性，政府不僅要有優惠政策和鼓勵措施，還應該對一些試點示范工程進行補貼。這與國家取消燃煤采暖而代之以燃氣采暖并予以補貼是一個道理。

據涂逢祥介紹，國外對于既有建筑節能改造的普遍做法是，由能源管理公司或者能源服務公司對既有建筑進行評估，做出改造預算以及回報周期的方案，在與房屋所有者簽訂協議后，向政府申請貸款，政府給予貼息。之后，能源管理公司負責改造工作，承擔風險，改造后協議期內的收益歸能源管理公司獲得，這樣可以讓他們收回投資并有贏利。對于房屋所有者來說，協議期內仍然要按照原先的標準繳納費用，協議到期后，能源管理公司撤出，以后的收益就全歸房屋所有者了。這種做法在發達國家很普遍，值得我們去學習、借鑒。

盡管針對既有建筑的節能改造的技術早已成熟，然而解決了資金和技術問題，并不表明問題就可以得到解決。除了部分老建筑難以改造，許多近年新建建筑也不是那么好改造。

建筑專家介紹，過去我們在建筑上有許多誤區，比如，外觀奪目的玻璃幕墻曾經風靡一時，CBD處處可見，殊不知它的能耗是水泥外維護的2-3倍，對其進行改造的難度很大。一些住宅的落地窗、大飄窗曾經是很多樓盤引以為榮的賣點，更是得到了眾多購買者的青睞，雖然房間通透了，景觀也宜人了，但是能耗卻會讓購房者為此付出很高的代價。這類住宅我們可以通過壘墻解決節能問題，但一定會遭到很多人的抵觸，而且房屋會很不美觀，由誰來承擔改造費用也是個未知數。

新節能標準強調實用、節能

今年10月1日起，建設部將正式實施的《建筑節能工程施工質量驗收規范》，同時已經經專家一致通過審定的《綠色建筑建設評價技術細則》(試行)討論稿，將起著一定的參考作用。據了解，《綠色建筑建設評價技術細則》(試行)是依據《綠色建筑評價標準》研究編制的，旨在為綠色建筑的規劃設計、建設管理提供更加規范的具體指導，為綠色建筑創新等相關工作提供技術支撐。

多年來，許多和王有為一樣有責任心的建筑專家一直利用演講等各種機會旗幟鮮明地宣講節能，但其中一些節能觀卻讓開發商接受不了。比如，大窗戶大飄窗在時下的新建建筑中非常常見，這種大窗雖采光通風觀景效果較好，但是建筑物中50%的能量都是通過窗子損失掉的。然而，開發商卻聽不進去，大飄窗至今仍作為北京等北方大城市住宅項目的賣點出現。

還有建筑專家不主張建大戶型，他們認為，大戶型是一種浪費，現在大量出現的豪宅主力戶型達到100-120平米。而有關數據顯示，除美國以外，世界發達國家的平均套型面積也就在90平方米左右。像日本、瑞典和德國三個發達國家的戶均住宅面積都只有80平米左右。按照建筑行家的分析，我國人口眾多，可利用的土地面積有限，沒有理由將住宅套型越建越大。

針對中國建筑市場中，盛行暴發戶式的建筑美學，王有為給與嚴厲抨擊，“中國建筑界有個誤區，某些開發商不注重建筑的適用功能、內在品質、節能環保及經濟實用性，而把‘新、奇、特’作為片面的追求目標。有些項目是世界建筑師的實驗場，犧牲功能，施工難度大，大肆消耗材料和能源，建筑造價大幅上升，維修成本加大，這是不應該的。這種過度建設，過度裝潢，過度表現的建筑是罪惡的、丑陋的，應嚴格杜絕。”因此，在此次《綠色建筑建設評價技術細則》(試行)里，王有為特別強調要拒絕建筑中出現“新、奇、特”的“視覺沖擊”，建筑物要講究實用，要節能。

