構(gòu)建電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)

（記者吳玉征）黨的十七大工作報(bào)告指明了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的新方向，為我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展注入了新的活力。但是，電子政務(wù)目前存在的一些問(wèn)題，如跨部門(mén)協(xié)同難、信息資源開(kāi)發(fā)利用難和績(jī)效評(píng)估難等，仍然值得探討。

我國(guó)電子政務(wù)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了不少可喜的成就。雖然仍存在一些不足，如跨部門(mén)協(xié)同難、信息資源開(kāi)發(fā)利用難和績(jī)效評(píng)估難等三大典型問(wèn)題，但是，在今年中央政府和信息化主管部門(mén)的推動(dòng)之下，一系列有影響的法規(guī)出臺(tái)，一些具有示范性的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，極大地促進(jìn)了我國(guó)電子政務(wù)的新發(fā)展。今年黨的十七大工作報(bào)告，更是指明了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的新方向，為我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展注入了新的活力。

在一年一度的IT兩會(huì)中，有一個(gè)非常重要的分論壇——電子政務(wù)論壇。該論壇今年針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了“統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)和績(jī)效評(píng)估”的主題，在當(dāng)天的會(huì)議中，邀請(qǐng)國(guó)家電子政務(wù)領(lǐng)域的政府官員、專家學(xué)者和代表性區(qū)域的用戶，共同探討如何解決統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)下的三大問(wèn)題。

管理好項(xiàng)目建設(shè)

該論壇的主持人是國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)杜鏈，他在開(kāi)場(chǎng)白中說(shuō)，電子政務(wù)規(guī)范化是目前急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，今年國(guó)家出臺(tái)的55號(hào)文件（國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法，以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）會(huì)逐步改善這一問(wèn)題，他同時(shí)指出，走向規(guī)范化和統(tǒng)一化是我國(guó)電子政務(wù)穩(wěn)步發(fā)展的必然趨勢(shì)。

《計(jì)算機(jī)世界》報(bào)執(zhí)行總編輯孫定發(fā)言說(shuō)，《計(jì)算機(jī)世界》報(bào)一直關(guān)注電子政務(wù)領(lǐng)域的變化，每年的IT兩會(huì)都設(shè)有“電子政務(wù)論壇”。連續(xù)8年的探討，讓我們可喜地看到了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的變化，從最初的嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)，到后來(lái)過(guò)度追求硬件設(shè)施部署，發(fā)展到今天與政府轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府的緊密結(jié)合，整體趨勢(shì)是越來(lái)越走向務(wù)實(shí)。同時(shí)，我們還看到，影響國(guó)計(jì)民生的大系統(tǒng)如海關(guān)、稅務(wù)和審計(jì)等在政府政務(wù)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。當(dāng)然，也還存在一些問(wèn)題，如條塊分割、績(jī)效評(píng)估問(wèn)題等，還都是未來(lái)有待解決的。

來(lái)自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)司的王娜，詳細(xì)解讀了電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的編制背景和主要內(nèi)容，她在演講中說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)尚處于發(fā)展初期，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在重建設(shè)輕應(yīng)用、重技術(shù)輕管理，面向公共服務(wù)、協(xié)同監(jiān)管和決策支持的應(yīng)用水平不高，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的災(zāi)難恢復(fù)能力明顯不足，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用不夠，盲目建設(shè)、互相攀比的現(xiàn)象比較突出等，這些是造成當(dāng)前電子政務(wù)項(xiàng)目重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、設(shè)施利用率不高、投資效益低下等問(wèn)題的主要原因。

正因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在，政府才出臺(tái)了管理辦法，這是扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的需要，也是明確政府投資規(guī)則、改善審理服務(wù)的需要，更是強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目管理的需要。王娜詳細(xì)地解讀了管理辦法的9章38條條例，其中涉及到如何申報(bào)、建設(shè)管理、監(jiān)督管理和資金管理等諸多方面的內(nèi)容。她認(rèn)為，這些細(xì)致的規(guī)則、條例，把貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的要求落到了實(shí)處，切實(shí)提高了國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)投資決策的科學(xué)化和民主化水平，加強(qiáng)投資監(jiān)管、提高投資效益、保證建設(shè)質(zhì)量、維護(hù)信息安全，為積極穩(wěn)妥地推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)其健康有序地發(fā)展起到了重要作用。

