平安城市建設：技術應用成命脈

（記者 鄧健）黨的十七大報告首次提出，2020年要比2000年人均GDP翻兩番，達到3500美元。而中國的產業結構大幅調整和工業進程進一步加速，城市公共安全和行業生產安全日漸突出，從基本的公共場所和居所的安全，到交通、銀行、金融等行業，從城市的安全生產到環境保護的監控，再到處理各種突發事件等等都是平安城市的重要體現。只有每一個城市都成為平安的城市，才是構建和諧社會的基石。

隨著中國市場經濟的發展和工業化進程的加速，中國的城市化進程進一步加速，城市的數量和城市的規模呈現出指數級增長態勢，中國將要形成以城市為主體和中心的結構群體。目前，資源環境約束、產業結構調整、經濟增長方式轉變、就業和向非農轉移的人口壓力增長，人流、物流、信息流都相對快速集中于城市。城市化進程不僅是城市數量和城市人口數量與比例不斷增長的過程，更是通過提高城市管理水平不斷改善城市質量、優化城市空間組織，不斷完善城市功能的過程。當前，大多城市基礎設施和城市建設水平較低，不同程度地存在著交通擁堵、住房不足、環境噪音污染嚴重、水資源短缺、天然氣普及率和硬化道路比重低，社區服務和管理（特別是大城市邊緣地區的管理）不完善等問題，與人口和經濟集中的要求嚴重不適應。

平安城市綜合性要求

城市日益發展，城市的功能發生了很大變化，平安城市的內涵也豐富了很多，不僅包括公共安全，而且包括各行各業的突發事件的應急處理等。建立平安城市首先是要保護城市的公共安全，中科院研究員、中國安防專家陳龍教授說: 構建平安城市要保證生活居所的安全。首先是交通、公共場所的治安，要保證城市居民的最基本的安全需要。當前城市基礎設施成倍增長，安全要求持續增強。我們國家每年竣工的建筑面積接近于20億平方米，占全世界的一半，全世界所有國家的建筑面積只相當于我們國家一年的建筑面積。現在的建筑都要求具有智能化功能，智能家居都需要配備安全防范系統。

構建平安和諧城市還要能夠處理各種緊急情況。北京市應急指揮中心主任卞杰成說，必須要處理好城市的緊急應對情況，這些關系到人民的生命財產，而且對社會的平安產生非常大的影響，另一個角度也表明政府對城市的管理能力。卞杰成介紹說，今年11月29日，北京CBD區域的大望路發生了塌陷，由于在八王墳橋有攝像頭，突發情況能夠及時發現，而且整個搶修的情況都能通過實時監控看到。因此，對該地區的交通沒有造成太大的影響。

構建平安城市，有時對一個國家的意義也是深遠的。卞杰成介紹說: 2004年的“710事件”，即7月10日的大雨使北京市交通陷入癱瘓。這對輿論的影響是，很多人對北京市能否舉辦2008年奧運會產生了懷疑，但在實際上，正確的應急處理措施可以很容易處理這類事情。“北京2008年要舉行奧運會，上海舉行世博會，廣州要開亞運會，這些城市都會采取準備措施，處理各種緊急情況。”

平安城市不僅反映在公共安全上，而且還在金融、能源等行業中能夠體現出來。國家安全生產研究院院長劉鐵民指出:當前高能耗、高污染的環境監控，高危行業如煤礦等作為城市的重要組成部分，它們的安全也是平安城市的重要組成部分。

技術選擇支撐平安城市

所有的平安城市的建設都需要相應的技術、產品和系統平臺，在平安城市中應用最多的是視頻監控，中科院陳龍教授介紹說，不論是應急系統還是其他系統，都屬于視頻監控。

如何評價城市視頻監控互聯系統？陳龍說，從技術方面，首先我們看圖像的清晰度，圖像清楚不清楚是最基本的要求，而為了保證圖像的清晰度，攝像機的選擇很重要。

在存儲上，網絡視頻服務涉及傳輸的一系列的技術指標，就隔行掃描和逐行掃描技術而言，清晰度和存儲的差別比較大。對于城市聯網監控，深圳、廣州是20萬或者是25萬像素的攝像頭，但這些攝像頭提供的要存儲的圖像，99%都是達不到要求的垃圾圖像，這些圖像可以用網絡存儲、磁盤陣列等等。但是海量的存儲是很難的，所以怎么能夠最合理地利用資源是一個問題。

從視頻監控系統、聯網系統來說大概可以有三種模式: 一種是用傳統的模擬方案，現在我們大概一半左右采用這種方式; 還有一種就是以數字跟模擬相結合的方案; 第三是一種全新的網絡方案。

建設視頻聯網系統和平安城市的架構有多種，城市性的聯網結構，一般是在以公安系統為支撐，在公安局、公安分局和派出所這樣三級構建視頻聯網架構，然后黨政事業單位、內保單位都作為社會資源介入到系統之中，所以一般來說是三級系統。從城市來講，視頻聯網監控系統是公網互聯的模式，數據中心有相應的設備，無論是交換、監控、存儲，數據中心都是通過IP網絡進行互聯。但是，舊系統和新建的系統、模擬系統和數字系統，完全都要在架構的IP平臺上，而且能夠做到互聯互通，或者是能夠做到無縫連接，這是相當困難的。

