節能減排形勢嚴峻，抓手在哪里？

４％和２％，沒有約束的約束

作為煤炭生產大省，節能減排要求把山西省推到全國節能減排的前沿。“一個4％，一個2％，這是硬指標，節能減排，絲毫不能懈怠。”山西省有關負責人這樣表示。

“十一五”規劃《綱要》提出，到“十一五”末，我國萬元GDP能耗降低20％和主要污染物排放減少10％。將此目標分解到“十一五”每年，就是萬元GDP能耗降低４％和主要污染物排放減少2％。山西省自我加壓，把2007年單位GDP能耗指標定為下降5.6％。

扒拉算盤易，實際操作難。從全國情況看，節能減排形勢依然讓人心頭一緊。今年第一季度，節能減排出現明顯的反彈勢頭。國家統計局公布一季度有關高耗能產品過快增長的數據，說明今年節能減排任務難題不少。

難題一，高耗能高污染行業增長過快。從生產上看，一季度工業特別是高耗能高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業增長20.6％，同比加快6.6個百分點。耗能量和排放量隨著這六大行業快速增長而增長，加劇了節能減排的嚴峻形勢。

難題二，節能減排工作中存在著“六不現象”。就是認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力。這“六不現象”隨著工業耗能大戶維持較高的增速水平同時存在，在制度上和措施上放松了對節能減排進行節制的閘門。

由于把５年的節能減排目標科學準確地分解到每一年，難度較大。所以，今年，國家不再提出節能減排年度指標。沒有了4％和2％的約束性目標，節能減排的壓力不減反增。因為，完成“十一五”規劃目標任務，今年是關鍵。今年的節能減排任務完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅實的基礎；今年的節能減排任務完成得不好，就會增加以后三年的工作壓力。

知難而上，打蛇要打“七寸”

虛擬電廠，一個新事物。江蘇省率先推動。

是節約發展、清潔發展、安全發展的新形勢，催生了江蘇省虛擬電廠。國務院發展研究中心企業研究所所長陳小洪這樣分析：“節能減排，必須抓住突破口，抓住重點，抓住關鍵。就好比打蛇，要打在‘七寸’上，才能將蛇制服。”

進入新世紀以來，我國工業化、城鎮化進程明顯加快，2003年到2006年，國民經濟連續４年保持兩位數增長。但高能耗、高投入、高污染的粗放增長方式使我們付出了沉重的代價。僅2006年，全國消耗了約23億噸煤炭、12億噸水泥、4億多噸鋼材、3億多噸石油，排放了2600多萬噸二氧化硫、1400多萬噸化學需氧量。作為沿海發達地區，江蘇省在節能減排中，抓住虛擬電廠建設，并希望以此為契機，撕開缺口，扭轉節能減排的嚴峻局面。

虛擬電廠，實際上是能效電廠，就是通過一攬子的節電計劃，減少用戶的電力需求，把電力用戶因提高用電效率而減少的電力需求當作電力資源，發揮電力供需平衡的作用，達到與建設發電廠和相應輸配電系統相同的目的。據悉，江蘇省電力系統在2005年提出虛擬電廠概念，并啟動了我國首個容量為60萬千瓦的能效電廠即江蘇省能效電廠建設。據測算，到2010年，該項目可累計改造用電設備總功率648.7萬千瓦，5年可節約電量114.1億千瓦時。累積投入改造成本10.5億元，收益59.3億元，同時每年可實現減排二氧化碳599萬噸，二氧化硫29800噸。

節能減排，電力是重點行業。虛擬電廠可謂一個“七寸”。就電力而言，節能減排的宏觀調控政策之一是“上大壓小”。因為，與大型發電機組相比，小火電對資源的消耗明顯過高，同樣的發電量，小機組比大機組多耗煤50％以上。按照2006年的火力發電規模，如果用大機組替代小機組，則當年可以少消耗１億多噸原煤。所以，“上大壓小”，又是一個“七寸”。

抓住節能減排的“七寸”，一口氣都緩不得。當前，從宏觀上看，有效控制高耗能高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，突出搞好重點企業節能減排，全面實施節能減排重點工程，推進節能減排科技進步，大力發展循環經濟，完善體制和政策體系，加大節能減排的投入，加強節能減排法制建設，強化節能減排監督管理，這些手段是一整套組合拳。打好了這套組合拳，節能減排嚴峻形勢才能得到有效緩解。