從王娜的解讀中我們不難發(fā)現(xiàn)，管理辦法對(duì)電子政務(wù)的推進(jìn)實(shí)施規(guī)范得非常詳細(xì)，并不是泛泛而談。從王娜演示的PPT中我們看到，從申報(bào)、審批管理，到進(jìn)入審批階段，大概有30多個(gè)工作環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)涉及到地方政府和中央部委的協(xié)調(diào)、專家審評(píng)和回饋、專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)的介入等，如此清晰地明確流程走向，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)起到了切實(shí)的規(guī)范作用。

管理辦法已經(jīng)在今年9月1日正式實(shí)施，該辦法是我國(guó)第一部針對(duì)信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范，也是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)從事政務(wù)信息化建設(shè)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守的法規(guī)性文件。

明年的趨勢(shì)

如何看待今年電子政務(wù)的發(fā)展，如何總結(jié)明年的趨勢(shì)？國(guó)家行政學(xué)院公共管理部教授汪玉凱是電子政務(wù)領(lǐng)域的專家，他每年都會(huì)回顧一年來(lái)的電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)，并預(yù)測(cè)下一年電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，他說(shuō)，盡管這樣的預(yù)測(cè)不一定準(zhǔn)確，但通過(guò)這樣的形式，一方面可以對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展做一些思考，另一方面，也為全國(guó)關(guān)注電子政務(wù)建設(shè)的各方人士提供了一個(gè)參考。

他在今年的回顧中認(rèn)為，今年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，總體上正從注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向注重服務(wù)與應(yīng)用，轉(zhuǎn)向信息資源的開(kāi)發(fā)和利用; 應(yīng)用與服務(wù)從淺層次轉(zhuǎn)向深層次，整體上由過(guò)去更多關(guān)注條塊的系統(tǒng)建設(shè)，轉(zhuǎn)向越來(lái)越重視橫向系統(tǒng)的對(duì)接。

在新的一年里，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的整體走勢(shì)是什么？汪玉凱的看法是，黨的十七大的勝利召開(kāi)，對(duì)未來(lái)中國(guó)行政管理體制改革提出了一系列新的思路，這些思路必將對(duì)電子政務(wù)的整體發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

談到黨的十七大對(duì)電子政務(wù)的影響。他說(shuō): “服務(wù)型政府改革目標(biāo)的確立，對(duì)以服務(wù)為宗旨的電子政務(wù)的發(fā)展提出了更高的要求。十七大報(bào)告將我國(guó)未來(lái)行政管理體制改革的目標(biāo)確定為‘服務(wù)型政府’。我所理解的這個(gè)服務(wù)型政府首先應(yīng)該是在法制框架下運(yùn)行的政府，也是對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的政府，當(dāng)然也應(yīng)該是一個(gè)廉潔、高效的政府。這個(gè)目標(biāo)的確立，必將為以服務(wù)為宗旨的電子政務(wù)建設(shè)提供更為廣闊的空間。這就預(yù)示著，在新的一年里，將有更多的應(yīng)用于社會(huì)、服務(wù)于大眾、服務(wù)于企業(yè)，或者服務(wù)與應(yīng)用相結(jié)合的信息化系統(tǒng)出現(xiàn); 有更多有創(chuàng)意的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)將會(huì)誕生。”

