安全管理須抓客運站源頭

重慶地形復雜，山嶺重丘居多。近幾年重特大事故發(fā)生頻繁，涉及車站管理不到位而引發(fā)的事故，尤以以下案例最為突出。

案例一：2004年石柱“9.25”重特大道路交通事故是一起典型的責任事故，該事故造成49人死亡，1人失蹤，死亡人員中有30名是學生。除肇事司機外，該縣運輸公司管理混亂，交通部門任由非法車站運營以及對牛欄口橋的安全隱患失察，公安交警對肇事車輛多次超載等違規(guī)行為放任、在危險路段未設警示標志、沒有預防預案，工商沒有對非法經營的城南車站進行及時處理，石柱縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府履行安全職責不力。所涉及客運站根本就沒有履行安全監(jiān)管義務。

案例二：2007年4月23日，重慶市汽車運輸（集團）有限責任公司北碚總站牌照為渝B64487的客車搭載32人（該車準載25人，實載32人），行至北碚區(qū)水土鎮(zhèn)干洞子長生橋處發(fā)生墜橋事故，致26人死亡，6人輕重傷。事故調查組調查認定，重要原因之一是肇事車輛在緊急制動時ABS裝置失效，致使車輛不能改變行駛方向或改變效果極差。由于檢測員梁平、胡劉敏做出“該車裝置正常，檢測合格”的錯誤結論，致使該車順利通過年審，為事故發(fā)生埋下重大安全隱患，按照《刑法》第一百三十四條，涉嫌構成重大責任事故罪。車站在安檢時，已經發(fā)現這輛車私自拆除了ABS防抱死系統，但是仍然讓其報班，對這起慘劇也有著不可推卸的責任。

如何避免源頭失察？

要解決汽車客運站在安全管理的源頭問題，交通行業(yè)部門須從以下方面入手。

1．交通行業(yè)部門要根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和交通部2005年10號部令等法律法規(guī)，加強對汽車客運站的源頭安全監(jiān)管，從源頭上杜絕道路交通事故的發(fā)生。要求車站從營運客車的技術檔案、駕駛員從業(yè)資格證上建立管理監(jiān)督體系，勤督促、勤檢查汽車客運站對客運車輛例行檢驗的執(zhí)行情況，杜絕“帶病”營運客車報班出站。

2．汽車客運站要切實按照“五不出站”的要求把好源頭關，盡可能地將一切安全隱患阻止在汽車站內。

3．汽車客運站要增添相應的設施設備，杜絕“三危品”進站上車，徹底將危險源阻隔在站內和車下。

4．對汽車客運站的管理人員，要用鮮活、典型的案例，加強對他們安全知識的培訓和教育，讓安全理念深入每一個車站管理人員的內心。讓“安全第一，預防為主”的方針，落到實處。

5．要積極推廣和運用先進技術，采取統籌兼顧，行業(yè)政策扶持，政府適當補貼的形式，針對性地引進現代信息技術加強對汽車客運站的安全管理。

6．建立汽車客運站在預防為基礎的應急預案，完善安全管理體系，把事故損失和人員傷亡減少到最低點。

如何落實源頭安全管理？

僅有行業(yè)管理還不夠，要把安全工作落到實處，關鍵在于車站自身如何抓和怎么抓。筆者根據多年來管理汽車客運站的實際工作經驗，將安全管理方面的具體做法作一個簡單介紹。

重慶市和旺交通發(fā)展有限責任公司永川客運中心是交通部批準的一級汽車客運站，是重慶市永川區(qū)文明示范窗口單位、重慶市市容整潔單位。2004年被重慶市交委和運管局授予“重慶市十佳汽車客運站”，2007年被評為“重慶市十佳誠信站場”。

但是，2003年以前，由于公司管理水平低，職工紀律渙散，規(guī)章制度既不健全又不切合實際，所以職工生產積極性不高，公司和職工收入較少，企業(yè)連年虧損，到2002年底已經瀕臨倒閉。2003年初上級組織委派筆者到該企業(yè)主抓管理工作，在具體領導過程中，首先從建立企業(yè)制度和各職能崗位工作規(guī)范入手，經過一年多的努力，在2004年扭虧為盈，并在當年實現了職工工資收入在原基礎上（與2003年相比）翻一番的業(yè)績。具體做法是：

