邵邁：道路運(yùn)輸要強(qiáng)化依法治理

建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)輸是目的，發(fā)展道路運(yùn)輸是貫徹落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，在湖北省委、省政府的高度重視下，在湖北省交通廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《道條》）為契機(jī)，湖北道路運(yùn)輸事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，有效突破了發(fā)展中的瓶頸障礙，緩解了人民群眾出行難問(wèn)題，支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施做出了自己的貢獻(xiàn)。

正視法制建設(shè)滯后現(xiàn)狀

道路運(yùn)輸行業(yè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌較早的行業(yè)，也是多種所有制結(jié)構(gòu)并存模式發(fā)展較早的行業(yè)。道路運(yùn)輸發(fā)展涉及到各行各業(yè)、關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，和百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

截至目前，湖北省道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)發(fā)展到12萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)26萬(wàn)人，營(yíng)運(yùn)客車(chē)發(fā)展到6.8萬(wàn)輛，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)21.7萬(wàn)輛，道路運(yùn)輸在全省綜合運(yùn)輸體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。

但是我們也清醒認(rèn)識(shí)到，在道路運(yùn)輸市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序比較混亂等問(wèn)題。在一些地方，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意攬客、攬貨、甚至中途甩客、甩貨的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了旅客、貨主的合法權(quán)益，與道路運(yùn)輸相關(guān)的站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)和駕駛員培訓(xùn)，也存在著經(jīng)營(yíng)混亂、管理不規(guī)范等問(wèn)題。

法制建設(shè)滯后是諸多原因中的一個(gè)方面。在仔細(xì)分析市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，必須從法制建設(shè)著手加快推進(jìn)道路運(yùn)輸依法治理的進(jìn)程，為此必須堅(jiān)持幾項(xiàng)基本原則：

一是要堅(jiān)持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于人民群眾便捷出行。

二是要堅(jiān)持推進(jìn)道路運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸；鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，不得封鎖和壟斷市場(chǎng)；鼓勵(lì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行封閉式運(yùn)輸，保證環(huán)境衛(wèi)生和運(yùn)輸安全等。

三是要堅(jiān)持保障道路運(yùn)輸安全。要從道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、市場(chǎng)退出等環(huán)節(jié)入手，全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，并對(duì)涉及道路運(yùn)輸安全的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理，從而預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故。

四是要堅(jiān)持維護(hù)旅客、貨主和其他消費(fèi)者權(quán)益。要對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行規(guī)范，設(shè)立誠(chéng)實(shí)信用制度，旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償制度，機(jī)動(dòng)車(chē)維修質(zhì)量保證期制度等。

加強(qiáng)事前、

事中、事后監(jiān)管力度

針對(duì)湖北道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題和矛盾，我們以貫徹實(shí)施《道條》為抓手，加強(qiáng)事前、事中、事后管理力度，著力營(yíng)造寬松和諧的市場(chǎng)環(huán)境。

1．從規(guī)范行政許可入手，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

《道條》以便民、高效為基本原則，減少了審批層次，降低了審批的層級(jí)，明確了行政許可事項(xiàng)。湖北省運(yùn)管部門(mén)根據(jù)《行政許可法》、《道條》的精神，制定實(shí)施了《湖北省道路運(yùn)輸行政許可工作規(guī)范》，要求各級(jí)運(yùn)管部門(mén)要嚴(yán)格依照法定、公正、公平、公開(kāi)、便民、高效的原則實(shí)施行政許可，明確了各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可的權(quán)限，嚴(yán)禁層層審查、層層上報(bào)，并就道路運(yùn)輸行政許可的受理、審查、監(jiān)督檢查等做了嚴(yán)格規(guī)定，廢除了原有規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的與《道條》相抵觸的行政許可項(xiàng)目。在行政許可數(shù)量比較集中的客運(yùn)班線(xiàn)領(lǐng)域，借助“兩證一牌”換發(fā)年審契機(jī)，對(duì)所有到期客運(yùn)班線(xiàn)實(shí)施了重新許可，注銷(xiāo)了不符合相關(guān)條件的客運(yùn)班線(xiàn)。各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)也都結(jié)合自身實(shí)際，在運(yùn)政大廳或政府行政審批中心開(kāi)展集中辦理審批業(yè)務(wù)，切實(shí)方便經(jīng)營(yíng)者。

2．從加強(qiáng)監(jiān)管入手，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”安全監(jiān)管職責(zé)，按照“關(guān)口前移抓規(guī)范、重心下移抓基層、責(zé)任上移抓領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移抓嚴(yán)管”的要求，強(qiáng)化源頭管理，狠抓安全責(zé)任行政事故責(zé)任追究制和客運(yùn)站安全門(mén)檢制的落實(shí)。搞好道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚酱偎袕氖挛Ｘ涍\(yùn)營(yíng)的車(chē)輛噴涂相關(guān)標(biāo)志，安裝標(biāo)志燈、標(biāo)志牌，統(tǒng)一使用安全卡，安裝GPS和行駛記錄儀。在日常監(jiān)督中，要求各級(jí)運(yùn)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危貨車(chē)輛的檢查每季度不少于一次，發(fā)現(xiàn)標(biāo)志不符合國(guó)標(biāo)的，責(zé)令其整改。目前，全省危貨車(chē)輛均已安裝使用了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)志。