汪玉凱從解讀十七大報(bào)告的角度來(lái)預(yù)測(cè)明年電子政務(wù)的發(fā)展，其中包括了行政管理體制改革、中央管理部門(mén)與地方政府的之間關(guān)系等幾個(gè)重要問(wèn)題。他認(rèn)為，電子政務(wù)的根本目的就是為了加快行政管理體制改革，為建設(shè)服務(wù)型政府而服務(wù)的。如果行政體制發(fā)生了變化，我國(guó)條塊分割的現(xiàn)狀有所改變，勢(shì)必對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的理念、工程的管理和效果產(chǎn)生積極影響。

在電子政務(wù)建設(shè)中，汪玉凱認(rèn)為，明年將實(shí)施的《信息公開(kāi)條例》對(duì)電子政務(wù)將提出更高的要求; 電子政務(wù)中的“業(yè)務(wù)線”思路將被越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)所認(rèn)同; 圍繞決策支持、應(yīng)急管理等信息化系統(tǒng)建設(shè)，將會(huì)有新的發(fā)展; 政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)的“前臺(tái)統(tǒng)一，體現(xiàn)以人為本”，“后臺(tái)整合，強(qiáng)化互聯(lián)互通”的步伐將進(jìn)一步加快。

他總結(jié)說(shuō)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展和實(shí)踐，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但是總體來(lái)說(shuō)，探索電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)律才剛剛開(kāi)始。如何在實(shí)踐中走出一條“低成本、集約化、見(jiàn)實(shí)效”的電子政務(wù)建設(shè)道路，如何在中國(guó)這樣一種體制下探索中國(guó)電子政務(wù)的基本架構(gòu)，依然是我們面臨的一個(gè)重要課題。

統(tǒng)一平臺(tái)的重要性

無(wú)論對(duì)電子政務(wù)建設(shè)管理辦法的解讀，還是對(duì)未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，與會(huì)專家都一致認(rèn)為，新形勢(shì)下的電子政務(wù)會(huì)越來(lái)越務(wù)實(shí)穩(wěn)重。中央部委在信息化工程建設(shè)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用; 而地方政府的區(qū)域電子政務(wù)建設(shè)也別具特色，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的電子政務(wù)項(xiàng)目，北京平谷區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)就是其中的一個(gè)典型案例。

平谷區(qū)信息中心主任兼信息化辦公室主任吳玉林說(shuō)，平谷在推行電子政務(wù)中不遺余力，除了一把手重視、資金到位之外，還在具體的項(xiàng)目中采用具體的做法。比如平谷電子政務(wù)一定要統(tǒng)一用國(guó)產(chǎn)平臺(tái)，對(duì)使用有兩套操作系統(tǒng)給予處分。

平谷區(qū)電子政務(wù)辦公平臺(tái)由平谷區(qū)信息中心自主研發(fā)，該平臺(tái)所采用的基礎(chǔ)軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、辦公套件）完全基于國(guó)產(chǎn)，完成了從服務(wù)器端到客戶端的全部國(guó)產(chǎn)化。2005年，該系統(tǒng)正式上線運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)平臺(tái)根據(jù)實(shí)際需求先后4次改版，功能增加到20多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)118家委辦局橫向公文流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上辦事的互聯(lián)互通，被國(guó)際OA組織評(píng)為典型應(yīng)用系統(tǒng)。

吳玉林認(rèn)為，基于國(guó)產(chǎn)軟件搭建的電子政務(wù)辦公平臺(tái)基本能夠滿足政務(wù)辦公需求，“隨著我國(guó)國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和規(guī)模化，我們堅(jiān)信國(guó)產(chǎn)信息技術(shù)能更好地支持我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)，從安全方面、經(jīng)濟(jì)效益方面為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)保駕護(hù)航，促進(jìn)我國(guó)民族軟件產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。”

安徽合肥信息化推進(jìn)處處長(zhǎng)楊大寨非常認(rèn)同吳玉林的觀點(diǎn)，他說(shuō)，在合肥也建立了一套統(tǒng)一平臺(tái)，四大部委的辦公系統(tǒng)都在上面應(yīng)用。為什么能做到這一點(diǎn)？第一是解決了組織協(xié)調(diào)的問(wèn)題，在這個(gè)平臺(tái)建設(shè)之前他們就整合了組織架構(gòu)，多頭管理是不利于信息化推廣的。其次是整合了資金，對(duì)政務(wù)平臺(tái)的技術(shù)方案及使用費(fèi)用實(shí)行審批制，為統(tǒng)一平臺(tái)打下了良好基礎(chǔ)。

