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運動式操作不死 政績虛假不止

依法行政不光意味著不越軌辦事，更重要的是靠法規(guī)來管理自己的事務(wù)，也就是說學(xué)會按規(guī)矩辦事。即使上面有一個時期的中心任務(wù)，也得按規(guī)矩操作。

河南省原陽縣在2006年11月宣布全縣實現(xiàn)公路村村通，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有的村，連一寸路都沒修。這種虛假政績，在當(dāng)下相當(dāng)常見，河南有，其他地方也有，往往跟某種運動式政務(wù)操作有關(guān)。

實現(xiàn)農(nóng)村的公路村村通，無疑是天大的好事，但是這種好事，一旦變成一個時期地方政府的中心任務(wù)，就可能演變成一種政務(wù)運動。從前的政務(wù)運動，是群眾運動，可以動員群眾參加，現(xiàn)在的運動，主要動員干部。這種政務(wù)運動，最有力的動員手段，就是壓力機(jī)制，自上而下，一把手負(fù)責(zé)，一票否決，層層分解任務(wù)目標(biāo)，層層下壓，每降一層，都習(xí)慣性地加一個系數(shù)，所謂層層加碼。比如此次“村村通”，河南省的目標(biāo)是2007年實現(xiàn)，但是到了新鄉(xiāng)市，就變成了2006年完成。

其實，無論是群眾運動，還是干部運動，凡是運動，就像波浪一樣，存在動蕩和不穩(wěn)定。上有政策，下有對策。一旦下面任務(wù)加碼到已經(jīng)達(dá)到完全不可能完成的地步時，無論壓力有多大，下面的人也只好作假了。

我們的行政體系，在依法行政上還需要做得更多。依法行政不光意味著不越軌辦事，更重要的是靠法規(guī)來管理自己的事務(wù)。即使上面有一個時期的中心任務(wù)，也得按規(guī)矩操作。如果辦事講命令，有條件得完成，沒有條件也要完成，逼人做無米之炊，就是逼人造假。所以，運動式政務(wù)操作不死，政績虛假不止。（張 鳴）

打下698張欠條的鄉(xiāng)政府應(yīng)該宣布“破產(chǎn)”？

698張欠條，1斤9兩重，涉及欠款近70萬元……河南開封市通許縣大崗李鄉(xiāng)的萬國生自1992年6月承包大崗李鄉(xiāng)政府職工食堂后，大崗李鄉(xiāng)政府歷任書記、鄉(xiāng)長都曾在此飯店簽單，有的已經(jīng)調(diào)到別的單位任職。但直到2005年年底，萬國生手中還有累計近70萬元欠款未能要回來，萬國生也曾經(jīng)為討債多次奔波，但直至今日，落在手中的仍是一堆欠條。

欠債不還，這屬于民事調(diào)整的范疇，在民事領(lǐng)域，不論是政府，還是企業(yè)，或是自然人，都是平等的。民法通則說：“合法的借貸關(guān)系受法律保護(hù)。”因此，從理論上來說，一旦政府有錢不還，或者賴賬，那么，法院就有權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行。

在國外，政府雖然是一個公共部門，如果一旦入不敷出，或者，當(dāng)其財政收入再也無力償還債務(wù)時，是可以申請破產(chǎn)的。一個典型的例子，就是日本，2006年，日本北海道一個北部小鎮(zhèn)夕張政府就因為欠下630億元的巨額債務(wù)，而宣布破產(chǎn)。

事實上，政府破產(chǎn)并不可怕，更可怕的是政府信用的破產(chǎn)。當(dāng)某地方政府欠下高額債務(wù)卻逍遙法外，這無疑是對市場秩序最大的破壞。政府欠債不還，甚至以行政權(quán)力壓制債權(quán)人，就像大崗李鄉(xiāng)那樣，強(qiáng)制要求債權(quán)人答應(yīng)“每年歸還1萬元，不算利息”，這樣的行為，與搶劫何異？如此，政府怎樣做到政通令行？孔子說，“上好信，則民莫敢不用情。”意思是說，統(tǒng)治者只有誠實不欺，人民才會聽命于你。事實上，也只有政府誠實守信，地方經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展好。