節(jié)能減排：“烏托邦”還是“救命草”？

節(jié)能減排的政策正在“高壓”中向企業(yè)灌輸下去，客觀地說，中國的環(huán)境保護(hù)實(shí)在是已到了非整頓不可的地步，但關(guān)鍵是，當(dāng)這一政令觸及到企業(yè)的眼前利益時(shí)，還會(huì)不會(huì)有企業(yè)心甘情愿地照做？或許只是又一個(gè)“烏托邦”？

今年6月5日“世界環(huán)境日”，是一個(gè)讓中國人感到沉重和尷尬的節(jié)日。突如其來的無錫水危機(jī)陰影尚在，媒體又披露云南滇池10多年來各級(jí)部門共投入的47.62億元并未讓水質(zhì)有根本好轉(zhuǎn)。

2007年9月11日，云南省政協(xié)披露了《滇中調(diào)水工程建設(shè)規(guī)劃》，該方案引水總干渠長478公里，一次性建設(shè)總投資將達(dá)490億元，是之前投資的10倍。

一個(gè)滇池就要耗費(fèi)數(shù)百億元，那還有“后起之秀”的太湖、巢湖呢？又將砸入多少民眾的血汗錢？

先開發(fā)、后治理，這一直是某些官員和企業(yè)用以逃避現(xiàn)實(shí)的有力借口，對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理于是一再被忽視和拖延。現(xiàn)在，環(huán)境的惡化讓治理已經(jīng)躲無可躲了，我們才發(fā)現(xiàn)，原來要付出比想像沉重得多的代價(jià)。

與其坐以待斃，不如亡羊補(bǔ)牢。今年9月，700多名來自國家有關(guān)部委、國內(nèi)外企事業(yè)單位的代表們，在2007中國節(jié)能減排與資源綜合利用論壇上熱議節(jié)能減排與資源綜合利用在國家政策、企業(yè)實(shí)際操作中的問題、難點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于以盈利為目的的企業(yè)來講，一切大道理只能起到暫時(shí)的鼓動(dòng)作用，如何讓企業(yè)真正地關(guān)心、參與節(jié)能減排，把壓力變成動(dòng)力，成為各級(jí)政府和專家們認(rèn)真思考的問題。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海在做客人民網(wǎng)時(shí)表示：要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須采取“胡蘿卜加大棒”的方式。

大棒向誰砸去？

對(duì)于節(jié)能減排，政府可以說一直以來都?xì)椌邞]、恩威并施，出臺(tái)了一系列嚴(yán)厲的措施。

2007年5月，為遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張，國家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)緊急通知，要求各地一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺(tái)鼓勵(lì)高耗能行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的要堅(jiān)決廢止。

8月29日，國務(wù)院國資委在京召開中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議。會(huì)上，國資委主任李榮融表示，從央企負(fù)責(zé)人第二任期（2007～2009年）經(jīng)營業(yè)績考核開始，將把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。央企節(jié)能減排對(duì)緩解全國的能源緊張局面意義重大，“因?yàn)樗陆狄粋€(gè)百分點(diǎn)，可能上百個(gè)輕工企業(yè)才消耗這一點(diǎn)。”李榮融說。

而緊接著的9月份，國家發(fā)改委在東北召開全國1000家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排會(huì)議。在這次會(huì)議上，發(fā)改委將要求各行業(yè)和企業(yè)，把各自的能源利用效率指標(biāo)與世界上最先進(jìn)的水平進(jìn)行“對(duì)標(biāo)”。在現(xiàn)行法律框架下，環(huán)保部門對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰將按“上限”執(zhí)行，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

9月9日，國家環(huán)保總局副局長潘岳首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖，并呼吁各宏觀經(jīng)濟(jì)部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門聯(lián)合起來進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)。據(jù)透露，環(huán)保總局有意與證監(jiān)會(huì)等部門研究對(duì)策，協(xié)力打造“綠色資本市場”，對(duì)環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，在上市融資和上市后再融資等環(huán)節(jié)將受到嚴(yán)格限制，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)，上市融資將享受各種便利條件。

