高校教材管理的改革探索

[摘要]教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的知識載體，是進(jìn)行教學(xué)的基本工具，也是深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要保證。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，教材建設(shè)出現(xiàn)了新變化。本文分析了高校教材管理的現(xiàn)狀，闡述了高校教材管理的改革和發(fā)展形勢帶來的變化。

[關(guān)鍵詞]高校教材管理 教材改革 教材建設(shè)

教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的知識載體，是進(jìn)行教學(xué)的基本工具，也是深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要保證。近年來，在“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和設(shè)程體系改革計劃”推動下，產(chǎn)生了一大批具有改革特色、內(nèi)容新、體系新、方法新、手段新的高水平教材；面對教材建設(shè)的新變化，經(jīng)濟體制的改革也使我國教材出版業(yè)逐漸由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。因此，高校教材管理工作必須通過全面改革，以適應(yīng)教學(xué)改革的進(jìn)程和圖書出版市場的新形勢，跟上高等教育發(fā)展的步伐。

一、高校教材管理的現(xiàn)狀分析

1．高校教材管理現(xiàn)狀

我國高等教育的教材管理改革已進(jìn)行多年，其具體任務(wù)分別由各個高等學(xué)校來承擔(dān)，教育主管部門只是提出原則性要求和目標(biāo)。因此，在實施過程中，各校的指導(dǎo)思想，教育水平的差異導(dǎo)致改革成果和經(jīng)驗千差萬別，很難有廣泛的適用性。當(dāng)前，多數(shù)高校仍然屬于國家的行政事業(yè)單位，還沒有面對市場競爭，缺乏先進(jìn)的管理手段。許多高校的教材管理還停留在單一的行政管理階段，追求的是管理的職能，重質(zhì)量而不重效益。隨著高校擴招和教學(xué)改革進(jìn)程的不斷深入，現(xiàn)有的教材管理水平已不能適應(yīng)時代要求。

2．教材的征訂發(fā)放仍是計劃經(jīng)濟管理

統(tǒng)一訂購，統(tǒng)一發(fā)放，人手一冊，不允許不買。即使你已有該教材或你已借到該教材，即使只講該教材中的一章，你都必須購買。侵犯了學(xué)生的自由選擇權(quán)，加重了學(xué)生經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，與國家教育部的減負(fù)放權(quán)精神相違背。

3．教材價格偏高

排除近幾年物價上漲的因素，有些教材的價格確實過高。其原因包括如下幾個方面：（1）國家對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及知識分子待遇的不斷提高，編寫教材的稿費在近幾年有了較大幅度的增長。（2）許多大型出版社依靠過去的行政力量在教材出版行業(yè)中具有一定的壟斷地位。（3）有些教材的印刷存在一定的攀比現(xiàn)象，選用的紙張、材料越來越高檔，裝幀越來越考究。（4）有的教材因為配有教學(xué)光盤而增加了成本。（5）有的教材因為發(fā)行量不足而使成本居高不下。這是高校教材管理必須解決的一大難題。

4．教材庫存積壓嚴(yán)重，耗費較大，不講效益

每年高校教材的采購量都是相當(dāng)大的，但教材使用的周期卻在不斷減少。原來一次訂購的教材可以使用3～5年，而現(xiàn)在有的教材只能使用1年，大大增加了教材征訂的難度和庫存量。這有兩方面的原因：一是近年來高校教材更新的速度明顯加快，新技術(shù)、新知識、新思想層出不窮；二是任課教師都有自己選用或指定教材的習(xí)慣，如果一門課換一個老師，就要換一種教材。

二、高校教材管理的改革

1．引入市場機制，調(diào)整機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能

隨著高校后勤社會化改革的不斷深入，教材管理逐漸走向市場，教材管理部門的管理職能也將隨之發(fā)生改變。

2．建立和完善以教材委員會為中心的管理模式

高校應(yīng)該建立和完善以教材委員會為中心的管理模式，把教材委員會作為一個常設(shè)機構(gòu)，教材科的工作將圍繞它來開展。教材科僅作為具體的執(zhí)行機構(gòu)，在教材委員會的監(jiān)管下負(fù)責(zé)教材的預(yù)訂、采購、發(fā)行等工作，并且給教材委員會提供教材建設(shè)以及教材管理等方面的數(shù)據(jù)和資料，為教材委員會的宏觀管理提供依據(jù)。