在上午的演講中，虛擬化領(lǐng)域的權(quán)威廠商VMware從虛擬化的角度闡述了業(yè)務(wù)變革的重要性; 而信息化廠商Pitney Bowes MapInfo也為大家演示了地理信息系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用效果。

以服務(wù)為目的進(jìn)行考核

出席本次電子政務(wù)文壇的還有歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）監(jiān)督局國(guó)內(nèi)市場(chǎng)事務(wù)部官員Einar Hannesson，他根據(jù)歐美建設(shè)電子政務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)闡述了電子政務(wù)的三大問(wèn)題，他認(rèn)為，在體制不同和服務(wù)目的不同的情況下，歐盟電子政務(wù)發(fā)展的模式和中國(guó)的模式不同，但可以相互學(xué)習(xí)和借鑒。

電子政務(wù)專家陳佛曉說(shuō)，以他長(zhǎng)期的電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)判斷，現(xiàn)在我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)模式存在問(wèn)題，電子政務(wù)應(yīng)該是利用ICT的技術(shù)對(duì)政務(wù)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使得在手工情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)的管理上的創(chuàng)新思想，通過(guò)ICT手段得以實(shí)現(xiàn)，更好地為公眾服務(wù)。他說(shuō)，很多人并沒(méi)有把統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)看成是一個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，這自然會(huì)出問(wèn)題。而目前在十七大報(bào)告中提出來(lái)的政府行政管理體制改革和構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，對(duì)統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)發(fā)的集約化和高效率具有特殊的推動(dòng)意義。

國(guó)土資源部信息辦副主任李小波從國(guó)土資源部信息管理的角度認(rèn)為，統(tǒng)一平臺(tái)首先要統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，上下之間包括今后政府之間、區(qū)域之間都要有一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng); 其次要統(tǒng)一應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，要有規(guī)范化的流程; 第三要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)信息資源的互換和共享。

北京市信息資源管理中心主任彭凱介紹說(shuō)，北京市政府已經(jīng)建立了北京市政府專網(wǎng)，它的數(shù)據(jù)都是統(tǒng)一的，并且有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。他個(gè)人的看法認(rèn)為，電子政務(wù)當(dāng)前缺的是共享交換基礎(chǔ)環(huán)境，也就是說(shuō)我們還沒(méi)有一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的將各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、互操作的共享交換基礎(chǔ)設(shè)施。北京這幾年搭建起來(lái)的全市共享交換平臺(tái)，主要提供的服務(wù)有以下幾項(xiàng)，第一是交換服務(wù); 第二是目錄服務(wù); 第三是安全認(rèn)證授權(quán)管理服務(wù); 第四是基礎(chǔ)信息資源服務(wù); 第五是績(jī)效管理，是指信息化主管部門(mén)中部門(mén)交換的信息量的多少; 最后以定量化的數(shù)據(jù)體現(xiàn)交換管理，這屬于信息資源開(kāi)發(fā)利用的范疇，而政府最缺的就是這一塊內(nèi)容。

其實(shí)，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)解讀統(tǒng)一平臺(tái)，關(guān)鍵問(wèn)題都是我國(guó)政府管理事務(wù)交叉領(lǐng)域多的特殊國(guó)情，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政務(wù)管理的結(jié)合中，跨部門(mén)、無(wú)縫對(duì)接的協(xié)同電子政務(wù)是一個(gè)相對(duì)于其他國(guó)家而言難度系數(shù)更大的問(wèn)題，也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。不過(guò)，我國(guó)電子政務(wù)正迎來(lái)一個(gè)新的時(shí)代。