建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系。修訂完善了《湖北省道路運(yùn)輸業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核暫行辦法》，全面推行經(jīng)營(yíng)服務(wù)承諾制、服務(wù)質(zhì)量公示制、運(yùn)輸行業(yè)自律公約，定期公布違規(guī)或服務(wù)質(zhì)量“黑名單”，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。深入開(kāi)展維修檢測(cè)行業(yè)規(guī)范達(dá)標(biāo)活動(dòng)，將質(zhì)量信譽(yù)考核由客貨運(yùn)輸企業(yè)向維修檢測(cè)企業(yè)、駕校以及客運(yùn)站場(chǎng)延伸。

3．從制度創(chuàng)新入手，探索道路運(yùn)輸發(fā)展新機(jī)制。

一是積極探索客運(yùn)線(xiàn)路招標(biāo)制，改革客運(yùn)線(xiàn)路許可方式。學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，積極探索客運(yùn)線(xiàn)路招投標(biāo)制，并將其確定為將來(lái)道路運(yùn)輸線(xiàn)路行政許可的發(fā)展方向。省運(yùn)管部門(mén)選擇了武漢至浠水線(xiàn)路作為招投標(biāo)試點(diǎn)，以此為突破口帶動(dòng)客運(yùn)線(xiàn)路招投標(biāo)工作的全面展開(kāi)。各市州按照省局要求，分別在本行政區(qū)域內(nèi)組織了招投標(biāo)試點(diǎn)，取得了良好效果。

二是積極推行機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)和教練員教學(xué)質(zhì)量排行榜制度。省運(yùn)管部門(mén)下發(fā)了《湖北省機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》、《湖北省機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》等，要求各地運(yùn)管部門(mén)每季度對(duì)駕校進(jìn)行質(zhì)量綜合考評(píng)，同時(shí)將考評(píng)結(jié)果登報(bào)公示，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)連續(xù)在駕校教學(xué)質(zhì)量排行榜排名靠后的駕校責(zé)令限期整改。至目前為止，全省大多數(shù)駕校均較好的執(zhí)行了教學(xué)質(zhì)量排行榜，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。

三是積極貫徹落實(shí)維修質(zhì)量保證期制度。督促各類(lèi)維修企業(yè)制定了不低于《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》要求的維修竣工出廠質(zhì)量保證期，在業(yè)務(wù)接待大廳的醒目位置予以公示；在全省使用了統(tǒng)一樣式的《機(jī)動(dòng)車(chē)維修竣工出廠合格證》；各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)成立了質(zhì)量糾紛調(diào)解專(zhuān)家組，保證質(zhì)量保證期制度的全面貫徹落實(shí)。同時(shí)，省運(yùn)管部門(mén)還制定了《湖北省機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行規(guī)定》和《湖北省機(jī)動(dòng)車(chē)維修與檢測(cè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

四是積極創(chuàng)新“路站運(yùn)一體化”發(fā)展理念。在農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)中，我們確立了地方政府作為業(yè)主的建設(shè)理念，積極轉(zhuǎn)變投資管理理念，切實(shí)改變農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)由運(yùn)管部門(mén)大包大攬的做法，將運(yùn)管部門(mén)工作職責(zé)轉(zhuǎn)移到行業(yè)監(jiān)管上來(lái)。在發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)上，提出了“車(chē)頭向下、村口始發(fā)、四定一掛、程序簡(jiǎn)化、通村達(dá)戶(hù)、平安到家”的發(fā)展理念，配套設(shè)立了2000萬(wàn)元的農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各地根據(jù)農(nóng)民出行的實(shí)際需要，采取冷熱搭配、核準(zhǔn)制等多種行政許可方式和靈活多樣的運(yùn)輸方式，引導(dǎo)企業(yè)從事農(nóng)村客運(yùn)。同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)示范線(xiàn)建設(shè)，提升農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量和水平。

4．從規(guī)范執(zhí)法入手，提高服務(wù)發(fā)展能力。

一是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法。為規(guī)范全省運(yùn)政執(zhí)法行為，省運(yùn)管局每年將執(zhí)法規(guī)范情況作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各級(jí)運(yùn)管部門(mén)一把手為行政執(zhí)法責(zé)任人，同時(shí)向社會(huì)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，每年度都結(jié)合工作開(kāi)展情況組織有針對(duì)性地執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。