但與中央政府日趨高壓的政策相比，有些地方政府卻顯得有點(diǎn)陽奉陰違，而這一切，無疑是GDP“惹的禍”。比如今年5月24日，監(jiān)察部、國家環(huán)保總局聯(lián)合組成的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查組在合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，抽查了兩家外資企業(yè)。讓人吃驚的是，沒想到平時(shí)在人們印象中應(yīng)該嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的外企，在偶爾抽查中卻存在著違法排放的情況。在日立建機(jī)（中國）有限公司的一個(gè)生產(chǎn)車間，車間產(chǎn)生的廢水被直接排進(jìn)了下水管道。督查組隨即對(duì)水樣進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)的外排廢水PH值高達(dá)11.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)定的7～9。另外，督查組還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象：該企業(yè)在最近幾年內(nèi)竟然從未繳納過排污費(fèi)。

除了個(gè)別跨國公司對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視，甚至刻意逃避環(huán)保責(zé)任，一些地方出臺(tái)的“土政策”成為企業(yè)環(huán)境違法的保護(hù)傘，這也是一些外資企業(yè)環(huán)境違法的一個(gè)重要原因。比如有些地方有這樣的“土政策”：同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不得超過一次。這成了外企環(huán)境違法的保護(hù)傘。地方“土政策”對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的影響非常大，不僅影響環(huán)境監(jiān)管作用的發(fā)揮，也讓企業(yè)產(chǎn)生錯(cuò)覺，以為他們可以在這個(gè)保護(hù)傘下非法排污。

為了“封殺”地方政府片面追求GDP從而忽視環(huán)境污染的現(xiàn)象，國務(wù)院決定，讓有關(guān)部門把減排考核作為對(duì)各地政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

前有“資金攔路”

后有“處罰追尾”

近幾年來，國家針對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列的調(diào)控措施，從環(huán)保措施到準(zhǔn)入門檻都有嚴(yán)格的要求，最近又提高了對(duì)部分高耗能產(chǎn)品的出口關(guān)稅。這一波強(qiáng)似一波的政策壓力，好似一根敲打在企業(yè)屁股后面的大棒，讓它們開始有了切實(shí)的“威脅感”，甚至有一些企業(yè)產(chǎn)生了恐慌心理，其中最擔(dān)憂的是對(duì)政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

寧夏吉元冶金有限公司的總經(jīng)理莫紅軍認(rèn)為，目前電石、鐵合金等高耗能行業(yè)的產(chǎn)能之所以居高不下，主要原因在于國內(nèi)外的市場需求，不能僅僅依靠政府行政手段來調(diào)控。以鐵合金為例，寧夏從5月1日開始執(zhí)行差別電價(jià)，每度電從原來的0.34元上漲到0.396元，因?yàn)殡妰r(jià)占鐵合金生產(chǎn)成本的80%，所以電價(jià)每上調(diào)1分錢就相當(dāng)于每噸增加了成本100元。但由于市場需求非常旺盛，鐵合金價(jià)格也隨之上漲，電價(jià)成本很快被沖抵，生產(chǎn)鐵合金仍然有利可圖，所以目前鐵合金企業(yè)開工率仍高達(dá)80%以上。莫紅軍希望，除了提高準(zhǔn)入門檻外，國家能不能制定一個(gè)未來幾年期內(nèi)的高耗能產(chǎn)品強(qiáng)制能耗標(biāo)準(zhǔn)，以此來衡量企業(yè)在節(jié)能減排方面是否取得成效，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制退出，對(duì)一些達(dá)標(biāo)甚至是大大低于標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在政策上給予適當(dāng)支持。

寧夏宇達(dá)冶金有限公司董事長王新武說，隨著全球鋼鐵、PVC等產(chǎn)業(yè)的迅猛擴(kuò)張，鐵合金、電石等基礎(chǔ)性原料的未來需求量仍然很大，所以他們也希望通過技術(shù)改造、使用環(huán)保設(shè)施節(jié)能降耗，以降低成本并符合國家要求。但目前國家的調(diào)控政策太快，未來的準(zhǔn)入門檻和限制標(biāo)準(zhǔn)也不明朗，如果現(xiàn)在花大力氣來安裝環(huán)保裝置、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，能夠生產(chǎn)幾年卻心里沒有底，也正是這樣的擔(dān)心使很多企業(yè)不愿做長遠(yuǎn)考慮。

