高校學生管理法治化工作模式的構建

[摘 要]查志剛高校學生管理法治化工作模式是指在高校學生管理法律體系下，依靠法律法規的系統規范來實現對學生的宣傳引導、制度約束、權利保障和司法救濟的工作程序和方法。我們應該從樹立法治觀念，遵循法治精神；建立執法機構，嚴格執法；建立正當程序，保障實體公正；建立健全的法制監督機制與學生權利救濟制度四方面構建高校學生管理的法治化工作模式。

[關鍵詞]高校學生管理 法治化 工作模式

當前，建立社會主義法治國家、和諧社會已成為時代主題。社會的法治化必然要求高等教育的法治化，將學生管理工作納入法治化軌道是現代高校的必然要求。健全的高校學生管理法律體系的建立僅僅是法制的體現，法制是一個靜態概念，表示現存法律規范的總和。構建高校學生管理法治化工作模式單純仰仗完備的法制系統是遠遠不夠的，而是要建立一個完善的法治系統。法治是一個動態概念，表示在法制基礎上法的運行過程。“法治的主旨在于對權力行使程序的規范，程序合法是法治精義之所在”，而且“法治表現為立法、執法、司法、守法、法律監督等法的運行的統一，某一方面的實現不是法治的實現”。

一、高校學生管理法治化工作模式釋義

1．高校學生管理法治化釋義

高校學生管理法治化是指在高校學生管理過程中，遵循法治精神和原則，以高校學生管理法律體系為依據，規范學生管理權力行使程序，形成合理的高校學生管理權力執行機制和監督機制，把法作為高校學生管理中的最高權威，體現法律的公平和正義。法治化的學生工作管理模式與傳統的學生工作管理模式相比，前者側重于從法律角度對學生進行日常行為的全面指導與管理，從課堂到課外，從教室到宿舍，從校內到校外等各個方面，皆規定了明確的法律標準，提出了相應的行為責任，具有指導性強、操作性強的特點。

高校學生管理法治化是一個動態的、漸進的過程，可以從以下四方面理解。

（1）高校學生管理法治化是遵循法治精神和原則的過程，也就是在高校學生管理過程中體現法治精神和原則，將法治精神和原則貫穿學生管理的全過程。法治精神的要素至少有四種：善法、惡法價值標準的確立；法律至上地位的認同；法的統治觀念的養成；權利文化人文基礎的建立。由此可以將法治精神解釋為正義、法律至上、法治觀念和權利本位，其中法治觀念是法治精神的核心。同時，現代法治包含了一系列基本的原則，主要有：權力法定、公開透明、法制統一、注重程序等，法治化就必須遵守這些原則。在這方面，高校有許多需要完善的地方，特別是對學生的異議權沒有給予足夠的保障，這些管理法治化中存在的問題，充分說明了高校管理應強化法治觀念、堅持法治原則。

（2）高校學生管理法治化是高校學生法律法規實現的過程。高校學生管理行為應該限定在法律規范的范圍之內，但僅僅通過建立與完善學生管理規章制度體系，是無法真正實現法治的。只有在具體的學生管理行為中，真正實現法律法規，依法辦事，依制度辦事，變靜態的制度為動態的管理，才能真正實現法治化。

（3）高校學生管理法治化是規范學生管理權力行使程序的過程。在具體的管理行為中，實現法治化的重中之重在于程序，甚至可以說實現了程序的法治也就實現了管理行為的法治。只有公正的程序，才具有產生公正結果的能力。正當程序是法治化中的重要內容，同時也是“依法治教”的重要保障。沒有正當程序，受教育者在學校中的權利就難以得到保障和維護；沒有正當程序，教育管理者就難以在管理過程中實現公開、公平和公正。

（4）高校學生管理法治化是形成合理的監督機制的過程。高校學生管理法治化的進程，也就是建立高校學生管理法規執行監督機制的過程。“執法監督是法治化實現的保障。”建立高校學生管理法規執法監督機制，能夠最大限度地糾正高校學生管理法治化中存在的無法可依、執法不嚴和違法難究的行為和現象，把高校學生管理法規立法宗旨轉化為現實的學生管理行為。

