市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域中利益沖突問(wèn)題的立法對(duì)策研究

[摘要]本文以利益沖突和立法對(duì)策為兩個(gè)基本點(diǎn)，在全面分析與總結(jié)我國(guó)現(xiàn)階段的利益沖突形式與市場(chǎng)規(guī)制法律制度在利益協(xié)調(diào)上的缺陷的基礎(chǔ)上，提出了針對(duì)性的立法解決方案，以克服制度缺陷所引發(fā)的利益沖突，使各主體間利益得以合理的分配與協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)規(guī)制利益沖突 市場(chǎng)規(guī)制法 立法對(duì)策

本文所主要強(qiáng)調(diào)的利益沖突是指我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，表現(xiàn)得最為突出的，由于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度體系的不完善而造成的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不充分和政府越位或缺位問(wèn)題，從而引發(fā)的利益沖突。而且強(qiáng)調(diào)指出，這種利益沖突是完全可以隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制改革的全面深化和到位逐步消除的。這也正是本文對(duì)于利益沖突問(wèn)題進(jìn)行全面而深入的立法對(duì)策研究的出發(fā)點(diǎn)和理論依據(jù)。

一、市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域中的利益主體及其利益沖突概述

（一）利益主體

在市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域中存在有三方最主要的利益主體：政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者。政府是市場(chǎng)的規(guī)制主體，但在研究利益在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)與分配時(shí)，他只是作為市場(chǎng)中的一個(gè)普通的利益主體，同樣有其自身的權(quán)利義務(wù)和對(duì)利益的本質(zhì)需求。因政府的特殊地位，其職能濫用會(huì)對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境產(chǎn)生巨大的破壞作用，所以更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其義務(wù)性和可規(guī)制性，并應(yīng)明確體現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)制法中。

（二）利益主體間的利益沖突

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，由于法律制度的不完善和缺失而引起的社會(huì)利益沖突和非生產(chǎn)性利益爭(zhēng)奪現(xiàn)象大量存在。圍繞三方主要的利益主體，利益沖突主要表現(xiàn)為以下幾方面。

1．政府部門(mén)之間的利益沖突

政府部門(mén)之間利益沖突主要表現(xiàn)在行政立法權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)的行使兩個(gè)方面。

2．政府與經(jīng)營(yíng)者之間的利益沖突

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府所擁有的市場(chǎng)規(guī)制權(quán)力與經(jīng)營(yíng)者擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)利的交互作用與相互影響是他們之間利益沖突產(chǎn)生的動(dòng)因。

3．經(jīng)營(yíng)者之間的利益沖突

這里我們所要研究的是在我國(guó)新舊體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，由于市場(chǎng)規(guī)制制度的缺失與不完善，而帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)者之間的非正常的利益沖突。

4．經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的利益沖突

一方面是現(xiàn)代化企業(yè)，一方面是分散的消費(fèi)者，如果商家不僅不適時(shí)地把正確有用的信息傳遞給消費(fèi)者，就容易使消費(fèi)者在商品購(gòu)買(mǎi)中增加消費(fèi)成本，加深二者之間的利益沖突。

5．政府與消費(fèi)者之間的利益沖突

首先，政府行政權(quán)干預(yù)市場(chǎng)形成的地方保護(hù)主義、行政性壟斷恣意扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，侵害消費(fèi)者利益。其次，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者規(guī)制的最終結(jié)果都將落實(shí)到消費(fèi)者身上，由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。

二、立法在解決利益沖突問(wèn)題上的關(guān)鍵性作用

分配與調(diào)節(jié)各種利益是立法的核心問(wèn)題，立法的真正出發(fā)點(diǎn)和目的，就是要在充分利用利益杠桿的動(dòng)力作用，消除致使社會(huì)財(cái)富損失的不正常的利益沖突的前提下，把一個(gè)更有效率、更加公平的社會(huì)利益制度逐步建立和完善起來(lái)。

三、我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制立法在利益協(xié)調(diào)方面的缺陷

既然我們已明確目前引起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益沖突的主要原因在于利益制度的不完善，那么分析我國(guó)市場(chǎng)法律制度在利益分配與協(xié)調(diào)上的缺陷，將是對(duì)癥解決利益沖突問(wèn)題的前提。