另外，節(jié)能減排在企業(yè)受到一定阻力，最主要的原因是資金問題。節(jié)能減排雖然具有很強(qiáng)的社會(huì)效益，但在開發(fā)初期投資大，即期經(jīng)濟(jì)效益不確定，因此企業(yè)投資存在著一定風(fēng)險(xiǎn)，這讓企業(yè)裹足不前。畢竟，從技術(shù)層面看，目前為節(jié)能降耗企業(yè)需要付出的技術(shù)成本還是比較高的。

與央企動(dòng)輒投入幾十億元甚至上百億元的資金進(jìn)行節(jié)能減排工程相比，民營企業(yè)則顯得捉襟見肘。民企本來普遍患有資金饑渴癥，現(xiàn)在又讓他們把有限的資金投入到美好的遠(yuǎn)景中去，很多企業(yè)主顯然沒有足夠的動(dòng)力。

在節(jié)能減排方面，政府過去一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，靠行政命令來推動(dòng)企業(yè)開展節(jié)能減排。隨著向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變實(shí)際上導(dǎo)致了近年來政府對(duì)節(jié)能減排的優(yōu)惠政策越來越少，1998年以后節(jié)能基建和節(jié)能技改專項(xiàng)貸款相繼取消。依賴政府投入造成投資渠道單一、結(jié)構(gòu)失衡。目前節(jié)能減排項(xiàng)目資金主要來源于政府推進(jìn)的示范工程和企業(yè)自籌資金，點(diǎn)多面少，資金量小，項(xiàng)目效果不盡如人意。

因?yàn)閲?yán)厲的節(jié)能減排政策，上市公司也受到空前的壓力。根據(jù)我國節(jié)能減排總目標(biāo)的要求，有關(guān)部門開始著手制定政策，采取消費(fèi)稅率改革、資源稅率調(diào)劑、收費(fèi)項(xiàng)目變動(dòng)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。這就意味著，國內(nèi)持續(xù)多年的低價(jià)格資源政策行將結(jié)束，上市公司將面臨國內(nèi)資源價(jià)格普遍上漲的壓力。節(jié)能減排確實(shí)對(duì)鋼鐵、氧化鋁、煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)造成了很大的影響，不僅影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭格局，而且對(duì)于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的單個(gè)上市公司也產(chǎn)生一定的影響。

“賠錢生意”還是“意外之財(cái)”？

隨著節(jié)能減排成為近期政府宏觀調(diào)控的重心，對(duì)節(jié)能減排一時(shí)眾說紛紜，出現(xiàn)種種政策建議和討論。關(guān)鍵其實(shí)還是要弄清楚一個(gè)事實(shí)，即節(jié)能減排需要投入，以資本替代能源，包括技術(shù)革新和提高能源效率；節(jié)能必須對(duì)企業(yè)和個(gè)人都具有財(cái)務(wù)意義，才能真正有效。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，支持節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施，需要政府財(cái)政的介入。國家發(fā)展和改革委員會(huì)近日宣布，為推動(dòng)節(jié)能減排工作，在年初國債和中央預(yù)算內(nèi)投資安排63億元和中央財(cái)政預(yù)算安排50億元的基礎(chǔ)上，近期中央財(cái)政增加100億元資金，用于節(jié)能減排項(xiàng)目。至此，今年以來，我國共安排節(jié)能減排項(xiàng)目資金213億元。

為了激勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》制定很多措施，如通過財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新，給予必要的財(cái)政撥款；建立專項(xiàng)資金，協(xié)助企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。另外，還可通過稅收手段支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并且從金融方面給與支持。

另外，從節(jié)能方面看，能源資源是中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必不可少的重要原材料和生產(chǎn)條件，中央企業(yè)是實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)的重要力量。中央企業(yè)主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、電力、運(yùn)輸、建材等領(lǐng)域，大多居于行業(yè)排頭兵的位置，既是能源生產(chǎn)大戶，也是能源消費(fèi)大戶，有著不可低估的影響力和帶動(dòng)力。

但央企體積龐大，開展節(jié)能減排需要?jiǎng)虞m幾十億上百億的資金，是一項(xiàng)巨大而艱巨的工程。因?yàn)閺募兇獾氖袌鼋?jīng)濟(jì)角度來看，這種投資短期間是得不償失的。但也正因?yàn)槠鋰行再|(zhì)，對(duì)上級(jí)政府的政令有著一種天生的敏感性，遵從起來有時(shí)顧不得那么多短期的經(jīng)濟(jì)利益了。而對(duì)民企而言，讓他們心服口服地接受并遵從，恐怕還有一定的勸說、教育、監(jiān)督過程。

