構建電子政務統一平臺

（記者吳玉征）黨的十七大工作報告指明了我國電子政務發展的新方向，為我國電子政務的發展注入了新的活力。但是，電子政務目前存在的一些問題，如跨部門協同難、信息資源開發利用難和績效評估難等，仍然值得探討。

我國電子政務經過十幾年的發展，已經取得了不少可喜的成就。雖然仍存在一些不足，如跨部門協同難、信息資源開發利用難和績效評估難等三大典型問題，但是，在今年中央政府和信息化主管部門的推動之下，一系列有影響的法規出臺，一些具有示范性的電子政務建設項目穩步推進，極大地促進了我國電子政務的新發展。今年黨的十七大工作報告，更是指明了我國電子政務發展的新方向，為我國電子政務的發展注入了新的活力。

在一年一度的IT兩會中，有一個非常重要的分論壇——電子政務論壇。該論壇今年針對我國電子政務發展現狀，提出了“統一電子政務平臺和績效評估”的主題，在當天的會議中，邀請國家電子政務領域的政府官員、專家學者和代表性區域的用戶，共同探討如何解決統一電子政務平臺下的三大問題。

管理好項目建設

該論壇的主持人是國家信息化專家咨詢委員會委員、中國信息協會副會長杜鏈，他在開場白中說，電子政務規范化是目前急需解決的關鍵問題，今年國家出臺的55號文件（國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法，以下簡稱“管理辦法”）會逐步改善這一問題，他同時指出，走向規范化和統一化是我國電子政務穩步發展的必然趨勢。

《計算機世界》報執行總編輯孫定發言說，《計算機世界》報一直關注電子政務領域的變化，每年的IT兩會都設有“電子政務論壇”。連續8年的探討，讓我們可喜地看到了我國電子政務發展的變化，從最初的嚴重重復建設，到后來過度追求硬件設施部署，發展到今天與政府轉變職能、建設服務型政府的緊密結合，整體趨勢是越來越走向務實。同時，我們還看到，影響國計民生的大系統如海關、稅務和審計等在政府政務職能轉變過程中發揮了越來越重要的作用。當然，也還存在一些問題，如條塊分割、績效評估問題等，還都是未來有待解決的。

來自國家發展和改革委員會高技術司的王娜，詳細解讀了電子政務工程建設項目管理辦法的編制背景和主要內容，她在演講中說，我國電子政務尚處于發展初期，還存在一些亟待解決的問題，主要表現在重建設輕應用、重技術輕管理，面向公共服務、協同監管和決策支持的應用水平不高，應對突發事件的災難恢復能力明顯不足，產業拉動作用不夠，盲目建設、互相攀比的現象比較突出等，這些是造成當前電子政務項目重復投資、重復建設、設施利用率不高、投資效益低下等問題的主要原因。

正因為這些問題的存在，政府才出臺了管理辦法，這是扎實推進電子政務發展的需要，也是明確政府投資規則、改善審理服務的需要，更是強化政務信息化項目管理的需要。王娜詳細地解讀了管理辦法的9章38條條例，其中涉及到如何申報、建設管理、監督管理和資金管理等諸多方面的內容。她認為，這些細致的規則、條例，把貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》的要求落到了實處，切實提高了國家電子政務工程建設投資決策的科學化和民主化水平，加強投資監管、提高投資效益、保證建設質量、維護信息安全，為積極穩妥地推動我國電子政務建設，促進其健康有序地發展起到了重要作用。

從王娜的解讀中我們不難發現，管理辦法對電子政務的推進實施規范得非常詳細，并不是泛泛而談。從王娜演示的PPT中我們看到，從申報、審批管理，到進入審批階段，大概有30多個工作環節，這些環節涉及到地方政府和中央部委的協調、專家審評和回饋、專業評審機構的介入等，如此清晰地明確流程走向，對電子政務的建設起到了切實的規范作用。

管理辦法已經在今年9月1日正式實施，該辦法是我國第一部針對信息化工程提出的系統性管理規范，也是今后一個時期內從事政務信息化建設的部門和機構必須嚴格遵守的法規性文件。

明年的趨勢

如何看待今年電子政務的發展，如何總結明年的趨勢？國家行政學院公共管理部教授汪玉凱是電子政務領域的專家，他每年都會回顧一年來的電子政務發展形勢，并預測下一年電子政務的發展趨勢，他說，盡管這樣的預測不一定準確，但通過這樣的形式，一方面可以對我國電子政務的發展做一些思考，另一方面，也為全國關注電子政務建設的各方人士提供了一個參考。

他在今年的回顧中認為，今年我國電子政務建設的側重點，總體上正從注重基礎設施建設轉向注重服務與應用，轉向信息資源的開發和利用; 應用與服務從淺層次轉向深層次，整體上由過去更多關注條塊的系統建設，轉向越來越重視橫向系統的對接。

在新的一年里，中國電子政務發展的整體走勢是什么？汪玉凱的看法是，黨的十七大的勝利召開，對未來中國行政管理體制改革提出了一系列新的思路，這些思路必將對電子政務的整體發展產生重要影響。

談到黨的十七大對電子政務的影響。他說: “服務型政府改革目標的確立，對以服務為宗旨的電子政務的發展提出了更高的要求。十七大報告將我國未來行政管理體制改革的目標確定為‘服務型政府’。我所理解的這個服務型政府首先應該是在法制框架下運行的政府，也是對社會承擔責任的政府，當然也應該是一個廉潔、高效的政府。這個目標的確立，必將為以服務為宗旨的電子政務建設提供更為廣闊的空間。這就預示著，在新的一年里，將有更多的應用于社會、服務于大眾、服務于企業，或者服務與應用相結合的信息化系統出現; 有更多有創意的電子政務服務系統將會誕生。”

