管理城市的底線

管理城市是管理社會的一部分。管理社會不但要有出發點，也要有落腳點，也就是說要有底線，要有坐標。

有些城市管理者的差距，不是頭腦里的智慧不夠，而是心頭上對人民群眾的感情不真、不深。

管理的底線要充分考慮貧困階層的利益，管理的坐標要設定在底層群眾的生存線上。“窮人”的生活有保障了，民心穩定了，構建和諧社會將是水到渠成之事。

某地一位新上任的市長，雄心勃勃，真心要干一番事業。

俗話說“新官上任三把火”，又說“頭三腳難踢”。他一時找不到一個甚好的“切入點”，頗傷腦筋。

當時，市民中流傳一則關于這位市長的笑話。說他一天找到省長，向省領導請教他在某市時改造老城區的經驗。那位省長說：“你猜。”市長一連猜了幾條，省長連連搖頭，還是說：“你猜你猜。”市長又猜了幾條，省長越發搖頭道：“不對，我要你猜（拆）。”

市長心領神會。回到市里連夜就把工商、市政建設等有關頭頭找來，命令他們：10天內將大街上“違章建筑”的店鋪統統拆除，給市容煥然一新。果然雷厲風行，不到半個月，全市就拆除了1萬多間“違章店鋪”（說是“違章”，實際上大多經過市建審批），甚至連街口上剛立起的統一模式的鋁合金報亭，也一掃而光。這一來城市倒是整齊了一些，可是也立馬增加了1萬多失業者。

我們曾經提過一個口號：“第一是吃飯，第二是建設”。這個口號體現了人權中“生存權”的重要。一般說，富人不存在生存問題，與生存權關系最緊密的大多是窮人。一些城市的管理者，出于追求體面、雅觀和易于管理的主觀愿望，提出了諸如“無攤床城市”“無叫賣城市”“無不雅店鋪城市”“無人力車城市”等等。這些規定，無疑就是要端掉許多“窮人”的飯碗，限制了農民進城做小生意，限制了下崗工人謀生，也將給城市低收入者的生活帶來諸多不便。

管理城市是管理社會的一部分。管理社會不但要有出發點，也要有落腳點，也就是說要有底線，要有坐標。只有以低收入人群為坐標，這種管理才可能對大多數人民有利。否則再說你的初衷愿望是好的，其后果卻可能損害了多數人的實際利益。生活中好心干壞事并不鮮見，更何況有些管理者的初衷也僅僅是為了城市“好看”，為了政績。

去年夏天，洛陽市嚴管農民進城賣瓜果。7月15日溫家寶同志在孟津縣視察工作，途中臨時停車，訪問了一些農戶，有農民反映洛陽不讓進城賣瓜果，農民有果賣不掉。溫總理當場表態：我來幫你解決這個問題。總理為農民代言，其后來的情形便可想而知，洛陽市政府當夜召集會議，建立了幾十個瓜果銷售點，農民賣果難的問題迎刃而解。由于管理到位，市容也未見臟亂現象，農民和市民兩利，政府也受到好評。

這件事說明，簡單地拒絕果農入城，是“惰性管理”的表現，也是管理者對農民和市民利益的冷漠。假如城市管理者多一些服務意識，多一些對底層民眾的關愛情懷，像總理那樣，心中常念“群眾利益無小事”，還有什么辦法想不出來？還有什么難題破解不了？有些城市管理者的差距，不是頭腦里的智慧不夠，而是心頭上對人民群眾的感情不真、不深。

在公民的所有權利中，生存的權利是最重要的，最值得關注。我國是發展中國家，還不富裕，老百姓收入多是偏低，基本生活條件，諸如衣食住行、教育、醫療、文化休閑等，多數人還僅僅維持在較低水準，并有相當一些貧困地區和困難戶。這就是我們的真實國情。管理城市應與管理社會一樣，要從國情出發，管理的底線要充分考慮貧困階層的利益，管理的坐標要設定在底層群眾的生存線上。“窮人”的生活有保障了，民心穩定了，構建和諧社會將是水到渠成之事。