而新建筑節能標準則在綠色建筑的基礎上給出了我們這樣一個土地匱乏、資源稀缺的建筑大國長久發展之計。按照建筑專家的理解，所謂綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，包括拆建，這么一個長的過程中，最大限度的節約資源，包括節能、節地、節水、節材，保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的生活空間，與自然和諧共存的建筑，所以中國的綠色建筑定義很簡單叫四節一環保。

市場與政府的較量

針對國家接連促臺的節能建筑的新措施，有開發商坦言，關于建筑節能的法規已經供大于求。而只有所謂的懲戒，沒有相應的激勵措施，所有節能法律只能流于形式。

“沒有利益驅動，開發商不可能自覺自愿地搞節能建筑。現在我們不缺法規，技術也不成問題，關鍵是沒有激勵政策。比如，銀行貸款的規定里，就沒提節能建筑一個字，不僅一點傾斜政策沒有，有時候反而因為是節能建筑便不貸給你，因為擔心你成本上去了，房子賣的不好影響他收回貸款。稅收就更可氣了，1991年還有個《中華人民共和國固定資產投資方向調節稅暫行條例》，節能住宅可以少上5%的稅，1999年還給取消了。”鋒尚房地產公司董事長張在東曾經坦言。

北京鋒尚公寓是“告別空調暖氣時代”的始作俑者，被奉為節能建筑的典范，這僅從鋒尚每平方米7元的采暖費（北京地區普遍為30元）就可見一斑。但張在東說，鋒尚之所以成功，賣點不僅僅是節能，更因為它的高舒適度。看來，他選擇節能，除了覺悟，更多的還有實實在在的利益。

開發商拒絕建筑節能的通常理由是：消費者不接受、工期長、成本高，提高比例大致在10%左右。但張在東說，深層次的原因是，沒有信貸、稅收等激勵政策。而長期以來，中國房地產市場的競爭還是主要集中在資金、土地和營銷模式上，面對一個存在剛性需求的賣方市場，開發商的首要目標實施要通過價格歧視的手段，推出適合較為富有者偏好的房子，“新奇特”乃至“豪宅、尊崇”之風日甚，早將實用、節能的概念拋至腦后。

“聽說一平米就要增加300多元，那我房子還怎么賣得出去呢？”有開發商表示，“現在開發節能建筑的市場還不夠成熟。購房者關注的更多是地段、戶型、車庫、花園、綠化。至于節能不節能，那是看不見也摸不著的東西，又有誰關注呢？”由此許多開發商認為，“市場如此，我每平米花幾百元做節能，還不如多弄幾個綠化呢。”

另一名開發商也對此表示認同，“這其實是一個面子與里子的關系。購房者從不看里子，而政府又好象沒有鼓勵措施，誰愿意把錢扔進黑咕隆咚的旮旯里呢？”

據建設部科技發展促進中心副主任張慶風介紹：“我國從上世紀80年代初就制定了建筑節能的相關標準，到現在，每個氣候帶相應的節能標準已經完備，各地也都制定了實施細則。然而實施情況不容樂觀。根據建設部公開的數字，目前建成的400多億平方米建筑中，節能建筑還不到10%。張慶風透露，迄今為止，還沒有一個項目因為沒有達到節能標準受到處罰。

早在兩年前，建設部部長汪光燾就表示，“建筑節能是法定要求，法定要求是沒有任何條件的。法定要求不存在市場問題，不執行強制規范的必須處理。開發商不能討價還價。”言下之意，政府將加大懲處力度。 然而僅有條款，沒有懲戒，開發商不愁房子賣，為什么要熱衷節能建筑呢？

而根據房地產業內人士透露，對建筑節能，以前實行的是“設計圖紙審”，有關部門在圖紙上蓋一個節能章就算達標。施工隊進場后，圖紙早變了，施工圖紙和設計圖紙根本不是一碼事。施工方、監理方最終還是要聽開發商的，因為他們的錢都是開發商給的。設計圖紙明明是節能項目，但最終卻成為了耗能大戶。

節能建筑在市場與政府的撕扯間艱難生存，由是我們不禁要問，民眾離真正的節能建筑還有多遠？