節(jié)能減排緣何“上熱下冷”

在9月6日召開的全國道路運輸工作會議上，交通部部長李盛霖用了1/4的篇幅強調(diào)節(jié)能減排工作。并且大會提出了節(jié)能減排的目標，即確保“十一五”末與2005年相比，單位能源消耗要降低20%。

道路運輸業(yè)是我國主要的燃油消耗行業(yè)。據(jù)交通部資料顯示，自2000年以來，我國道路運輸業(yè)的汽柴油消耗量占全國石油消耗量近17%，新增石油需求量的2/3來自于道路運輸業(yè)。其尾氣排放也是城市空氣惡化的主要原因，已經(jīng)成為城市空氣的首要污染源。

主管部門的熱情

在構(gòu)建和諧社會的背景下，隨著營運車輛增多，能源消耗日益嚴重，排放污染量逐年加大，交通部面臨著前所未有的壓力，節(jié)能減排工作提到了空前高度：自去年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》后，交通部相關(guān)節(jié)能減排的動作接連不斷，緊鑼密鼓—當年下發(fā)了《交通行業(yè)全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定的指導意見》，今年3月確立了2007年交通行業(yè)節(jié)能工作要點，5月份召開了節(jié)能減排專題會議，出臺《關(guān)于進一步加強交通行業(yè)節(jié)能減排工作的意見》，同時營業(yè)性車輛燃油消耗準入與退出專項行動計劃也開始立項，9月份又把“節(jié)能減排”工作作為全國道路運輸會議的一項重要內(nèi)容……

然而，作為節(jié)能減排主體的道路運輸企業(yè)，卻沒有表現(xiàn)出與主管部門同樣高的熱情。大多數(shù)運輸企業(yè)不是對節(jié)能減排認識不足，沒有動作，就是有了認識，毫無措施。冷熱不均、整體偏冷成為運輸企業(yè)節(jié)能減排的大體態(tài)勢。節(jié)能降耗是提高道路運輸業(yè)效益和競爭力的重要途徑，而運輸企業(yè)何以看輕節(jié)能減排？深究其理可以發(fā)現(xiàn)，運輸企業(yè)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)在動力，也存在外部壓力不足的軟肋。

內(nèi)在動力的匱乏

企業(yè)生存的根本動力就是盈利，沒有盈利，想推動任何工作都十分困難。而在所有盈利途徑中，那些投入少、見效快、收益高的方式往往成為企業(yè)的首選。

節(jié)能降耗雖被公認為增加盈利的一大途徑，但是客運企業(yè)新開班線、加密班次、增加客源，貨運企業(yè)增加車輛、降價超載、爭搶貨源等外延粗放式發(fā)展與節(jié)能減排工作相比，既容易操作，盈利也來得較為直接和明顯。節(jié)能減排不僅關(guān)聯(lián)到運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及運力資源的整合，而且還影響互與其他運輸方式的競爭，事關(guān)與競爭對手的生死博弈，況且還需投入相應(yīng)的資金來改造運輸設(shè)備，因此運輸企業(yè)對節(jié)能減排敬而遠之也就在所難免。

外部氣候的欠缺

另外，運輸企業(yè)節(jié)能減排的外部氣候也尚未形成。當前，國家對交通部和地方政府下達了節(jié)能減排約束性指標，但交通部和大多數(shù)的地方政府并沒有向地方交通管理部門分解節(jié)能減排指標，地方政府節(jié)能減排的重點和精力主要放在了工業(yè)企業(yè)上，對道路運輸企業(yè)還沒有必要的約束性政策和措施，僅僅在營運車輛的等級與班線匹配上等少許方面有所規(guī)定，省市級行業(yè)管理部門難免缺乏節(jié)能減排的壓力。

而且，交通管理部門如若過分推進節(jié)能減排，必然要進行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整合運輸資源，這樣就會觸及各方面的利益，勢必引發(fā)行業(yè)內(nèi)的深層次矛盾，甚至有可能導致運輸業(yè)戶上訪，社會穩(wěn)定的壓力將會驟增。

所以，在既沒有指標要求，也沒有政策約束，還有可能存在一定風險的情況下，地方交通管理部門避重就輕，在節(jié)能減排上上緊下松也就不足為怪了。地方行業(yè)管理部門既然沒有節(jié)能減排的現(xiàn)實壓力，當然也就不會對運輸企業(yè)施加更大的影響，各種節(jié)能減排的政策和措施也就難以及時出臺，運輸企業(yè)節(jié)能減排也便沒有了動力。因此，無論節(jié)能與否，減排如何，都不會影響到運輸企業(yè)沿襲外延粗放式發(fā)展的老路。道路運輸業(yè)陷入一方面營運車輛不斷增多，一方面節(jié)能減排的任務(wù)加劇的怪圈也就不難預(yù)料了。