1．對(duì)于政府的市場(chǎng)規(guī)制職權(quán)與職責(zé)界定不夠明確

（1）政府市場(chǎng)規(guī)制立法權(quán)過(guò)濫，且缺乏有效的監(jiān)督。

（2）政府立法權(quán)的行使缺乏必要的民主化的利益表達(dá)機(jī)制，使得利益沖突積累并潛伏。

（3）行政管理職權(quán)寬泛，管理部門(mén)眾多。

（4）對(duì)行政規(guī)制權(quán)監(jiān)督力度不夠，對(duì)違法行政行為的法律救濟(jì)不力。

我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)規(guī)制中，一方面，慣性地依賴(lài)于政府權(quán)力的行使，賦予政府過(guò)多的市場(chǎng)規(guī)制權(quán)力，但另一方面，卻表現(xiàn)出對(duì)于政府規(guī)制權(quán)的疏于監(jiān)督。

2．對(duì)于經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利保護(hù)仍顯不足；對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)行為打擊力度不夠，處罰偏輕

（1）經(jīng)營(yíng)權(quán)仍未能擺脫行政權(quán)的干涉。

（2）立法對(duì)于不規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)制不到位，造成對(duì)于合格經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利的威脅。

3．制度中對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不到位

隨著我國(guó)加入WTO和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)了許多前所未有的新情況，其中有很多問(wèn)題已經(jīng)充分暴露出現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》存在著理論上的誤區(qū)和條文上的缺陷，不足以對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行有力地保護(hù)。

四、解決利益沖突問(wèn)題的立法對(duì)策

我們研究法律制度在利益分配上的缺陷，其目的就是要找到解決利益沖突問(wèn)題的立法對(duì)策，找到完善法律制度分配與協(xié)調(diào)利益的科學(xué)的、合理的途徑。

1．立法應(yīng)對(duì)政府行政權(quán)進(jìn)行有效界定與規(guī)范，對(duì)政府職能有效定位，為市場(chǎng)機(jī)制提供更為充分的的發(fā)展空間

對(duì)政府規(guī)制權(quán)的規(guī)制主要體現(xiàn)在對(duì)政府行政立法權(quán)與行政管理權(quán)的規(guī)制兩方面。

（1）應(yīng)對(duì)政府立法權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和監(jiān)督。

①在市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域，全國(guó)應(yīng)該有統(tǒng)一的法律制度，統(tǒng)一的市場(chǎng)立法機(jī)構(gòu)。

②建立與完善法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的審核制度。

③政府行政立法權(quán)的行使應(yīng)民主、公開(kāi)。

（2）應(yīng)對(duì)政府行政管理權(quán)進(jìn)行明確界定與有效的規(guī)制。

①精簡(jiǎn)市場(chǎng)管理部門(mén)，合理劃分部門(mén)權(quán)力，避免政府濫用市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。

②立法應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府行政權(quán)限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，強(qiáng)化法律救濟(jì)途徑。

2．立法應(yīng)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立行使和公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，同時(shí)加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的懲罰力度，維護(hù)各經(jīng)營(yíng)主體間的利益均衡

（1）立法應(yīng)明確國(guó)企產(chǎn)權(quán)，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)。

（2）立法應(yīng)保護(hù)非國(guó)有經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，消除所有制歧視。

（3）立法應(yīng)保護(hù)合格經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防范不合格主體進(jìn)入市場(chǎng)。

（4）立法應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為的懲罰力度。

3．立法應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)要貫徹這一原則，首先，必須在市場(chǎng)管理立法中，明確規(guī)定和強(qiáng)有力地監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)者履行各項(xiàng)法定義務(wù)，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為的懲罰力度。其次，要完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律規(guī)范。

具體包括以下幾個(gè)方面。

（1）對(duì)“消費(fèi)者” 進(jìn)行明確界定，擴(kuò)大其適用范圍。

（2）擴(kuò)充消費(fèi)者的權(quán)利范圍。

（3）實(shí)行舉證責(zé)任倒置。

（4）暢通消費(fèi)者的法律救濟(jì)途徑。

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（作者單位：廣東私立華聯(lián)學(xué)院）