有效機(jī)制缺失：慈善事業(yè)彳亍不前

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批富裕階層。按理，富人回報(bào)社會(huì)，并獲得相應(yīng)的社會(huì)榮譽(yù)，是一件兩全其美的事情。但是，事實(shí)并非如此。在各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)的捐款中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱的普通職工捐了大頭，而富翁們的捐贈(zèng)只占很小的一部分。富人的“大富不大仁”已受到社會(huì)輿論的拷問。富人不熱心慈善，原因是多方面的，除了慈善事業(yè)發(fā)展起步晚、慈善意義尚未普及和人們慈善意識(shí)淡薄外，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段有限和慈善機(jī)制的缺陷是其中主要原因。人們常常喜歡評(píng)判甚至于討伐富人們的道義缺失，而實(shí)際上存在的機(jī)制缺失卻常常忽略。

慈善，亟待發(fā)展的陽光事業(yè)

我國(guó)政府歷來重視扶貧濟(jì)困工作，10年扶貧成效顯著。目前農(nóng)村絕對(duì)貧困人口已經(jīng)降至2610多萬人，扶貧工作惠及億萬農(nóng)民，聯(lián)合國(guó)把中國(guó)扶貧模式作為典范在全球推廣，扶貧工作也因此成為中國(guó)慈善事業(yè)的一個(gè)重要部分。據(jù)民政部和勞動(dòng)社會(huì)保障部門公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年大約有6000萬以上的災(zāi)民需要救濟(jì)，有2200多萬城市低收入人口享受低保，農(nóng)村中有4977萬低收入人口沒有得到有效濟(jì)困，全國(guó)有6000萬殘疾人生活困難，大約有1.4億60歲以上的老年人因缺乏幫助而影響晚年生活。同時(shí)，在我國(guó)2300萬在校大學(xué)生中，有近30％家庭經(jīng)濟(jì)困難，有10％左右靠助學(xué)貸款上學(xué)，有相當(dāng)大的一部分每天只能維持最低的基本溫飽。另外，還有幾百萬白內(nèi)障患者因無錢醫(yī)治飽受病痛折磨。仍有1000多萬戶城鄉(xiāng)居民住在草危房或窯洞內(nèi)。每逢刮風(fēng)下雨提心吊膽過日子。另有幾十萬中小學(xué)生因地理環(huán)境局限而在民房或危房里上學(xué)，有以千萬計(jì)的城鄉(xiāng)青壯年游離在再就業(yè)“登記失業(yè)率”以外。這些數(shù)據(jù)都說明，我國(guó)城鄉(xiāng)特困群眾社會(huì)網(wǎng)和勞動(dòng)社會(huì)保障網(wǎng)還不夠?qū)挕⒋蟆⑷！熬W(wǎng)眼”還不夠“密”。漏在“兩網(wǎng)”以外的還是一個(gè)十分龐大的弱勢(shì)群體。他們正等待著慈善陽光的普照。

捐贈(zèng)，陷入誠(chéng)信危機(jī)泥潭

余彭年，這位84歲的香港企業(yè)家，在2006年4月11日前，知名度還局限在深圳、香港一帶，但在英國(guó)人胡潤(rùn)在北京發(fā)布2006年中國(guó)慈善榜后，猶如平地一聲雷，世人無比驚詫地獲知，這位耄耋老人在三年中捐出了80％的財(cái)產(chǎn)、20億元人民幣，如此超乎常人想象的驚人之舉。讓他一夜之間蜚聲全國(guó)，被稱為中國(guó)最大的慈善家。由他親手打造的專門為貧困的白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)的“彭年光明行動(dòng)”，已在全國(guó)10省區(qū)市展開。他說“不要政府花錢，也不要病人花錢”。余先生一再重申自己的“一個(gè)要求”和“六個(gè)保證”。一個(gè)要求：“我希望當(dāng)?shù)氐恼灰写t(yī)療小組的吃喝。我們中午有自己的四菜一湯。”六個(gè)保證：即保證免費(fèi)為病人提供手術(shù)期間交通、食宿、手術(shù)前期檢查、眼科手術(shù)、醫(yī)療期間藥品和手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用等。有媒體把這“六個(gè)保證”稱之為“六個(gè)免費(fèi)”，倒是顯得缺乏感情色彩，含有“交易”成分的庸俗色彩。保證兩字則充，滿了道義壓力之下的責(zé)任感。兩字之差，讓人們感受到了余老先生慈善濟(jì)世的情懷。