有效措施的求解

資源的有限性與發(fā)展的無限性，要求道路運輸業(yè)只有選擇內(nèi)涵集約型的增長模式，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而內(nèi)涵集約型模式又是建立在節(jié)能減排基礎(chǔ)之上的。因此，道路運輸業(yè)只有上下聯(lián)動，形成合力，才能推進節(jié)能減排。針對目前道路運輸業(yè)節(jié)能減排上熱下冷的態(tài)勢，筆者認為采取以下措施方能有效解決。

首先要建立強制性指標體系。能源消耗表面是運輸車輛引發(fā)的結(jié)果，而實質(zhì)并不是那么簡單，它是企業(yè)內(nèi)外各種因素綜合作用的產(chǎn)物。國家只有采取強有力的手段，各級政府和行業(yè)管理部門建立一套指標及其考核體系，把節(jié)能減排任務(wù)細化到基層管理部門和運輸企業(yè)，并把考核結(jié)果與運輸資源配給結(jié)合起來，與企業(yè)的社會責任評價掛起鉤來，運輸企業(yè)才會把原本政府和行業(yè)管理部門的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼膭恿Γ?jié)能減排工作才能有效開展。

第二，要出臺相應(yīng)節(jié)能獎懲政策。對于節(jié)能減排工作，管理部門之所以手段乏力，運輸企業(yè)之所以重視不夠，主要是因為管理部門沒有操作性很強的政策，企業(yè)沒有從節(jié)能減排中得到直接而明顯的好處。如果國家利用經(jīng)濟杠桿，出臺一些鼓勵性和懲罰性政策，如建立車輛燃油消耗準入和退出機制，實行車輛購置稅、養(yǎng)路費、客貨運附加費和路橋通行費的差別稅（費）率，對運輸企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予政策性扶持和稅費優(yōu)惠等，各級管理部門就能專注于節(jié)能減排。汽車生產(chǎn)廠家就能激發(fā)更大的創(chuàng)新熱情，生產(chǎn)更多種類的節(jié)能環(huán)保車輛。燃油生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)就會極力生產(chǎn)、推廣節(jié)能環(huán)保能源。運輸企業(yè)也會使用清潔環(huán)保車輛，積極開展節(jié)能創(chuàng)新活動。只有建立政府和企業(yè)的聯(lián)動機制，使汽車生產(chǎn)廠家、燃油生產(chǎn)供應(yīng)機構(gòu)和運輸企業(yè)的節(jié)能責任相互關(guān)聯(lián)，節(jié)能減排才能從源頭和過程各個環(huán)節(jié)上真正落到實處。

第三，要強化條塊融合。目前，由于各種運輸方式之間條塊分割，相互競爭，互不銜接，綜合交通優(yōu)勢難以發(fā)揮。同時道路運輸行業(yè)管理也以行政區(qū)劃為主，運輸效能沒有能夠充分利用，里程利用率和實載率普遍較低，嚴重制約了節(jié)能減排。為此，國家要以大交通為目標，建立綜合性和區(qū)域性行業(yè)管理機構(gòu)，出臺相應(yīng)措施，合理規(guī)劃各種運輸方式，拆除行業(yè)和區(qū)域壁壘，使各種運輸方式有機銜接，充分發(fā)揮最大效能，為節(jié)能減排創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四，要加強道路運輸企業(yè)的公司化改造工作。節(jié)能減排要想成為企業(yè)的自覺行為，必須要將節(jié)能成果與企業(yè)利益緊密掛鉤，而推行公司化改造便不啻為一個良策。綜觀節(jié)能減排工作成效明顯的地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)，與其推行公司化經(jīng)營有關(guān)。目前運輸企業(yè)掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍，中西部地區(qū)尤為突出。由于車輛購置和運行成本由經(jīng)營者直接負擔，因此許多運輸企業(yè)對節(jié)能降耗關(guān)切度不強。而公司化企業(yè)則要全部負擔車輛購置和運行成本，而且其成本的高低直接影響到企業(yè)的利益，因此，公司化經(jīng)營企業(yè)能夠想方設(shè)法開展節(jié)能降耗活動。故而各級政府和交通管理部門要大力推動運輸企業(yè)公司化改造，盡管公司化改造的難度很大，困難很多，風險很大，但相比節(jié)能減排和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會來說，這又算得了什么呢？