陳龍介紹說，雅典奧運會相關系統全部采用IP監控網絡的架構，這個架構現在在中國國內已有使用，在平安城市里面有1/3以上也已經采用了這種架構。還有一小部分城市采用模擬數字混合，這樣比較兼顧兩者的系統，吸收模擬矩陣和網絡傳輸兩大部分的優點。對于新的架構來說，是用數字視頻記錄、數字視頻網絡服務器和數字視頻矩陣三個架構，要求具有雙碼流的功能，就是在本地能夠以很高的速度存儲，同時能夠往上級傳遞稍微低速一點的部門傳輸圖像。再一點要看集成管理平臺的好壞，因為管理平臺要在有網管的情況下進行管理，包括系統管理、監控管理、日志管理、用戶管理、電子地圖、媒體聯動，以及各種各樣的控制功能。

實施新技術 城市更平安

目前技術、系統和應用已豐富并強化了平安城市的建設。卞杰成談到，比如針對奧運，消防部門正在做三維的仿真模擬，這個項目是與北京移動一起合作開發一套小區局部的信息系統。比如在北京大望路突發事件發生時，雖然大家通過短信得知了相關情況，但是時效性非常差。而現在跟中國移動合作開發的這套系統，可以圈定一個區域，甚至可以圈定一個大廈，幾分鐘之內就可以收到這個大廈的情況，一旦大廈出現什么問題，就可以在極短時間內得到解決。這套系統準備在所有的奧運場館實現區域覆蓋，所以在奧運期間，奧運場館出現什么突發事件就可以享受到這項服務，目前這項工作正在結合國家推進預測預警平臺同時建設。

卞杰成還介紹說，目前這套系統還整合了全市的IP序列會議系統，以前的應用主要是會議系統，目前這套系統已經不再是一套簡單的會議系統，而是一套真正的戰時指揮系統。如今，每年除夕和正月十五，我們都會通過這套會議系統和全市相關部門的系統聯接到一塊，市長會在現場指揮所有的區縣。系統經過這樣的調整之后，去年和今年死亡的人數和火災次數大大下降，去年實現了三無，今年只有一個死亡案例; 另外，這套系統在煙花炮竹禁改限期間發揮了重要的作用。而且，這套系統中網絡傳輸更加暢通，網絡中的圖像要讓全北京市使用，通過模擬的光纜的途徑顯然不行，目前我們準備搭建一個市級的平臺，把所有的圖像數字化，而且通過地圖系統可以直接點擊這個圖像。目前這個平臺建設中的技術方面已經全部實現了。

現在IRP網絡技術的興起，使得網絡監控的功能發生了變化，中科院研究員魯學軍介紹說，多媒體是聲音、視頻、文本、圖像多媒體信息和數據的監控的整合，可能和行業的應用更加貼切，移動多媒體會帶來一種行業監控的普及化。3G時代來臨后，將可能沖擊傳統的視頻監控的架構，有可能以視頻監控為主導，把數據圖像整合和網絡通信嵌入到系統中，從而實現現場聲音、文字、表單等信息的采集、處理和應用。在談到移動應用時，魯學軍還介紹說，移動視頻主要應用領域是什么地方？可能是在沒有網絡布線的地方，還有需要臨時監控的地方。在這些場合，攝像頭小型化和無線攝像頭的小型化的解決方案顯得非常有幫助; 另外就是野外的零散目標，可以實現與PDA等設備結合等。

平安城市運行機制很重要

除了技術因素之外，更重要的還要有相應的運行機制做保障。國家安全生產研究院院長劉鐵民說，我們現在重要的任務不是建大樓，不是建超水平的平臺，而是建立一個很好的運行機制，使我們國家現有的城市各個系統連接成一個整體，在突發事件應急響應過程中發揮更大的作用，真正構建平安和諧城市。在談到運行機制時，卞杰成總結了經驗: 一是在實施過程中強化平臺建設，而不是重復建設; 二是在建設過程中，不要只重視硬件建設，要堅持兩手抓，就是在硬件平臺建設的同時，開始軟件平臺的研究。因為現在軟件的應用以及后幾年的軟件建設可能比硬件更加重要; 三是堅持建設和管理并舉，建立統籌規劃。

因為平安城市還涉及到工程建設，在談到相關需要注意的問題時，工商銀行高級工程師李津鈴認為，第一個問題就是，安防系統包括其他弱電系統在觀念上有個差異，就是說產品并不等于系統。“廠家在介紹產品時，一再強調產品如何好，但是他們一定要明確產品是建立在好的設計、施工、還有驗收的基礎上的。在用戶選擇一個安防系統的時候，他不光要選一個產品，最后廠商交付的是一個系統，而不是產品。”第二個問題是，當前安防系統設計同質化是非常嚴重的，包括一些項目招標的時候往往會發現，應標單位可以在幾天內做出非常復雜的規劃方案，但實際上這些規劃千篇一律。“這種千篇一律的規劃是不行的。”第三個問題是，在施工中非常重要的專業協調問題。不同的單位都有不同的設計建筑系統，一家單位在設計的最初期往往會向其他專業提供設計建筑師，指示他們需要做什么，需要別的專業要配合哪些問題等。

當然，在當前的技術發展中還存在一些薄弱環節。劉鐵民說，當前最薄弱的環節就是捕獲現場的信息系統。雖然在一些城市都建有平臺，但捕獲現場信息系統本身是存在很多問題的。劉鐵民舉例子介紹說，一個就是傳感器的建設，現在還沒有把它作為一個信息系統建設的內容。一個突發事件發生之后，比如毒氣擴散，人是無法進入事發現場的，就要利用到傳感器網絡。目前包括美國、日本甚至包括中國臺灣省，他們都已經把傳感器網絡應用在重大突發事件中，因為傳感器網絡可以實現無線連接，通過安置在區域里的傳感器進入信息系統，出現危險的時候，不用冒著生命危險派檢測人員進入現場。