1．在汽車客運站建立健全各項規(guī)章制度，討論制定各崗位的工作規(guī)范。

2．制定明確的經營目標，形成公平公正的考核體系，引入激勵機制，獎勤罰懶。

3．與職工簽訂安全管理目標責任書，建立安全防范體系。在安全管理的各個環(huán)節(jié)，確定內部監(jiān)督抽查制度，采取定期或不定期的方式抽查對比，發(fā)現問題及時處理，基本杜絕了來自于車站的安全隱患。

4．充分使用已有的計算機系統，完善營運車輛和駕駛員的檔案管理，將信息技術運用到站務管理和安全管理方面。近幾年，公司投入大量資金，改造和完善了站務管理系統與安全監(jiān)管系統，使兩個系統有機結合，從客車進站安檢開始，實現了一卡通。車輛安檢時，工作人員在仔細檢查規(guī)定項目后，無論檢查結果是否合格，都必須如實記錄到計算機內，依據計算機界面提供的駕駛員照片，在人、車核對無誤的情況下，打印報班通知單并由駕駛員簽字確認，安檢合格的將報班通知單交駕駛員本人兩聯，一聯用于報班，一聯用于備查；安檢不合格的一聯車站留底，一聯隨同整改通知書交營運公司監(jiān)督整改。報班時，車站調度根據已經通過安檢后的計算機數據，又通過界面核對人、車相對應的信息無誤，收存一聯報班通知單以后，才予報班。出站時，安全管理人員按“五不出站”的要求落實檢查，一旦發(fā)現人、車不相符時，立即通過計算機界面進行核對，杜絕了在出站前隨意更換駕駛員的“頑疾”。

目前，在重慶市范圍內，永川客運中心是首家運用信息技術把安全管理模塊與站務管理系統有機結合使用的汽車客運站。該系統的特點是：數據準確可靠，又有駕駛員圖片核對功能，資料完整，保存期長，責任分明，安全監(jiān)管容易到位，在安全管理上感覺效果非常明顯。近幾年沒有出現一例因客運站的原因而導致的交通事故。重慶市有關領導在檢查我站工作時，對這一系統的運用給予了充分的肯定。許多同行在了解到這一情況后，紛紛前來我站交流學習。

幾點建議

對全國大多數汽車客運站來說，它既肩負著一定的社會義務，產生的是社會效益，同時又承擔著解決職工就業(yè)的雙重責任。此外，這個行業(yè)從現在的發(fā)展水平來看，只是一個微利行業(yè)，但同時又不可或缺。這是因為它是一個勞動密集型行業(yè)，它的存在既能解決就業(yè)問題，又能解決人們出行問題，保持這一行業(yè)的相對穩(wěn)定尤其重要。

1．要保持國家對這一行業(yè)政策的相對穩(wěn)定，批準建設新的客運站必須適應城市發(fā)展的需要，要控制好建設規(guī)劃，超前規(guī)劃和滯后規(guī)劃都不利于行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定，政府部門必須把握好一定的度。價格及計費水平要保持相對穩(wěn)定。行業(yè)在審批和投放客運車輛時要做充分的市場調查研究，切忌盲目投放客運車輛。這是保證社會穩(wěn)定，政治安全的基礎。

2．在全國范圍內由行業(yè)協會牽頭，建立一個切實可行的汽車客運站客運車輛安全例檢的統一規(guī)范，界定安全例檢的項目和范圍。制定安檢從業(yè)人員應具備什么樣的資格標準。確定是“五不出站”還是“六不出站”（重慶市政府明文規(guī)定，車站要把駕駛員的違章信息納入車站的管理范圍）。安檢次數到底是按天還是按趟計算？

3．在汽車客運站，要大力推廣運用現代信息技術參與站務管理，特別是在安全管理方面的應用。

4．建立對發(fā)班汽車客運站之間的安全監(jiān)管互動體系，如：相互審驗對方車站的相關手續(xù)，動態(tài)地了解客運車輛在站外的運行狀況，建立除參營企業(yè)外，由車站形成的完整的安全監(jiān)督體系等。