汪玉凱從解讀十七大報告的角度來預測明年電子政務的發展，其中包括了行政管理體制改革、中央管理部門與地方政府的之間關系等幾個重要問題。他認為，電子政務的根本目的就是為了加快行政管理體制改革，為建設服務型政府而服務的。如果行政體制發生了變化，我國條塊分割的現狀有所改變，勢必對電子政務建設的理念、工程的管理和效果產生積極影響。

在電子政務建設中，汪玉凱認為，明年將實施的《信息公開條例》對電子政務將提出更高的要求; 電子政務中的“業務線”思路將被越來越多的機構所認同; 圍繞決策支持、應急管理等信息化系統建設，將會有新的發展; 政府門戶網站建設的“前臺統一，體現以人為本”，“后臺整合，強化互聯互通”的步伐將進一步加快。

他總結說，經過十多年的發展和實踐，中國電子政務建設已經積累了很多經驗，但是總體來說，探索電子政務建設的規律才剛剛開始。如何在實踐中走出一條“低成本、集約化、見實效”的電子政務建設道路，如何在中國這樣一種體制下探索中國電子政務的基本架構，依然是我們面臨的一個重要課題。

統一平臺的重要性

無論對電子政務建設管理辦法的解讀，還是對未來電子政務發展趨勢的判斷，與會專家都一致認為，新形勢下的電子政務會越來越務實穩重。中央部委在信息化工程建設中，發揮著越來越重要的作用; 而地方政府的區域電子政務建設也別具特色，涌現出了一大批優秀的電子政務項目，北京平谷區的電子政務建設就是其中的一個典型案例。

平谷區信息中心主任兼信息化辦公室主任吳玉林說，平谷在推行電子政務中不遺余力，除了一把手重視、資金到位之外，還在具體的項目中采用具體的做法。比如平谷電子政務一定要統一用國產平臺，對使用有兩套操作系統給予處分。

平谷區電子政務辦公平臺由平谷區信息中心自主研發，該平臺所采用的基礎軟件（操作系統、數據庫、中間件、辦公套件）完全基于國產，完成了從服務器端到客戶端的全部國產化。2005年，該系統正式上線運轉。這個平臺根據實際需求先后4次改版，功能增加到20多個，實現了全區118家委辦局橫向公文流轉和網上辦事的互聯互通，被國際OA組織評為典型應用系統。

吳玉林認為，基于國產軟件搭建的電子政務辦公平臺基本能夠滿足政務辦公需求，“隨著我國國產基礎軟件產業的規范化和規模化，我們堅信國產信息技術能更好地支持我國電子政務的建設，從安全方面、經濟效益方面為我國電子政務建設保駕護航，促進我國民族軟件產業的良性發展。”

安徽合肥信息化推進處處長楊大寨非常認同吳玉林的觀點，他說，在合肥也建立了一套統一平臺，四大部委的辦公系統都在上面應用。為什么能做到這一點？第一是解決了組織協調的問題，在這個平臺建設之前他們就整合了組織架構，多頭管理是不利于信息化推廣的。其次是整合了資金，對政務平臺的技術方案及使用費用實行審批制，為統一平臺打下了良好基礎。

在上午的演講中，虛擬化領域的權威廠商VMware從虛擬化的角度闡述了業務變革的重要性; 而信息化廠商Pitney Bowes MapInfo也為大家演示了地理信息系統的實際應用效果。

以服務為目的進行考核

出席本次電子政務文壇的還有歐洲自由貿易聯盟（EFTA）監督局國內市場事務部官員Einar Hannesson，他根據歐美建設電子政務的實踐經驗闡述了電子政務的三大問題，他認為，在體制不同和服務目的不同的情況下，歐盟電子政務發展的模式和中國的模式不同，但可以相互學習和借鑒。

電子政務專家陳佛曉說，以他長期的電子政務經驗判斷，現在我國的電子政務建設模式存在問題，電子政務應該是利用ICT的技術對政務進行改革和創新，使得在手工情況下無法實現的管理上的創新思想，通過ICT手段得以實現，更好地為公眾服務。他說，很多人并沒有把統一網絡平臺看成是一個應用平臺，這自然會出問題。而目前在十七大報告中提出來的政府行政管理體制改革和構建服務型政府的目標，對統一平臺開發的集約化和高效率具有特殊的推動意義。

國土資源部信息辦副主任李小波從國土資源部信息管理的角度認為，統一平臺首先要統一網絡，上下之間包括今后政府之間、區域之間都要有一個統一的網絡系統; 其次要統一應用標準，要有規范化的流程; 第三要統一數據標準，這樣才會實現信息資源的互換和共享。

北京市信息資源管理中心主任彭凱介紹說，北京市政府已經建立了北京市政府專網，它的數據都是統一的，并且有統一的網絡。他個人的看法認為，電子政務當前缺的是共享交換基礎環境，也就是說我們還沒有一個基于網絡的將各個應用系統連接起來，實現信息互聯互通、互操作的共享交換基礎設施。北京這幾年搭建起來的全市共享交換平臺，主要提供的服務有以下幾項，第一是交換服務; 第二是目錄服務; 第三是安全認證授權管理服務; 第四是基礎信息資源服務; 第五是績效管理，是指信息化主管部門中部門交換的信息量的多少; 最后以定量化的數據體現交換管理，這屬于信息資源開發利用的范疇，而政府最缺的就是這一塊內容。

其實，無論從哪個角度來解讀統一平臺，關鍵問題都是我國政府管理事務交叉領域多的特殊國情，在信息網絡技術與政務管理的結合中，跨部門、無縫對接的協同電子政務是一個相對于其他國家而言難度系數更大的問題，也是一個亟待解決的問題。不過，我國電子政務正迎來一個新的時代。