2．高校學生管理法治化工作模式釋義

高校學生管理法治化工作模式是指在高校學生管理法律體系下，依靠法律法規的系統規范來實現對學生的宣傳引導、制度約束、權利保障和司法救濟的工作程序和方法。簡而言之，也就是在高校學生管理法治化過程中的工作程序和方法。其實質是依法管理的程序和方法，可以構成高校學生管理的法治系統。高校學生管理的法治系統，是以學生管理法律規范建設為基礎，以嚴格執行高校學生管理法律規范為內容，提高學生管理者和學生雙方守法意識，建立以人民法院司法監督為核心的高校學生管理法規執行監督機制，缺少其中任何一個環節，都會阻礙其整體功能——法治的實現。

它是引導、教育學生、管理學生的重要途徑，是對大學生依法管理、促進其全面成才、維護和諧校園秩序的必要保障；也是社會發展的必然要求，這不僅需要完備的法律體系，更重要的是全民的履行和遵守，高校大學生是社會知識群體的重要組成部分，他們的行為對社會有較強的示范和引導作用；同時也是解決新形勢下諸多新問題的需要，在當今社會思想多元化的影響下，部分高校大學生急功近利、行為盲從，法律意識淡泊，極易發生事故，同時也有一些學生家長對學校缺乏理解，將責任完全推給校方，無理取鬧，嚴重影響了高校正常的教學和管理秩序。如何界定學校法人、學生個體之間的責、權、利關系，明確個人行為的法律責任，給大學生思想政治教育工作帶來了新的挑戰。用法律法規來調整大學生的行為，有利于提高學生管理工作的效率與質量，減少教育管理工作者的重復勞動，也為實施素質教育創造了一定的條件。

二、高校學生管理法治化工作模式構建

在高校學生管理中實現法治主要是要規范制約高校各類行政管理人員，保障學生的合法權益。當前，高校學生管理工作并沒有產生明顯的變化，因此，構建高校學生管理法治化工作模式，使高校學生管理工作走向法治化道路以刻不容緩。根據上述釋義，構建高校學生管理法治化工作模式應從以下方面進行。

1.樹立法治觀念，遵循法治精神

樹立法治觀念，遵循法治精神是高校學生管理者依法管理的重要前提，它可以促使管理者在依法行使自己管理職權的過程中，尊重和保護學生的法定權利，避免對學生的侵權。

要搞好學生管理工作，就必須轉變觀念。傳統思想的影響下，都以學校和管理者為主體，以學校和管理者的意志為轉移，這就勢必造成對學生權利的侵害。改變過去把學生管理工作看成“管理學生”的錯誤認識，從以“管理”為目的到以“服務”為宗旨的轉變，從“權力本位”觀念向“權利本位”觀念轉變，倡導和強化服務職能、樹立權利至上的理念，變道德教化為法律規范的教育理念，樹立法治觀念、摒棄傳統人治觀念，確立“以人為本”的管理思想，建立“以人為本”的管理模式。在依法治校的大環境下，學校與學生之間的關系已經不再是一種簡單的管理者與被管理者之間的關系，而是一種對應的權利義務關系。對此我國《教育法》中也有明文規定。因此，我們應當將教育關系作為一種法律關系來看待，應當將尊重受教育者的合法權益作為教育者的首要義務，在行使教育管理權時，首先考慮的不應當是如何“處置”受教育者，而應當是這樣處置是否合法、是否會侵犯受教育者的權利，真正將受教育者作為一個平等的法律主體來對待。這才是我們需要的一種符合時代發展要求、體現現代法治意識的教育理念。