還是這位老人。1988年，余老先生給某省捐贈(zèng)了10輛進(jìn)口三菱救護(hù)車；兩年后他得知。救護(hù)車?yán)锩娴脑O(shè)施被改造。本應(yīng)用于急救病人的車子成了某些領(lǐng)導(dǎo)人的專用車。盛怒之下，他將捐贈(zèng)車輛悉數(shù)收回，轉(zhuǎn)贈(zèng)給一個(gè)縣的幾家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。然而，再次讓他沒想到的是，轉(zhuǎn)贈(zèng)的救護(hù)車竟然再次被挪用。他對(duì)這次遍布全國(guó)的“彭年光明行”如此親力親為，人們也許從中找出了答案。

李書福，是吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)。他以2.33億元捐贈(zèng)。位列百名慈善家排名第五。這位中國(guó)最慷慨的慈善家之一也碰到了誠(chéng)信危機(jī)。2006年3月30日，在中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)成立大會(huì)上。李書福捐助5000萬元，尋訪1000名家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的高中生，資助他們完成大學(xué)學(xué)業(yè)。為了使用好這5000萬元，吉利還專門成立班子，到全國(guó)各地尋找真正需要幫助的貧困學(xué)子，吉利為此還得再花200萬費(fèi)用。為何如此親力親為，因?yàn)樗麄儾恢挂淮蔚纳线^當(dāng)：有些接受資助的“窮孩子”，原來是并不貧困的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人的子女。2005年，吉利曾經(jīng)出資210萬元，設(shè)立“未來人才基金”，定向資助100名家境貧寒、無力求學(xué)的學(xué)生。為把錢能用在刀刃上，他們組織4支隊(duì)伍，深入鄉(xiāng)村農(nóng)家尋訪，最終又花掉10萬元差旅費(fèi)用才尋找到35名真正貧困生。

如果說以上兩個(gè)例子是具有代表性的誠(chéng)信問題的話，那么，四川一位不愿披露姓名的企業(yè)家，則遭遇了捐贈(zèng)之后的尷尬。一次。這位企業(yè)家主動(dòng)給希望工程捐款，沒想到一些人聞?dòng)嶑R上跑來向他“借錢”，一些人向他兜售古董、字畫，甚至有人寫信叫他捐錢或打恐嚇電話以綁架相威脅，弄得他疲憊不堪，從此再也不敢做公開的善事。具有“劫富”心態(tài)的人張口“借”，實(shí)際上是肉包子打狗有去無回。幾年前，廣東一位樂善好施的人，每年捐出幾百萬元用于濟(jì)困，幾年后他決定回訪一些受捐戶。結(jié)果令他大失所望，濟(jì)助幾年的貧困戶依然貧困。他看到的是兩口子曬太陽，抽水煙；一名鄉(xiāng)干部偷偷告訴他，那些戶拿到捐贈(zèng)的款物后，第一件事就是割肉、買酒、抽香煙，有的趕緊去賭錢，他們打定主意專等別人慈善。這位慈善家決定停止向這些戶捐贈(zèng)。

山西省長(zhǎng)治市下崗職工申竟靠辦涂料廠掙來的錢辦起“慈善學(xué)校”，領(lǐng)養(yǎng)45個(gè)孩子。她沒有委托慈善機(jī)構(gòu)操辦，也是自己親力親為。申竟說，她對(duì)別人不放心，無法信任別的慈善組織，因?yàn)榫桢X蓋一所學(xué)校。并不意味著失學(xué)的孩子就能進(jìn)課堂，更不能保證他們的健康成長(zhǎng)。申竟和其他慈善者擁有同樣的困惑，也許他們的困惑就是中國(guó)慈善事業(yè)的困境。

