政策解讀

“社會保障”取代“下崗就業”

日前，中國社科院發布《2007年社會保障綠皮書》。綠皮書顯示，在2001-2005年間，“下崗就業”問題一直是公眾關注的首要焦點，而2006年，這一焦點問題發生變化，“社會保障”首次取代“下崗就業”問題成城市居民最關注社會問題。

目前，我國覆蓋面最大是基本養老保險制度，但參加該制度的在職職工加上機關事業單位職工還不到兩億人，相對于近2.8億城鎮從業人員、4.2億第二和第三產業從業人員以及7.6億全社會從業人員的總數來說，養老保險的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。廣大的農村勞動者幾乎都沒有養老保險，1億多喪失勞動能力的農村老人沒有社會化的養老保障，而其他社會保險險種的覆蓋面更低。

點評：我國社會保障歷史遺留問題很多，從舊制度向新制度的改革成本巨大，而社會保險覆蓋面偏小更是目前我國社保制度的突出矛盾和問題。

未雨綢繆應對“流動性過?！?/p>

對于“流動性過剩”對生產資料市場穩步協調發展可能帶來的影響，專家稱，近幾年，“流動性過剩”已成為全球性現象，在中國經濟發展中“流動性過?！钡拿芤踩諠u突出。“流動性過?！奔觿×耸袌鐾稒C炒作活動，一方面造成市場價格脫離供需基本面形成暴漲暴跌現象，影響市場的穩定性。另一方面，人為加大資源需求，導致需求的虛增，影響市場平衡，造成資源浪費。因此要采取積極的應對措施，中國生產資料市場欲保持又好又快發展，則仍需未雨綢繆。

點評：中國部分產品的供需平衡是靠高出口實現的，存在不穩定性。只有生產資料市場保持了供需大體平穩的格局，才不會出現資源供給的瓶頸制約。

央企將不再“利潤獨享”

日前，國務院常務會議同意了財政部、國資委提出的試行國有資本經營預算的具體意見，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經營預算。這意味著占全國國企利潤七成以上的150多家中央企業將不再“利潤獨享”。

世界銀行中國代表處民營部門發展首席專家張春霖表示，在中國實施國有企業分紅政策無疑是正確的，從宏觀上講符合公共財政的基本原則。國有企業的稅后利潤實際上是國家財政收入的一部分，應該和其他財政收入一樣納入財政預算管理。這筆錢和其他收入一樣，可以根據財政支出需要用于企業發展、教育、醫療、社保等方面。

點評：中央企業試行國有資本經營預算，這標志著央企只上繳稅收不上繳紅利的歷史將結束。

抑制高耗能遭遇“中間梗塞”

國家發改委近日一則緊急通知顯示，今年首季高耗能行業又在一些地區盲目擴張，致使一季度大多數高耗能產品產量增幅都在20%以上。

現實狀況表明，全國首季耗能產品產量增幅兩成是反彈的惡果，而一些地方違規出臺鼓勵高耗能行業發展的優惠政策，既是引發反彈的主要原因，也是“中間梗塞”問題的反映。抑制高耗能行業膨脹，不能不看到“中間梗塞”問題。

點評：高耗能行業的膨脹是某些地方官員片面追求政績觀的使然。只有堅決地拋棄為GDP的政績觀，才能真正疏通“中間梗塞”的問題。

國企破產不再享受“特殊照顧”

日前實施的《破產法》是我國第一部市場經濟的破產法，對我國社會主義市場經濟法律體系的完善將會產生深遠的影響。

在破產法的適用范圍上，破產法覆蓋了所有的企業法人，不管它是國有還是非國有，不管是內資還是外資，不管是上市公司還是非上市公司，無論是金融機構還是非金融機構。除已列入國務院總體規劃的2000多家國企外，其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧”，適用于企業破產法，轉而選擇市場化的退出方式。

點評：《破產法》的實施，標志著我國的市場經濟上了一個臺階，意味著今后國企只能依據企業破產法選擇市場化的退出機制。

改變“審批決定一切”

國資委副主任李偉日前表示，建立比較完善的現代企業制度，要做到國有產權有序順暢流動，就必須要徹底擺脫計劃經濟體制下以行政手段管理企業國有資產的束縛；改變“靠審批防止國有資產流失”、“審批決定一切”的思維慣性；把那些不該政府做的事，依照市場機制規則分離出去，明智地讓給市場去做。也就是說，只有通過嚴格市場規則規范行為，通過市場機制優勝劣汰，把有限的資源配置到最優組合上去，才能促進社會資源的有效和合理利用。

點評：市場的事情，只有徹底、果斷地交給市場，才有利于提高社會和廣大人民群眾對國有企業改革的信任度。

知識產權受雙層保護

日前，商務部副部長、國家保護知識產權工作組辦公室主任姜增偉指出，在知識產權保護實踐中，中國形成了行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的知識產權保護模式。

一是重點加大知識產權違法犯罪行為的審判工作力度；二是加強對法律適用問題的審判監督，重點監督不同法院裁判標準不一致的案件、在法律適用上具有普遍意義的案件以及涉及專利商標確權司法審查一般標準的案件，加強對關聯案件的協調工作，建立健全案例指導制度；三是繼續密切部門間的協作配合，保持打擊知識產權違法犯罪的高壓態勢。

點評：創造自主知識產權和知名品牌，這已經成為國家中長期科技發展綱要里的一個重要目標。當法律為知識產權保駕護航后，圍繞著有關知識產權的案件，將步入正規的戰役。