二是建立健全全省投訴處理機(jī)制。設(shè)立了全省統(tǒng)一的投訴電話(huà)96595，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)輸市場(chǎng)中的矛盾和問(wèn)題，確保服務(wù)對(duì)象投訴有門(mén)進(jìn)、受理有專(zhuān)人、結(jié)果有回復(fù)，以此作為凈化運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展的重要手段。目前全省運(yùn)管系統(tǒng)共建立投訴處理機(jī)構(gòu)125個(gè)，省、市、縣三級(jí)投訴處理網(wǎng)絡(luò)基本建立，投訴處理率達(dá)98％，有效化解了市場(chǎng)矛盾。

三是嚴(yán)格落實(shí)《湖北省交通行政執(zhí)法規(guī)定》和執(zhí)法“四制”（《湖北省交通行政執(zhí)法責(zé)任制》、《湖北省交通行政執(zhí)法公示制》、《湖北省交通行政執(zhí)法督查制》、《湖北省交通行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》），在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持做到“四個(gè)規(guī)范”，即舉止行為規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、文書(shū)填制規(guī)范、路檢路查規(guī)范，嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，停止了對(duì)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)、從業(yè)資格證的路檢路查和處罰，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

創(chuàng)新道路運(yùn)輸法制體系

在《道條》出臺(tái)后，湖北省通過(guò)省政府及時(shí)出臺(tái)了《湖北省機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)管理辦法》和《湖北省出租汽車(chē)客運(yùn)管理辦法》，同時(shí)著手對(duì)1997年通過(guò)的《湖北省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》進(jìn)行立法修訂。2006年9月底修訂后的《湖北省道路運(yùn)輸條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《省道條》）獲得省人大通過(guò)。和國(guó)家《道條》相比，《省道條》有如下創(chuàng)新內(nèi)容：

一是拓寬了調(diào)整范圍，將出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、綜合性能檢測(cè)、汽車(chē)租賃、裝卸搬運(yùn)、貨物代理等內(nèi)容納入了調(diào)整范圍，擴(kuò)展了道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵，設(shè)定了出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、綜合性能檢測(cè)、汽車(chē)租賃的行政許可。要求跨越城區(qū)行駛公路的城市公共交通也須取得相應(yīng)的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可。

二是強(qiáng)調(diào)了道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的編制，由縣級(jí)以上人民政府制定本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，將道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展納入社會(huì)總體發(fā)展框架之中，加強(qiáng)部門(mén)之間的配合與協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了變運(yùn)管行為為政府、社會(huì)行為的“社會(huì)辦交通”思路。

三是改革了客運(yùn)線(xiàn)路許可方式，對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施核準(zhǔn)制，廣泛推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，在審查線(xiàn)路和站點(diǎn)時(shí)以徑直快捷、經(jīng)濟(jì)合理、安全通暢、依線(xiàn)布局、方便乘客等因素為原則，有利于促進(jìn)客運(yùn)線(xiàn)路資源配置的優(yōu)化，促進(jìn)行政管理效率的提高。

四是體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，采取價(jià)值補(bǔ)償方式，加大了對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)力度，強(qiáng)化了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在安全管理中的職責(zé)。

五是體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，采取干支線(xiàn)路合并招標(biāo)等方式鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸，對(duì)農(nóng)村道路運(yùn)輸從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)予以重點(diǎn)幫助，大力開(kāi)拓農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)，切實(shí)解決農(nóng)民出行難、運(yùn)貨難。

六是賦予運(yùn)管部門(mén)必要的行政執(zhí)法手段，保證運(yùn)管部門(mén)在市場(chǎng)管理方面的主動(dòng)權(quán)。設(shè)定了中止車(chē)輛運(yùn)行的強(qiáng)制措施，對(duì)法律責(zé)任作了系統(tǒng)化規(guī)定，一方面是強(qiáng)化行政許可實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督檢查的法律支持，另一方面也是補(bǔ)充國(guó)家條例未涉及的法律責(zé)任。

在《省道條》頒布實(shí)施后，湖北省將繼續(xù)健全道路運(yùn)輸法制體系，加快相關(guān)配套政府規(guī)章的立法步伐，目前已起草了《湖北省道路旅客運(yùn)輸管理辦法》、《湖北省道路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)管理辦法》和《湖北省道路運(yùn)輸站場(chǎng)管理辦法》，爭(zhēng)取早日出臺(tái)，為推動(dòng)省道路運(yùn)輸健康、快速發(fā)展提供法制保障。

建議《道路運(yùn)輸法》出臺(tái)

一是及早將《道路運(yùn)輸法》立法工作提上議事日程，明確界定道路運(yùn)輸管理范圍、執(zhí)法主體、管理權(quán)限、執(zhí)法手段、著裝等問(wèn)題，為道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理提供強(qiáng)有力的法律支撐。

二是出臺(tái)具體打擊無(wú)證營(yíng)運(yùn)的措施，尤其對(duì)于出租汽車(chē)市場(chǎng)，要理順體制，歸口管理，消除城鄉(xiāng)交通二元分割。

三是建議將運(yùn)輸管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，盡快研究解決道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌發(fā)展，為營(yíng)造全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)輸大市場(chǎng)提供政策和法律保障。