國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱，目前節(jié)能減排存在的主要問題，就是包括個(gè)別中央企業(yè)在內(nèi)的節(jié)能減排意識(shí)比較淡薄，制約中央企業(yè)節(jié)能減排工作的一些體制、機(jī)制問題尚未得到有效解決，一些中央企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用投入力度不夠等。對(duì)此，國資委表示，對(duì)完不成任務(wù)的企業(yè)，要根據(jù)情節(jié)相應(yīng)給予扣分處理；對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定，造成能源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，或弄虛作假的企業(yè)，除有關(guān)部門依照規(guī)定給予處理外，國資委將在業(yè)績考核中給予降級(jí)、降分處理。

最關(guān)鍵的是，環(huán)保資金有了保障，還得讓企業(yè)切實(shí)地認(rèn)識(shí)到，節(jié)能減排非但不是“賠錢生意”，還能嘗到甜頭。比如很多企業(yè)不愿上的價(jià)格很貴的脫硫設(shè)施，在寶鋼投產(chǎn)后，脫下來的硫成了生產(chǎn)水泥、涂料的上佳原料，讓寶鋼大大地賺了一筆“意外之財(cái)”。與其他鋼鐵企業(yè)相比，寶鋼能源消費(fèi)在總成本中低于行業(yè)平均水平10%；2006年，中石油集團(tuán)全年節(jié)能161萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水8717萬立方米，分別實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能節(jié)水總目標(biāo)的24.4%和34.2%，節(jié)能節(jié)水價(jià)值約20億元。從長期來看，節(jié)能減排也能帶來巨大的效益，這是真正吸引企業(yè)的地方。

節(jié)能減排的另外一個(gè)關(guān)鍵，在于大力開發(fā)和推廣節(jié)能降耗的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。2005年，青山鋼鐵淘汰了由鋼錠模鑄出鋼的生產(chǎn)工藝，引進(jìn)了國際上最先進(jìn)的連鑄生產(chǎn)線，大大降低了能耗。與此同時(shí)，青山鋼鐵公司采用中頻感應(yīng)爐初煉鋼水加爐外精煉的流程煉鋼，這座從美國進(jìn)口、國內(nèi)最先進(jìn)和最大噸位的中頻爐，相比普通中頻爐和電弧爐化鋼每噸鋼需消耗600千瓦時(shí)的電量，而青山鋼鐵的感應(yīng)爐同比節(jié)省電力10%。兩年來，這些新技術(shù)不僅提高了生產(chǎn)效率，而且還降低了生產(chǎn)成本，為企業(yè)省下了近2億元資金。

推進(jìn)優(yōu)化簡化系統(tǒng)工程，對(duì)節(jié)能減排起著不可忽視的作用。針對(duì)新油田產(chǎn)能建設(shè)投資大、成本高和老油田部分地面工藝流程不適應(yīng)、負(fù)荷不平衡、設(shè)施腐蝕老化、能耗高等問題，中石油集團(tuán)適時(shí)提出了新油田建設(shè)優(yōu)化和老油田調(diào)整改造簡化的方針。如大慶油田公司實(shí)施完成7個(gè)油田的系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整方案，累計(jì)節(jié)電1.78億千瓦時(shí)，節(jié)氣1.35億立方米，節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用2.32億元。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立激勵(lì)機(jī)制，將對(duì)節(jié)能減排長期有效地推進(jìn)起到重要作用。如武鋼成立了創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，此外武鋼把節(jié)約績效與個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤，明確了各單位節(jié)能減排的具體目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施。而中石油集團(tuán)每年組織評(píng)選節(jié)能節(jié)水型先進(jìn)企業(yè)和單位并進(jìn)行表彰，并從總經(jīng)理獎(jiǎng)勵(lì)基金中給予獎(jiǎng)勵(lì)，大大調(diào)動(dòng)了所屬企業(yè)深入開展節(jié)能節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的積極性。

節(jié)能減排對(duì)于企業(yè)和政府來說，都不是一項(xiàng)可以輕松“搞定”的任務(wù)，正因如此，它更需要雙方的通力合作，要知道，“長期和艱巨”只是過程，而“胡蘿卜與大棒”也只是目前階段不得已而為之的策略，它最終指向的，依然是一個(gè)“多贏”的結(jié)局。