2．建立健全的高校學生管理法律體系高校學生管理法治化，首先要建立反映管理規律、符合學生利益、內容和諧一致、形式完整統一、層次排列有序的學生管理法律體系，做到有法可依。學生管理法律涉及的內容很多，需要建立一套完整的體系，這個體系應該包括高校學生管理基礎法、基本法和實施法三個層次。在許多國家，學生管理法律已成為各國憲法之下的一個相對獨立、完整的法律部門，有效地調整學生管理活動所涉及的各種關系，規范著國家行政機關與高校在教育管理過程中發生的各種行為。這主要表現為：學生管理法律體系的橫向結構內容豐富，覆蓋面廣，覆蓋面已經拓寬到學生管理的各個方面；學生管理法律的縱向結構層次分明、等級有序，實施配套體系完備。在每項學生管理法律之下，再制定下一層級的規范性文件，對法律執行過程中可能涉及到的各種問題做出明確細致的規定。各層次之間的關系，原則上是依次遞減，內容的可操作性上，則是依次遞增。按照建立完整的教育法律體系的要求，當前或今后要更新立法思想，加快立法步伐，提高立法層次，健全法律體系，推進學生管理工作的不斷向前發展。健全高校學生管理法律體系必須遵循法治統一原則，即下位法的制定必須有上位法的依據，不得與之矛盾，所有的法律和規章不得與憲法相抵觸。同時，也必須貫徹平等與公正原則，確保學生應有的法律權利和正當利益。

3．建立執法機構，嚴格執法

制定了完善的高校學生管理法律體系，如果沒有相應的執法機構，那么再完善的法律體系也是一紙空文。從實體意義上說，執法機構是法律法規落到實處的必然體現，可以說是法律法規的物質載體。從程序意義上說，健全的執法機構是實現正當程序的保證。執法機構可以是直屬學校黨政部門的處級咨詢、審核和決策部門，專門負責為學校政策文件的制定開展調研、咨詢或起草工作，使文件的出臺先過法律關，積極參與有關學生管理政策的修改和審訂工作或提供建議，并進行監督，并開展法律服務，為學生提供法律咨詢，規避法律風險。因此，在高校學生管理法治化過程中，建立科學、合理、嚴格、規范的執法機構是極其重要的。首先，從對國家法律的執行和本學校校內規章的制定方面考慮，應盡快建立專門的學校法制或法務部門。其次，從對國家法律和學校校內規章的咨詢方面考慮，應盡快設立法律顧問機構。法務部門可以對學生管理方面的法律法規進行整理，并在不與法律法規相沖突的基礎上，制定學生管理方面的校規校紀以行使法律授予的學校管理自主權和填補法律空白。法律顧問機構可以在推進學校依法行政、規范內部管理上有所作為。

4．建立正當程序，保障實體公正

只有公正的程序，才具有產生公正結果的能力。在高校管理的實踐中，許多高校重實體輕程序，忽視對運作程序的配套規定，沒有規章制度不執行，有了規章制度也不執行，或執行得打折扣，使管理顯得過于主觀化、隨意性。審視我國高校的制度框架，卻很難發現對學生權利保障的程序規定。沒有正當程序，受教育者在學校中的權利就難以得到保障和維護；沒有正當程序，教育管理者就難以在管理過程中實現公開、公平和公正。因此，在程序上，高校學生管理權必須依程序合法合理地行使，遵循源自自然公正原則的正當程序原則，保障學生各項權利。高校學生管理中的正當程序是學生權利保障的基本要求。

在保障救濟制度的上，完善學生權利救濟制度是高校學生管理法治化的重要內容。目前高校學生權利救濟途徑比較模糊。《高等教育法》第53條規定，“高等學校學生的合法權益，受法律保護”。但在當前高校管理實踐中，特別是高校與學生的管理法律關系中，有關對學生權利進行救濟的規則少的可憐，且模糊不清。《教育法》第42條第4款規定，受教育者“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或依法提起訴訟”。該規定把學校處分和對學生人身權財產權的侵犯加以區分，對學校給予學生的處分只賦予行政系統內部的救濟機制——申訴權，而對學校、教師侵犯其人身權、財產權，則給予了訴訟救濟。《高等教育法》則未賦予學生任何的權利救濟途徑。《普通高等學校學生管理規定》第64條只是籠統地規定了學生對處分的申訴權，認為“對本人的申訴，學校有責任進行復查”。有權利就必然有救濟，沒有救濟的權利就不是權利。一個人的權利的存亡不僅取決于它是否受到侵犯，是否有實體和程序方面的規定，更在于它受到侵犯后能否有完善的救濟途徑得以恢復和實現。因此，完善學生權利救濟制度是推進依法治校，保障學生合法權益，體現人文關懷、實現高校學生管理法治化不可或缺的舉措。因此，從法治的角度對學生權利救濟制度予以完善和重構，顯得十分迫切。

（作者單位：河北邯鄲學院）