立法。代表委員多次獻(xiàn)策

十屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間。全國(guó)人大代表提出代表建議11件，涉及慈善立法內(nèi)容的建議有6件，政協(xié)委員提出議案7件。慈善立法一度是人大代表和政協(xié)委員們非常關(guān)心的熱點(diǎn)問題。據(jù)了解，建議主要集中在以下七個(gè)方面：一是應(yīng)該加大對(duì)慈善事業(yè)的宣傳力度，積極培育公眾的慈善意識(shí)；二是加快慈善事業(yè)立法的步伐，規(guī)范慈善和公益行為，修改現(xiàn)行《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》；三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，給民間慈善組織發(fā)展提供必要條件，使政府救助工作與慈善工作緊密連接；四是完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，改變對(duì)捐贈(zèng)主體和受贈(zèng)主體的優(yōu)惠待遇不公正的現(xiàn)狀：五是推動(dòng)政府購買服務(wù)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)給第三部門的發(fā)展安排一定比例的轉(zhuǎn)移支付；六是建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)平民慈善發(fā)展：七是進(jìn)一步提高公益慈善組織的公信力，加強(qiáng)行業(yè)自律、能力建設(shè)，加快職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展的步伐，逐步建立和完善捐助公示制度，實(shí)施處罰制度和評(píng)估制度，推進(jìn)慈善組織的發(fā)展。

2005年6月17日。民政部還邀請(qǐng)了三位全國(guó)人大代表張燕麗、林明美、劉思學(xué)座談，深入探討如何發(fā)展我國(guó)慈善事業(yè)。

完善，創(chuàng)造良好的慈善環(huán)境

中國(guó)社科院法學(xué)所研究員吳玉章認(rèn)為，現(xiàn)行《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》只規(guī)定捐贈(zèng)款物的使用“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿”。但是。究竟如何界定“意愿”，目前并沒有法律法規(guī)的進(jìn)一步解釋。他認(rèn)為，必須盡快修改《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》或制定更具體、可操作的實(shí)施性條例，明確規(guī)定捐贈(zèng)款物的使用及公開的程序，具體界定如何才是“尊重捐贈(zèng)人的意愿”。在目前國(guó)家層面立法難度較大的情況下，不妨適度加強(qiáng)地方立法工作，先在地方立法層面上做到有法可依。

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。迄今為止，我國(guó)沒有專門的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》。慈善組織的性質(zhì)、慈善活動(dòng)的程序、慈善活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出，缺少法律明確規(guī)定。目前，現(xiàn)有的法律法規(guī)層次不高，不利于維護(hù)慈善機(jī)構(gòu)的法律地位和合法權(quán)益。制定慈善事業(yè)相關(guān)的法律，有助于發(fā)揮法律的指引功能。引導(dǎo)社會(huì)各界人士特別是富裕階層的人士改變慈善觀念，積極投身于慈善事業(yè)當(dāng)中。通過建立、健全有關(guān)的慈善事業(yè)的制度，使慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加規(guī)范，捐贈(zèng)款物的流向更加透明，以增強(qiáng)人們對(duì)于慈善事業(yè)的信心和熱情。通過開征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈(zèng)與稅乃至特別消費(fèi)稅等，或者制定一些使慈善事業(yè)捐款者更能得到社會(huì)尊重、揚(yáng)名的規(guī)定。促使更多的富人改變自己的一些行為，更多將自己的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)慈善事業(yè)。

2005年11月。由民政部、中華慈善總會(huì)共同召開的首屆中華慈善大會(huì)明確提出，要在今后5年內(nèi)，對(duì)慈善政策、法律、法規(guī)不斷完善，初步形成良好的政策和法制環(huán)境，基本建立適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的政策法律體系，把發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的組成部分，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展慈善事業(yè)也首次寫進(jìn)了“十一五”規(guī)劃。2006年4月中旬，由中華慈善總會(huì)發(fā)布的“中華慈善榜”也正式面世，此舉既是為了讓慈善者揚(yáng)名，也為慈善事業(yè)造聲勢(shì)。培育公眾的慈善意識(shí)，努力創(chuàng)造人人都愿表愛心、獻(xiàn)愛心的慈善環(huán)境，讓每個(gè)慈善項(xiàng)目都成為一道照亮貧困家庭的陽光，讓每筆慈善款物都融入濃濃民本的暖意，讓每次慈善舉動(dòng)都變成洗滌人們心靈的慈善文化。

樂善好施，需要感動(dòng)，但更需要感動(dòng)之后的行動(dòng)。

(責(zé)編：金鋒)