3．高校組建圖書公司，教材管理實行企業(yè)化運作

但這種方式的投資主體仍是所在高校，出現(xiàn)任何問題學(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任。其特點是：⑴企業(yè)化經(jīng)營，自負(fù)盈虧，學(xué)校不承擔(dān)所需的各種費用，可為學(xué)校減少資金占用。⑵企業(yè)照章納稅，贏利除留有企業(yè)發(fā)展外，只有少部分可退還學(xué)生。⑶企業(yè)所需人員可以是學(xué)校內(nèi)部人員也可向社會招聘。

4．引進(jìn)社會圖書公司經(jīng)營管理教材

這種方式同學(xué)校自己組建圖書公司大同小異，只是完全社會化，有利于引入競爭機制，降低成本，學(xué)校不需要任何費用支出。但要避免出現(xiàn)管理不到位或不易管理，以及到書不及時等缺陷。

三、發(fā)展形勢帶來的變化

1．教材管理機構(gòu)名稱發(fā)生變化

就拿電大來說，過去教務(wù)處的教材科管理教材，包括教材的選用、計劃、采購、發(fā)放以及教材建設(shè)等。隨著形勢的發(fā)展，教材管理逐漸走向市場，教材科的管理職能也隨之發(fā)生改變，由單純的管理走向管理與經(jīng)營相結(jié)合，經(jīng)營職能逐漸走向強化，形成了教材管理機構(gòu)名稱“市場化”的特點，如“教材圖書采購中心”等。隨之而來的是體制的變化，由過去學(xué)校的一個部門，變成了一個經(jīng)營實體。工作人員身份、工作性質(zhì)也發(fā)生了一定的變化。工作人員實行聘任合同制，競聘上崗。從坐辦公室、吃“皇糧”的管理者逐漸成為走向市場、自收自支的經(jīng)營與管理者。他們只有緊緊把市場意識、責(zé)任意識、服務(wù)和飯碗意識連在一起，適應(yīng)市場，規(guī)范經(jīng)營，主動參與競爭，才能不斷拓展生存空間。

2．是改制帶來的變化

改制前的教材管理，是單一的行政管理，追求的是管理的職能，重質(zhì)量不重效益；改制后的教材管理，實行的是企業(yè)化的管理與經(jīng)營，質(zhì)量與效益并重。因此，向管理要效益，重在經(jīng)營，這就使教材從單一的行政管理走向了企業(yè)化的經(jīng)營管理，運行方式得到了根本改變。用人機制靈活，從根本上改變了學(xué)校原體制下的機關(guān)工作作風(fēng)，提高了工作效益，加強了服務(wù)質(zhì)量，同時為教材質(zhì)量和課前到位率的提高，提供了有力的保證。分配不再“平均”，體現(xiàn)了企業(yè)化市場管理的鮮活特點。采購?fù)緩揭搽S之發(fā)生了變化。以出版社為主，以圖書代辦站為輔的訂購新模式。

3．是思想觀念發(fā)生變化

主要表現(xiàn)為：一方面，教材管理者、經(jīng)營者自身思想觀念的變化，即崗位責(zé)任意識與市場經(jīng)營意識緊密相連。要做到這一點，必須牢牢把握教材質(zhì)量關(guān)，訂高質(zhì)量的教材、正版教材，按時保證教材的到位；要有先進(jìn)的管理水平和優(yōu)越的服務(wù)意識，做到方便、快捷、高效、服務(wù)全面，以贏得使用單位和個人的滿意；在實際工作中，做到科學(xué)計劃，加強管理，降低損耗，減少報廢，降低成本。另一方面，教師、學(xué)生的思想觀念發(fā)生變化。根據(jù)教學(xué)計劃，教師和學(xué)生有權(quán)雙向選擇教材的質(zhì)量，形成了“我要”什么樣的教材，而不是“你給”什么樣的教材。由于教材經(jīng)營是實體，一切都必須有計劃、按“規(guī)矩”進(jìn)行，改變了過去訂書計劃中的個性化、自由化。向管理要效益，既能夠為學(xué)校挖掘潛力，開源節(jié)支，提高辦學(xué)效益和辦學(xué)活力，又能充分發(fā)揮人才優(yōu)勢。

4．讓利于學(xué)生

機制的改革，降低了成本，取得了利潤，讓利于學(xué)生。只有這樣，才能使學(xué)生有在此購買教材的積極性，也才有我們的發(fā)展。

總之，高校教材的管理改革必須向著以人為本，有利于學(xué)生的方向發(fā)展。

（作者單位：山東青島廣播電視大學(xué)）